跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)制的國(guó)際規(guī)約與中國(guó)因應(yīng)

眭占菱　劉敏

摘? ?要：全球競(jìng)合關(guān)系下聚焦數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素和數(shù)字化交易工具的跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易是后疫情時(shí)代數(shù)字生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵支撐。跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易逐漸呈現(xiàn)出內(nèi)容龐雜、技術(shù)密集、正向清單覆蓋不足以及成本低廉等特征。傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則與談判機(jī)制無(wú)力解決數(shù)據(jù)貿(mào)易鏈上確權(quán)難、定價(jià)難、互信難與監(jiān)管難等問(wèn)題。不同國(guó)家和地區(qū)在地緣因素、文化傳統(tǒng)、科技水平以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型狀況等持續(xù)影響下秉持差異化的利益訴求，相關(guān)國(guó)際規(guī)約呈現(xiàn)出國(guó)別調(diào)控割裂化、多雙邊規(guī)則殊別化、區(qū)域性規(guī)制社群化與開(kāi)放式規(guī)范零散化的復(fù)雜格局。我國(guó)亟待立足國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造基于安全發(fā)展宗旨的跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)制的頂層設(shè)計(jì)，積極探索主導(dǎo)建設(shè)全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)承載介質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、跨境通路管控機(jī)制、交付主體行為限定以及交易流程監(jiān)督管理等的具體路徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易；國(guó)際規(guī)約；中國(guó)因應(yīng)

中圖分類號(hào)：D996.1? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2022083

The International Regulations of Cross-border Data Trade and Chinas Response

Abstract Cross-border data trade focusing on data production factors and digital trading tools in the context of global competition and cooperation is a key support for the construction of digital ecology in the post-pandemic era. It is gradually characterized by extensive participation， diverse content， intensive process technology， insufficient coverage of forward lists， and low actual cost. The traditional economic and trade rule system and negotiation mechanism are unable to solve the problems of right confirmation， pricing， mutual trust and supervision in the cross-border trade chain of data. Based on geopolitical factors， the cultural traditions， the level of data science and technology， the status of the digital transformation of industries， countries and regions have different interest requirements. The related regulations show a complex pattern of fragmentation of national regulation， specialization of multilateral and bilateral rules， socialization of regional regulations and fragmentation of open norms. Based on the security development strategy， China urgently needs to improve the top-level design of cross-border data trade regulation and actively explore the data bearing medium standard， cross-border channel control mechanism， delivery subject behavior restriction and transaction process supervision sandbox in line with interests.

Key words big data; cross-border data trade; international regulations; Chinas Response

第四次全球化浪潮持續(xù)驅(qū)動(dòng)虛實(shí)交融的數(shù)智化應(yīng)用場(chǎng)景迭代拓展，多樣化的信息通信技術(shù)迅速滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，加之復(fù)雜多變的國(guó)際政經(jīng)環(huán)境下超預(yù)期的疫情狀況大幅減少了人群的遠(yuǎn)距離流動(dòng)，導(dǎo)致跨越地理界域的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的交易量級(jí)迅速放大且所涉數(shù)據(jù)類型日漸豐富，已經(jīng)成為新興的國(guó)際貿(mào)易形態(tài)。廣義的跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易包括了貿(mào)易方式數(shù)據(jù)化和貿(mào)易對(duì)象數(shù)據(jù)化等雙重含義。所謂跨境貿(mào)易方式的數(shù)據(jù)化是指參與主體依托數(shù)據(jù)平臺(tái)或運(yùn)用數(shù)據(jù)工具推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易流程與開(kāi)展跨境支付的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。所謂跨境貿(mào)易對(duì)象的數(shù)據(jù)化是指以數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)為交易對(duì)象的國(guó)際貿(mào)易形式。

隨著物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境、區(qū)塊鏈技術(shù)、云處理平臺(tái)、人工智能算法模型和虛擬現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景等在跨境貿(mào)易的數(shù)字化對(duì)象、數(shù)字化工具和數(shù)字化流程中的綜合運(yùn)用，不僅模糊了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中線上與線下的固有界限，大幅提升跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易產(chǎn)出數(shù)據(jù)的價(jià)值，亦在廣域?qū)嶋H運(yùn)作中暴露出單邊調(diào)控割裂化、多雙邊規(guī)則殊別化、區(qū)域性規(guī)制社群化與開(kāi)放式諸邊規(guī)范零散化等治理難題。亟待厘清跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易對(duì)于協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化和綠色化雙轉(zhuǎn)型、助力數(shù)字生態(tài)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及完善社會(huì)結(jié)構(gòu)與改善生活環(huán)境的突出效用，探索主權(quán)國(guó)家和地區(qū)基于殊別的地緣政治需求、信息科技水平、公共安全利益、區(qū)域文化狀況與發(fā)展規(guī)劃而秉持的各具特色的治理訴求，深入分析經(jīng)貿(mào)利益優(yōu)先的美式規(guī)約、人權(quán)利益優(yōu)先的歐式規(guī)約、安全與發(fā)展利益并重的中式規(guī)約等基于殊別優(yōu)先訴求的國(guó)別規(guī)約和正和博弈下的超小規(guī)模協(xié)同規(guī)約、動(dòng)態(tài)博弈下的區(qū)域協(xié)同規(guī)約、變和博弈下的開(kāi)放協(xié)同規(guī)約等基于利益協(xié)同的諸邊規(guī)約，進(jìn)而搭建一整套透明公允、合法合理、科學(xué)高效的跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)制體系的頂層設(shè)計(jì)與細(xì)化規(guī)則，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)大國(guó)在填補(bǔ)全球日益擴(kuò)大的數(shù)據(jù)鴻溝、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大效用。

