養(yǎng)老開銷，先拖垮日本地方？

非田

日本京都，包裹著苔蘚的三條大橋

近期不少前往日本京都的游客驚訝地發(fā)現(xiàn)，橫跨鴨川的三條大橋，木質(zhì)欄桿上包裹著一層苔蘚，欄桿連接點出現(xiàn)多處裂痕，再不復浮世繪畫家德力富吉郎筆下的神采。

據(jù)日媒報道，這座修建于1590年的古橋之所以遭遇這般慘狀，原因是京都的財政狀況不容樂觀，幾近破產(chǎn)。

京都財政窘迫，是日本財政困局的一個縮影。

今年5月，日本政府披露了上一財年的國家債務情況：截至2021財年末，日本長期債務余額首超千萬億日元，比2020年度增加約44萬億日元，創(chuàng)1017.1萬億日元的新高，幾乎相當于日本GDP的2倍。

日本長期債務余額連續(xù)6年創(chuàng)新高，且在20年里翻了一番。

現(xiàn)任首相岸田文雄在競選時曾表示，將會把施政重心放在解決國內(nèi)事務上，處理好疫情防控、經(jīng)濟民生等問題，但媒體及學界普遍不看好他能化解巨大財赤的問題。

“越開越大的鱷魚之口”“駛向冰川的泰坦尼克號”……日本人為自家政府的財政問題取了諸多戲稱，不滿情緒溢于言表。

持續(xù)加劇的老齡化、政府幾近扭曲的量化寬松政策，并不健全的財政體系，成了壓在日本財政身上的三座大山。在三者共同作用下，日本政府拆東墻補西墻式的救市于事無補，只能不斷寅吃卯糧，財政困境或許還將持續(xù)很久。

財富積累無非開源節(jié)流，但偏有這樣一份支出，日本政府非但不能節(jié)流，反而只能越花越多—這就是基于醫(yī)療及護理、年金、保育等制度的社會保障開支。

今年3月，日本國會參議院批準的2022財年支出預算中，社保開支占比為1/3，較上一財年增加4393億日元，達到創(chuàng)紀錄的362735億日元。

2022年5月19日，日本首相岸田文雄參觀東京一家養(yǎng)老院

日本人均壽命全球第一的背后，少不了其多樣養(yǎng)老福利的支撐。

高漲的社保開支，反映了日趨嚴峻的老齡化問題。日本總務省發(fā)布的2020年國勢調(diào)查（即人口普查）數(shù)據(jù)顯示，65歲以上人口占日本總人口的28.6%，老齡人口數(shù)創(chuàng)下新高。

日本人均壽命全球第一的背后，少不了其多樣養(yǎng)老福利的支撐，但這也在客觀上帶來了社保及財政壓力，并不斷拖累著經(jīng)濟增長。

數(shù)年前，日本財政咨詢會議曾發(fā)布調(diào)查數(shù)據(jù)，預計日本65歲以上的老齡人口將在2040年前后達到峰值，相關的社保支出將達190萬億日元，與2018年度相比，大約會增加60%。

冰凍三尺非一日之寒，深度老齡化，是日本經(jīng)濟泡沫破滅后的一個縮影。與人口老齡化相伴的，還有年輕人的佛系躺平以及少子化。

1995年，日本總和生育率跌破1.5這一國際公認的低生育線。這一狀況至今已維持了26年：90年代開始，隨著經(jīng)濟衰退，日本出現(xiàn)了工人下崗潮，而此前在經(jīng)濟奇跡引發(fā)的嬰兒潮中出生的孩子逐漸長大—在成長過程中，他們目睹了長輩面對經(jīng)濟下行的窘?jīng)r。

難以逾越的階級，和日本持續(xù)推行的“寬裕教育”制度，讓不少年輕人選擇“躺平”。消費降級，低購買欲，“佛系”，成為了這批年輕人的代名詞，戀愛欲望與人口出生率也在此背景中雙雙下降。