1? ?跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易的多維效應(yīng)

后疫情時(shí)代中海量數(shù)據(jù)資源廣泛融入價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，全面驅(qū)動(dòng)前沿科技進(jìn)步、公共安全與公共衛(wèi)生保障、持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色生態(tài)維護(hù)。全球加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化雙向發(fā)展進(jìn)程的背景下，跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易強(qiáng)有力地推進(jìn)全域研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等完整流程的價(jià)值鏈協(xié)同，助力改進(jìn)平衡諸邊利益訴求的數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)算法與收益分配平臺(tái)，提升以區(qū)塊鏈和隱私計(jì)算等為代表的交叉信息技術(shù)并拓展應(yīng)用場(chǎng)景，大幅降低國(guó)際經(jīng)貿(mào)信息開(kāi)放共享與跨境傳輸成本，驅(qū)動(dòng)超連接時(shí)代的社會(huì)發(fā)展。

1.1? ? 跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易的技術(shù)效應(yīng)

跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易圍繞高價(jià)值數(shù)據(jù)資源展開(kāi)或使用多種數(shù)據(jù)工具。以具有復(fù)制性、高效性、零散性、互操作性等內(nèi)生特征的海量數(shù)據(jù)為核心要件的跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)先進(jìn)性與流程復(fù)雜性，既對(duì)于來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的參與主體的技術(shù)能力提出較高要求，亦迫切需要通過(guò)治理規(guī)約對(duì)抗技術(shù)霸權(quán)與技術(shù)濫用。如跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易中頻繁的數(shù)據(jù)連接、數(shù)據(jù)流動(dòng)與互操作需求導(dǎo)致數(shù)據(jù)溯源、流程控制和交換次數(shù)核準(zhǔn)等需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和全面科學(xué)的治理框架。同時(shí)，數(shù)據(jù)是數(shù)字技術(shù)的核心動(dòng)能。健康有序的跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易機(jī)制為數(shù)字生態(tài)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與前沿應(yīng)用提供了良好基礎(chǔ)。

1.2? ? 跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易以海量數(shù)據(jù)資源為交易內(nèi)容或采用大幅降低信息搜索與進(jìn)出口流程成本的數(shù)字化交易形式，不斷加固數(shù)據(jù)資源化與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的進(jìn)程，高速提升計(jì)算生產(chǎn)力，充分融合資本、勞動(dòng)和土地等其他生產(chǎn)要素，合理解釋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，助力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策優(yōu)化、流程創(chuàng)新并加速各類資源的流轉(zhuǎn)速度。持續(xù)增長(zhǎng)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)成為深度挖掘多源融合數(shù)據(jù)價(jià)值的重要途徑，分析數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)主體對(duì)不同參數(shù)的最優(yōu)響應(yīng)指數(shù)，支撐活躍的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，驅(qū)動(dòng)新興技術(shù)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展，助力妥善解決數(shù)字生態(tài)的不平衡、不充分、不規(guī)范等棘手問(wèn)題，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3? ? 跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易的社會(huì)效應(yīng)

全球迅速發(fā)展的跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易改變了傳統(tǒng)商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的對(duì)象或方式，使得公權(quán)部門、社會(huì)組織、眾多企業(yè)和廣大居民深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)工具對(duì)于建設(shè)完善公允有序的社會(huì)結(jié)構(gòu)、自由平等的交互關(guān)系和高效便捷的生活環(huán)境的巨大價(jià)值，進(jìn)而積極完善數(shù)據(jù)安全發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度以及數(shù)據(jù)跨境治理機(jī)制?？蛇_(dá)全球的零距離傳輸邏輯大幅提升跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易在重塑數(shù)字社會(huì)結(jié)構(gòu)和數(shù)字生活情境中的重要效用。如包含了患者個(gè)人數(shù)據(jù)和公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)不僅關(guān)乎主權(quán)國(guó)家和地區(qū)的人口信息安全，亦直接影響防治全球大流行病的實(shí)際成效。此類數(shù)據(jù)的跨境價(jià)值開(kāi)發(fā)有助于在服務(wù)保障公共健康的前提下兼顧醫(yī)患雙方的利益關(guān)系，推動(dòng)人類社會(huì)健康有序發(fā)展。

2? ?跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)制的國(guó)際規(guī)約

全球性數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)日趨頻繁，傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系與談判機(jī)制難以適應(yīng)跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易的參與主體更為多元、交易流程更具技術(shù)性、交付內(nèi)容更易復(fù)制、正向清單難以覆蓋多樣交易形式以及實(shí)際支付成本更為低廉的全新變化，無(wú)力解決整個(gè)貿(mào)易鏈條上的確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、監(jiān)管難等問(wèn)題，甚至因不合理的數(shù)據(jù)本地化要求引發(fā)涉及偏見(jiàn)歧視的惡性事件，影響中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，威脅國(guó)家安全和公共安全，阻卻數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的跨境傳輸與自由交易。

面對(duì)跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)制這一爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要陣地，不同國(guó)家和地區(qū)基于地緣政治因素、數(shù)據(jù)科技水平、公共安全利益、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型狀況以及各具特色的傳統(tǒng)文化和發(fā)展規(guī)劃，秉持具有明顯差異的治理訴求，相關(guān)規(guī)約呈現(xiàn)出國(guó)別調(diào)控割裂化、多雙邊規(guī)則殊別化、區(qū)域性規(guī)制社群化與開(kāi)放式諸邊規(guī)范零散化的復(fù)雜格局。

2.1? ? 基于殊別優(yōu)先訴求的國(guó)別規(guī)約

近年來(lái)，爆發(fā)性增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)資源導(dǎo)致全球數(shù)據(jù)鴻溝日益擴(kuò)大。不同國(guó)家和地區(qū)處于各自發(fā)展階段的數(shù)據(jù)技術(shù)及其應(yīng)用創(chuàng)新進(jìn)一步拉開(kāi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與新興數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)的差距。如2021年美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蟬聯(lián)世界第一，規(guī)模達(dá)到15.3萬(wàn)億美元；中國(guó)位居第二，規(guī)模為7.1萬(wàn)億美元；位于第47位的塞浦路斯的規(guī)模則僅為42億美元［1］。為了構(gòu)筑有益己方的數(shù)據(jù)跨境營(yíng)商環(huán)境，各國(guó)紛紛出臺(tái)充分體現(xiàn)自身優(yōu)先訴求的單邊規(guī)約。

2.1.1? ?經(jīng)貿(mào)利益優(yōu)先的美式規(guī)約

美國(guó)是全球領(lǐng)先的信息技術(shù)大國(guó)，在數(shù)據(jù)貿(mào)易領(lǐng)域明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使其優(yōu)先考慮經(jīng)貿(mào)利益、積極推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由流轉(zhuǎn)，通過(guò)單邊規(guī)約促進(jìn)涉美數(shù)據(jù)市場(chǎng)迅速壯大。如《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》（Clarify Lawful Overseas Use of Data Act）［2］及附屬的多個(gè)伙伴協(xié)議為更有效的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)鋪平道路［3］，憑借長(zhǎng)臂管轄將公權(quán)觸手延伸到全球范圍內(nèi)任何與其發(fā)生最小關(guān)聯(lián)的廠商數(shù)據(jù)之中［4］；美國(guó)貿(mào)易代表辦公室設(shè)立通信、計(jì)算機(jī)貿(mào)易服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易工作組，專門負(fù)責(zé)實(shí)施強(qiáng)有力的約束性數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)則，并在世貿(mào)組織（WTO）和亞太經(jīng)合組織（APEC）等國(guó)際協(xié)談中推進(jìn)美國(guó)數(shù)據(jù)貿(mào)易的優(yōu)先事項(xiàng)［3］；美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，政府對(duì)出口貿(mào)易的核心支撐是助力企業(yè)打破全球數(shù)據(jù)壁壘，隨即出臺(tái)的《數(shù)字貿(mào)易參贊計(jì)劃》（Digital Trade Attache Program）［5］在駐歐盟、中國(guó)、日本、新加坡等使館中指定承擔(dān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)職能的數(shù)據(jù)貿(mào)易官員，幫助美企快速識(shí)別所在國(guó)的數(shù)據(jù)貿(mào)易壁壘并及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施和談判訴求。

2.1.2? ?人權(quán)利益優(yōu)先的歐式規(guī)約

歐盟既充分認(rèn)識(shí)到利用數(shù)據(jù)潛力維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并造福社會(huì)的重要意義，又積極強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)是基本的人權(quán)形式，試圖通過(guò)自主進(jìn)行充分性認(rèn)定和廣泛的域外管轄，審慎開(kāi)展人權(quán)利益優(yōu)先的跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易，防止非歐盟國(guó)家的科技巨頭借由規(guī)模優(yōu)勢(shì)妨礙歐盟公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，逐步建立提升數(shù)據(jù)高賦能流轉(zhuǎn)能力、促進(jìn)訪問(wèn)通路透明公允且強(qiáng)化數(shù)據(jù)互操作性的全面監(jiān)管框架。