日本官方數(shù)據(jù)顯示，日本單身人口比例已經(jīng)高達30%。其中，50歲之前從未結過婚的男性比例為23%，女性比例為14%。相關機構預測，2035年，將有一半的日本人單身;日本國立社會保障和人口問題研究所推算，即使是按最樂觀情況估計，2065年日本人口仍將較2020年減少25%。

日本街頭獨自遛狗的老人

無心進取的年輕人引發(fā)低出生率，低出生率引發(fā)老齡化社會，老齡化社會讓退休時間推后、工作年限延長，又促使年輕人更不愿奮斗，日本似乎陷入了一個難以跳脫的循環(huán)。

日本厚生勞動省數(shù)據(jù)顯示，2019年日本社會保障給付總額占GDP的22.1%。在社保給付費的財源中，有55.9%來自企業(yè)及勞動人口，隨著勞動人口減少，這一塊社保財源縮小，而老年人增長又使社保支出膨脹，政府財政壓力加劇。

更為直觀的還有日本人的養(yǎng)老金。日本養(yǎng)老金采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，這也就意味著勞動人口繳納的養(yǎng)老金費用低于當前退休人口的支出費用時，不足的部分就需要財政資金來墊付。

有養(yǎng)老需求的國民，作為支出端數(shù)量越來越大，而可繳納養(yǎng)老金的勞動人口作為供給端卻越來越少，這樣的境況在日本基本無解，也無怪乎前首相安倍晉三將日本少子化稱為“國難”了。

回溯歷史，二戰(zhàn)后，日本曾在60年代和80年代有過經(jīng)濟飛速發(fā)展時期，但90年代初泡沫經(jīng)濟破滅后，1986年以來的“平成景氣”幾乎完全被摧毀了。如今談及龐大的赤字時，總有不少人會將其歸咎為泡沫經(jīng)濟破滅的后遺癥。

與美國通過超發(fā)美元轉嫁危機的方法不同，日本能用于應對經(jīng)濟危機的手段相對匱乏：政府增加財政預算，向特定企業(yè)或國民發(fā)放補助反而成為了常態(tài)，這也為日本政府債臺高筑埋下了伏筆。

彼時日本的金融監(jiān)管制度，與快速發(fā)展的經(jīng)濟相比顯得過于老舊。監(jiān)管權名義上掌握在大藏省與日本央行手中—但由于央行官員的任免權完全掌握在大藏省手中，大藏省也可以直接命令央行，這也使得日本央行幾乎淪為了大藏省的下屬機構，極為夸張的量化寬松政策，就在這樣的背景下誕生。

從1992年開始，迫于經(jīng)濟下行的壓力，為刺激增長，日本政府大幅擴大公共工程支出，該項支出在當年同比增長了30%，1993年繼續(xù)上漲。就在日本經(jīng)濟稍有好轉之際，1998年在亞洲金融危機沖擊下，日本經(jīng)濟連續(xù)6個季度出現(xiàn)負增長，日本政府再次祭出金錢攻勢，不斷追加公共投資。

高度集權下，日本金融政策有著極高的協(xié)同性。一榮俱榮，一損俱損，危機來臨時，無序與無監(jiān)管反而成為了危機的助推器。

無怪乎前首相安倍晉三將日本少子化稱為“國難”了。

2017年9月1日，民眾紀念關東大地震遇難者

2001年，時任日本內(nèi)閣總理大臣的小泉純一郎著手開展經(jīng)濟結構改革，全面削減公共投資，對金融監(jiān)管制度也有革新，取得了一定成果。但2008年金融危機的到來，摧毀了還未捂熱的改革成果。

此外，1990年代的阪神地震、2011年的關東大地震等突發(fā)狀況，讓本就不寬裕的日本財政雪上加霜，日本政府的臨時性補充預算成為常態(tài)：幾乎每年都會制定補充預算，以各種名目向企業(yè)、地方政府等發(fā)放補助金。