歐盟立足單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略與共同數(shù)據(jù)空間內(nèi)及時(shí)精準(zhǔn)行使公權(quán)的基本導(dǎo)向，通過(guò)《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（A European Strategy for Data）、《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation）和《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)框架》（Framework for the Free Flow of Non-Personal Data in the European Union）等促進(jìn)泛在數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動(dòng)，積極打造安全活躍的敏捷型數(shù)字經(jīng)濟(jì)架構(gòu)［6］，并要求向歐盟外國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸時(shí)必須達(dá)到境內(nèi)實(shí)質(zhì)同等水平（即不得減損）的充分保護(hù)，進(jìn)而建立了標(biāo)準(zhǔn)合同條款（Standard Contract Clauses）和適用于跨國(guó)集團(tuán)或開(kāi)展國(guó)際間聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的企業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行內(nèi)部跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的約束性準(zhǔn)則（Binding Corporate Rules），籍以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)出境后的管轄不彰和數(shù)據(jù)主體維權(quán)困難等問(wèn)題。

歐盟委員會(huì)陸續(xù)提出了支撐數(shù)據(jù)貿(mào)易有序發(fā)展的《數(shù)據(jù)治理法案》（Data Governance Act）、《數(shù)字市場(chǎng)法案》（Digital Markets Act）、《數(shù)字服務(wù)法案》（Digital Services Act）、《關(guān)于公平獲取和使用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)則（數(shù)據(jù)法案）》（Harmonized Rules on Fair Access to and Use of Data）等，且前三者已經(jīng)獲得歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)的正式批準(zhǔn)。其中，基于“發(fā)展人類中心的安全可信的數(shù)據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)”［7］的需要，《數(shù)據(jù)治理法案》充分肯定了數(shù)據(jù)利他主義的重要價(jià)值，大力推進(jìn)公共福祉場(chǎng)景下的跨境數(shù)據(jù)共享活動(dòng)，通過(guò)政府公信力背書數(shù)據(jù)平臺(tái)形式的中介服務(wù)在數(shù)據(jù)處理者與數(shù)據(jù)主體之間嵌入中立的監(jiān)管模型，積極平衡企業(yè)數(shù)據(jù)利用與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)之間的殊別利益訴求，增強(qiáng)社會(huì)主體對(duì)于市場(chǎng)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)安全性的信任，鞏固和發(fā)展基于人權(quán)考量的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)制度，完善數(shù)據(jù)貿(mào)易管理機(jī)制，為充分活躍數(shù)據(jù)貿(mào)易市場(chǎng)并完善相關(guān)規(guī)則添磚加瓦?！稊?shù)字市場(chǎng)法案》以建立尊重人權(quán)的公平競(jìng)爭(zhēng)數(shù)字市場(chǎng)環(huán)境為要旨，要求大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅確保用戶能夠自由流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，還特別強(qiáng)調(diào)保證企業(yè)用戶能夠訪問(wèn)業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)和廣告數(shù)據(jù)等，亦不得使用自我推薦和默認(rèn)安裝等捆綁手段占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。《數(shù)字服務(wù)法案》建立了歐盟內(nèi)部針對(duì)中介服務(wù)、托管服務(wù)和在線平臺(tái)服務(wù)等的分層責(zé)任框架，基于人本主義價(jià)值觀，進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)非歐盟國(guó)家科技巨頭的不對(duì)稱監(jiān)管。《數(shù)據(jù)法案》的目的在于“確保在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的行為者之間公平分配數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)獲取和使用”，尤其是促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自愿分享數(shù)據(jù)并協(xié)調(diào)某些公權(quán)部門的數(shù)據(jù)共享?xiàng)l件，主張基于“數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心組成部分……低信任度且相互沖突的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和技術(shù)障礙阻擋了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新潛力的充分實(shí)現(xiàn)”，應(yīng)當(dāng)“依據(jù)歐盟規(guī)則和充分尊重歐洲價(jià)值觀，按照縮小數(shù)據(jù)鴻溝的使命，消除歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙”［8］。歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)專員公署（EDPS）和歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（EDPB）就《數(shù)據(jù)法案》發(fā)布的聯(lián)合意見(jiàn)中建議充分考慮人權(quán)影響，明確限制除數(shù)據(jù)主體以外的任何實(shí)體在使用產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的衍生應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的任何突破都需要充分、可訪問(wèn)并可預(yù)見(jiàn)的法律基礎(chǔ)［9］。

2.2? ? 基于利益協(xié)同的諸邊規(guī)約

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素和核心引擎。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的高價(jià)值性使得眾多國(guó)家和地區(qū)基于保障數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全的需要，確立了數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及數(shù)據(jù)跨境審查等限制措施。雖然在一定程度上有利于避免跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易對(duì)于國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、組織和個(gè)人權(quán)益的諸多威脅，但涉及數(shù)據(jù)的全新產(chǎn)品或服務(wù)業(yè)態(tài)對(duì)于發(fā)揮生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用使得相關(guān)國(guó)家和地區(qū)積極尋求利益博弈下的協(xié)同均衡，試圖協(xié)調(diào)一致地建設(shè)有利共贏的跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易市場(chǎng)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則并完善治理體系。

2.2.1? ?正和博弈下的超小規(guī)模協(xié)同規(guī)約

主要國(guó)家和地區(qū)面對(duì)數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與各自殊別顯著的利益訴求下難以迅速達(dá)成全球性或區(qū)域性規(guī)約的現(xiàn)實(shí)情狀，往往通過(guò)超小規(guī)模合作，協(xié)商簽署達(dá)致特定多雙邊整體利益增加的特別規(guī)約。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的美國(guó)為例，《美韓自貿(mào)協(xié)定》（U.S.-Korea Free Trade Agreement）既明確嵌入跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的條款，又充分強(qiáng)調(diào)消費(fèi)數(shù)據(jù)權(quán)［10］，長(zhǎng)期實(shí)施后雙邊貿(mào)易額增逾66.1%，遠(yuǎn)高于同期韓國(guó)17.9%的全球貿(mào)易額增幅［11］。《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（U.S.-Japan Digital Trade Agreement）確定了數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的非歧視待遇和跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)原則，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)雙方不得禁止或限制處理消費(fèi)者業(yè)務(wù)所必須的數(shù)據(jù)出境［12］。特別是綜合實(shí)力居于全球前列的美國(guó)和歐盟的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距較大，對(duì)待跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的基調(diào)相差甚遠(yuǎn)。美國(guó)經(jīng)貿(mào)利益優(yōu)先和歐盟人權(quán)利益優(yōu)先的不同規(guī)制宗旨導(dǎo)致雙方之前的自我認(rèn)證安全港政策和隱私盾協(xié)議均以失敗告終。然而，美歐之間千絲萬(wàn)縷的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系使得商業(yè)性跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)成為雙邊貿(mào)易的關(guān)鍵，“跨大西洋數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)于促成價(jià)值7.1萬(wàn)億美元的美歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系至關(guān)重要。”［13］由此，美歐之間經(jīng)過(guò)一再磋商，新近達(dá)成《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》（Trans-Atlantic Data Privacy Framework）。美國(guó)更是為了龐大的歐洲市場(chǎng)，進(jìn)一步出臺(tái)旨在滿足歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)充分保護(hù)要求的《關(guān)于加強(qiáng)美國(guó)信號(hào)情報(bào)活動(dòng)保障措施的行政命令》（Executive Order on Enhancing Safeguards for United States Signals Intelligence Activities），明確美國(guó)情報(bào)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)訪問(wèn)必須限定在保護(hù)國(guó)家安全所必要和相稱的范圍內(nèi)的約束標(biāo)準(zhǔn)，建立公民自由保護(hù)官和數(shù)據(jù)保護(hù)審查法院并舉的獨(dú)立救濟(jì)機(jī)制，專門負(fù)責(zé)調(diào)查和解決有關(guān)美國(guó)國(guó)家安全局訪問(wèn)數(shù)據(jù)的異議事項(xiàng)。甚至建立美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（U.S.-EU Trade and Technology Council）專門負(fù)責(zé)加強(qiáng)彼此數(shù)據(jù)領(lǐng)域的全球合作，積極預(yù)測(cè)和避免非關(guān)稅壁壘，不僅推動(dòng)雙邊數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還變相在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)獲取與維持中形成同盟［14］?！睹滥訁f(xié)定》（United States-Mexico-Canada Agreement）強(qiáng)調(diào)各方意識(shí)到數(shù)據(jù)貿(mào)易對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用且不得限制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，提出自由、包容、非歧視與開(kāi)放透明的數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，明確締約方除非為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和個(gè)人隱私等合法的公共政策目標(biāo)，不得實(shí)施歧視性貿(mào)易壁壘或是大于實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)所必須的數(shù)據(jù)跨境限制，通過(guò)提供個(gè)人信息保護(hù)措施，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)于數(shù)據(jù)貿(mào)易的信心［12］。

以積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新加坡為例，《澳新數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（Australia-Singapore Digital Economy Agreement）著力于加深雙邊合作并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的基本目標(biāo)，完善跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易的透明化與非歧視標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和在線消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等［15］?！队⑿聰?shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（UK-Singapore Digital Economy Agreement）旨在建立更為鞏固的雙邊數(shù)據(jù)貿(mào)易伙伴關(guān)系，通過(guò)兩國(guó)之間的數(shù)據(jù)內(nèi)容免關(guān)稅自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策合作與數(shù)據(jù)貿(mào)易國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的共同參與、合力搭建包括跨境數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、目的規(guī)范、處理限制、安全保障及其問(wèn)責(zé)機(jī)制等在內(nèi)的協(xié)同保護(hù)框架，提升不同監(jiān)管制度的兼容性和互操作性，推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人跨境共享數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)分析工具，擴(kuò)大獲取和使用公開(kāi)的政府?dāng)?shù)據(jù)，健全開(kāi)放包容的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可信數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與成本［16］。