大量的資金未能幫助日本經(jīng)濟再度騰飛。根據(jù)吉林大學東北亞研究中心龐德良教授的測算，1969—2011年，日本財政支出總量對經(jīng)濟增長的拉動作用為負，尤其在1990年代之前，日本實際財政支出的負效應更大;而1990年代，日本經(jīng)濟年均增長率只有1%，并沒能依靠財政支出快速走出低谷。

在新冠疫情的應對中，日本政府不可謂不積極，但代價相當沉重。例如2020年，日本政府連續(xù)推出3次補充預算，使得其債務增加量高于歐洲各國和世界的平均數(shù)值。

更重要的是，面對如此大的補充預算支出，日本政府至今仍未開辟諸如復興特別稅（一種為解決關東地震復興問題所設的稅種）等新的財源，財政狀況自然不可避免日益惡化。

日本不健全的財政設置也體現(xiàn)在地方政府上，這也使得日本政府的財赤問題蔓延至了地方。

日本的地方政府分為都道府縣和市町村兩級。前者管轄面積相對較大，也被稱為“廣域地方政府”，后者則為基層地方政府。

日本京都，街道的人群

自1946年《日本憲法》寫入關于地方自治的規(guī)定后，日本地方自治權日益擴大。所有與居民日常生活直接相關的事務，都由地方政府負責實施。

這也就意味著，除中央政府承擔的外交、防衛(wèi)、貨幣及司法等事務外的其他內(nèi)政領域，日本地方政府都將承擔相應責任。在財政方面，日本地方政府更是具有完全獨立的預算權。

相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，日本“地方稅”收入占全部稅收的約四成，而地方財政支出卻占全部財政支出的六成。按照日本總務省統(tǒng)計，從1990年開始，地方財政不足的金額在不到5年內(nèi)猛增了十余倍。為了應對開支需要，不少地方政府開始不斷增發(fā)地方債。

除了前述的京都外，其實早在2000年，福島縣泉崎村就已經(jīng)處于財政失敗狀態(tài);2007年，北海道的夕張市更是成為日本首個申請破產(chǎn)的城市。

夕張市位于北海道，明治時代便是有名的煤炭之都。昂貴的夕張蜜瓜、日本“報知映畫賞”最佳影片《幸福的黃手絹》，讓夕張在上世紀70年代聲名鵲起。

隨著煤炭資源的地位日益弱化，夕張不可避免面臨人口大量流出的問題。為此，夕張積極響應日本中央政府號召，大舉發(fā)債建設觀光產(chǎn)業(yè)，希望用旅游業(yè)來重塑城市形象。

不幸的是，夕張政府并不具備足夠的開發(fā)能力，未能挖掘出具有明顯地方特色的旅游項目。而隨著90年代日本經(jīng)濟下行，主題公園、滑雪場等旅游項目更是降至冰點，夕張花費大價錢建設的酒店度假村毫無人氣，迅速淪為不良資產(chǎn)。

為了避免糟糕的財政狀況對城市形象造成打擊，夕張市甚至動起了歪腦筋，利用每年4-5月的“出納整理期”，將新一年度的各種基金收入，和從銀行借入的短期貸款計入了上一年度的收入中，以此隱瞞赤字。但紙終究包不住火，夕張最終也只能申請破產(chǎn)。

京都未來會不會成為第二個夕張，我們不得而知，但日本中央及地方政府的財政壓力卻是肉眼可見。按照經(jīng)濟規(guī)律，繼續(xù)大量舉債以期下一個經(jīng)濟周期，或許是日本政府目前唯一的出路。

只是誰也不知道，日本的下一個經(jīng)濟增長周期還會不會來，會在什么時候來，而少子化的日本，屆時還能不能“接”得住這樣的周期？

責任編輯吳陽煜 wyy@nfcmag.com