2.2.2? ?動(dòng)態(tài)博弈下的區(qū)域協(xié)同規(guī)約

跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易作為新興的國(guó)際貿(mào)易形式，相關(guān)的區(qū)域協(xié)同規(guī)約長(zhǎng)期處于易變狀態(tài)，不僅大多碎片化分布于各類社群性經(jīng)貿(mào)伙伴協(xié)議之中，締約方基于不同歷史階段各具特色的利益訴求、內(nèi)外部政經(jīng)力量交互作用以及相關(guān)規(guī)約實(shí)施效果等，多階段反復(fù)調(diào)整博弈策略，難以達(dá)成持續(xù)穩(wěn)定的理性共識(shí)，導(dǎo)致關(guān)涉跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易的區(qū)域規(guī)約內(nèi)容更新頻繁且承諾履行的國(guó)際主體變動(dòng)活躍，難以充分發(fā)揮推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易發(fā)展的支撐作用。亟待面向數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素全域應(yīng)用的可見(jiàn)未來(lái)，積極建立基于理性共識(shí)的公開(kāi)透明、區(qū)域一致且有效發(fā)展的協(xié)同規(guī)約體系。

如特朗普以“美國(guó)優(yōu)先”為由簽署行政命令退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Agreement）后，其余11國(guó)繼續(xù)予以推進(jìn)并簽訂新的《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership），試圖加強(qiáng)締約方之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，在保留各自出于公共利益的監(jiān)管權(quán)力的基礎(chǔ)上，加快區(qū)域貿(mào)易自由化和包容性，強(qiáng)調(diào)跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易免稅、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的非歧視待遇以及避免施加不必要監(jiān)管負(fù)擔(dān)，嘗試建立貿(mào)易自由、公平競(jìng)爭(zhēng)、現(xiàn)代治理和可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)一行動(dòng)戰(zhàn)略［17］。

東盟共同體以建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)為目標(biāo)［18］，陸續(xù)發(fā)布《東盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)框架》（Asean Framework on Personal Data Protection）、《東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架》（Asean Framework on Digital Data Governance）、《東盟數(shù)字一體化框架》（Asean Digital Integration Framework）、《東盟數(shù)據(jù)管理框架》（Asean Data Management Framework）和《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)示范合同條款》（Asean Model Contractual Clauses for Cross Border Data Flaws）等，試圖采取靈活的非約束性手段積極建立安全、高效、統(tǒng)一且富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，不僅為締約方廣大企業(yè)逐步建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的宏觀指南，還在微觀層面進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)傳輸最低標(biāo)準(zhǔn)的示范指導(dǎo)，助力數(shù)據(jù)價(jià)值安全釋放，降低區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)貿(mào)易運(yùn)作的合規(guī)成本，促進(jìn)東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)［19］。尤其是示范合同條款提供了從數(shù)據(jù)控制者到數(shù)據(jù)處理者傳輸和從數(shù)據(jù)控制者到數(shù)據(jù)控制者傳輸?shù)亩喾N數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)協(xié)議藍(lán)本，明確數(shù)據(jù)出口商和數(shù)據(jù)進(jìn)口商的基本責(zé)任、必要的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)措施及其相關(guān)義務(wù)，助力建立締約方企業(yè)之間及其與消費(fèi)者的信任機(jī)制［20］。但上述區(qū)域性規(guī)約均非強(qiáng)制性約束條款，而是為潛在締約方提供了多次動(dòng)態(tài)博弈下的協(xié)同選擇。

2.2.3? ?變和博弈下的開(kāi)放協(xié)同規(guī)約

全球創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展以高效充分地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力為重要支撐。積極營(yíng)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的廣泛信任環(huán)境，逐步開(kāi)拓跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易的多元路徑與透明流程，是通過(guò)多邊合作達(dá)成全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同繁榮的核心環(huán)節(jié)。然而，不同國(guó)家和地區(qū)在殊別的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化等利益訴求下往往處于變和博弈狀態(tài)，亟待形成開(kāi)放的非整體約束性共識(shí)。如數(shù)據(jù)無(wú)法適用《貨物貿(mào)易總協(xié)定》且包括“與計(jì)算機(jī)有關(guān)的數(shù)據(jù)服務(wù)”的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。上述協(xié)定的可適性難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易。雖然世貿(mào)組織在20世紀(jì)末就設(shè)立了旨在回應(yīng)國(guó)際貿(mào)易數(shù)字化變遷的電子商務(wù)工作組，卻迄今尚未形成有關(guān)跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易的具體規(guī)則。根本原因在于眾多締約方之間利益分歧巨大，難以通過(guò)協(xié)商一致的談判方式達(dá)成協(xié)議。新加坡、智利與新西蘭等協(xié)同簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement）是全球首個(gè)廣域涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則安排的非整體約束性的專項(xiàng)開(kāi)放式承諾，系統(tǒng)闡述了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)價(jià)值理念與治理經(jīng)驗(yàn)，充分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的兼容性、多元性、互操作性，采用靈活的通用型軟性模塊結(jié)構(gòu)，即允許加入?yún)f(xié)定的國(guó)家或地區(qū)根據(jù)自身情況選擇加入特定模塊，助力在關(guān)鍵領(lǐng)域形成共識(shí)，建立全球數(shù)據(jù)共享機(jī)制和沙盒監(jiān)管模型［21］，有益于在互相尊重利益需求和發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成更為開(kāi)放、包容、普惠的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，保障所有群體參與跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易的機(jī)會(huì)。但這一協(xié)定要獲得更多國(guó)家和地區(qū)認(rèn)可，仍然道阻且長(zhǎng)。

3? ?跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)制的中國(guó)因應(yīng)

全球技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的格局下，數(shù)字技術(shù)提升與數(shù)據(jù)應(yīng)用拓展需要自由有序的跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易體系。主權(quán)國(guó)家和地區(qū)之間不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)卻使得相關(guān)國(guó)際互動(dòng)中充斥著不同的利益訴求并各自采取殊別的規(guī)約機(jī)制。我國(guó)將數(shù)據(jù)視為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)應(yīng)用逐漸滲透數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府等重要領(lǐng)域，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮關(guān)鍵性支撐作用［22］，進(jìn)而豐富數(shù)據(jù)資源并推動(dòng)開(kāi)放整合的共享流程，促使跨境數(shù)據(jù)鏈與價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，嘗試打造具有最大限度包容性的新業(yè)態(tài)新模式的全域數(shù)據(jù)營(yíng)商環(huán)境。亟待基于我國(guó)規(guī)制跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與深度挖掘的復(fù)雜多維國(guó)際規(guī)約，秉持安全開(kāi)放與合作有序的和平發(fā)展理念，加快構(gòu)筑符合我國(guó)國(guó)情的頂層設(shè)計(jì)并積極出臺(tái)與國(guó)際接軌的相關(guān)措施，深化與其他主權(quán)國(guó)家和地區(qū)的交流協(xié)作，參與關(guān)涉數(shù)據(jù)跨境的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作與國(guó)際組織議題談判，從戰(zhàn)略高度和制度層面提升我國(guó)在開(kāi)放式諸邊伙伴關(guān)系建立與完善中的話語(yǔ)權(quán)，助力形成全球統(tǒng)一的跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易協(xié)同共治的系統(tǒng)合力。

3.1? ? 打造基于國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

早在2013年，我國(guó)就發(fā)布了《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，且于次年的政府工作報(bào)告中主張“在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”［23］，并在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享”［24］。此后，隨著一系列政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)文件陸續(xù)出臺(tái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)持續(xù)深入眾多行業(yè)領(lǐng)域與不同的地理區(qū)域，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程，提升政務(wù)服務(wù)的信息化程度與服務(wù)水平，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與治理能力，卻也在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)使用等方面暴露出諸多問(wèn)題。工信部、交通部、網(wǎng)信辦等發(fā)布了《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南》《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展發(fā)展行動(dòng)綱要（2020-2025年）》《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定》等，部分省市出臺(tái)了《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》《上海市數(shù)據(jù)條例》《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等，積極促進(jìn)海量數(shù)據(jù)深度融合細(xì)分領(lǐng)域并釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)據(jù)成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等并列的市場(chǎng)化配置的新型生產(chǎn)要素［25］，“2021年，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.3萬(wàn)億元，逐漸步入高質(zhì)量發(fā)展階段”［26］，大力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”［27］。雖然我國(guó)在全球數(shù)字娛樂(lè)市場(chǎng)、數(shù)據(jù)技術(shù)與業(yè)務(wù)流程外包、跨境電商交易以及數(shù)字支付市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，卻也面臨著割裂化、殊別化、社群化與零散化的跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)約帶來(lái)的發(fā)展挑戰(zhàn)和數(shù)據(jù)泄露濫用等帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)，“釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值和保障數(shù)據(jù)安全是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)”。亟待繼續(xù)秉持國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，基于安全與發(fā)展并重原則，將高質(zhì)量發(fā)展宗旨嵌入跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)制的頂層設(shè)計(jì)，安全充分地釋放數(shù)據(jù)要素潛能，促進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)有序貫通，協(xié)同創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用范式與商業(yè)模式。主要通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策規(guī)章等明確發(fā)展跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易的指導(dǎo)思想、基本原則和核心任務(wù)。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》確立“統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的指導(dǎo)思想，提出“應(yīng)用牽引、數(shù)據(jù)賦能”的基本原則與初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理、健全運(yùn)營(yíng)體系以及提高數(shù)據(jù)交易效率的重大任務(wù)，主張依托多雙邊合作機(jī)制、圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等探索建立數(shù)據(jù)治理機(jī)制等［28］?！丁笆奈濉鄙虅?wù)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“深化數(shù)字商務(wù)領(lǐng)域國(guó)際交流合作”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“加快數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易發(fā)展深度融合，提升貿(mào)易數(shù)字化水平，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程，推動(dòng)貿(mào)易主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，營(yíng)造貿(mào)易數(shù)字化良好政策環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字強(qiáng)貿(mào)?！保?9］《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》要求“積極探索數(shù)據(jù)貿(mào)易，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步形成較為成熟的數(shù)據(jù)貿(mào)易模式”［30］。

3.2? ? 構(gòu)筑基于合作共贏的規(guī)約體系

我國(guó)近年來(lái)在關(guān)涉跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易的諸多領(lǐng)域取得豐碩成果，通過(guò)迅速建立數(shù)據(jù)貿(mào)易主體制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)流動(dòng)程序管理制度與違規(guī)救濟(jì)制度等方面，逐步構(gòu)筑強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，進(jìn)而輻射其他主權(quán)國(guó)家和地區(qū)。同時(shí)，面對(duì)全球數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易蓬勃發(fā)展之勢(shì)，我國(guó)有必要進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)貿(mào)易的確權(quán)與保障機(jī)制、加速探索完善國(guó)際接軌的硬性造法式規(guī)則體系與主導(dǎo)參與多邊軟性框架協(xié)議的最優(yōu)路徑。

3.2.1? ?建設(shè)完善國(guó)際接軌的國(guó)內(nèi)規(guī)約

面對(duì)跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易乘數(shù)增長(zhǎng)過(guò)程中日益暴露的諸多弊端，我國(guó)通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《數(shù)據(jù)出境評(píng)估辦法》等法律法規(guī)積極構(gòu)筑安全屏障，試圖建立與國(guó)際接軌的崇尚公平競(jìng)爭(zhēng)的透明化跨境數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。其中，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全評(píng)估制度，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)審批，《個(gè)人信息出境安全評(píng)估方法》細(xì)化跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)評(píng)估制度。同時(shí)，浙江省、上海市等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)紛紛加快數(shù)據(jù)貿(mào)易治理試點(diǎn)工作，嘗試構(gòu)建既符合國(guó)際慣例又具有地方特色的示范性規(guī)制方案。

然而，由于跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易涉及多方利益沖突、多元技術(shù)基礎(chǔ)與多維表現(xiàn)形式，相應(yīng)規(guī)范性文件往往難以覆蓋新型權(quán)益糾紛且容易出現(xiàn)多區(qū)域之間的規(guī)則沖突?；谖覈?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)建了為數(shù)眾多的關(guān)涉跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易的試驗(yàn)區(qū)，有必要在堅(jiān)持安全發(fā)展的大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，以合作共贏為宗旨，開(kāi)展以特定區(qū)域?yàn)橐?guī)制范圍的沙盒試點(diǎn)。如我國(guó)的跨境電子商務(wù)不僅持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，還擁有覆蓋全國(guó)30個(gè)省級(jí)區(qū)域的105個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，能夠因地制宜地細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)跨境處理的規(guī)約體系并落實(shí)復(fù)雜的監(jiān)管規(guī)范，助力更好地激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。此外，我國(guó)對(duì)于跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易的規(guī)制經(jīng)驗(yàn)，亦可為其他主權(quán)國(guó)家和地區(qū)提供重要參鑒。如我國(guó)搭建的遵循“不合規(guī)不掛牌、無(wú)場(chǎng)景不交易”的智能化數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行全時(shí)掛牌、全域交易、全程可溯的數(shù)據(jù)交易模式，為構(gòu)建全球數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)制框架提供重要的樣本經(jīng)驗(yàn)。

3.2.2? ?主導(dǎo)參與動(dòng)態(tài)博弈的國(guó)際規(guī)約

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升需要安全有序地跨境流轉(zhuǎn)與使用海量數(shù)據(jù)，不僅要建立遵循有序共贏、開(kāi)放包容的規(guī)制邏輯的國(guó)內(nèi)規(guī)約體系，還應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際規(guī)約的動(dòng)態(tài)博弈，爭(zhēng)取主導(dǎo)建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定的多邊軟性框架協(xié)議，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效率提升和質(zhì)量改善等作用。如我國(guó)不僅加入了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement）并積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，亦在部分訴求相同的世貿(mào)組織成員國(guó)采用聯(lián)合聲明的諸邊談判中強(qiáng)調(diào)安全前提下遵守各國(guó)法律進(jìn)行有序流動(dòng)的主張，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽訂多雙邊或區(qū)域性數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易協(xié)定，引領(lǐng)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家共建數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易軟性協(xié)定。包括我國(guó)在內(nèi)的15個(gè)亞太國(guó)家共同簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》以促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放與一體化多元共治為主旨，既明確禁止數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的本地化限制、承諾數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)并規(guī)定不得征收關(guān)稅，又通過(guò)正當(dāng)公共政策目標(biāo)與基本安全利益保障的必要措施等寬泛的例外條款賦予締約方更大的靈活選擇權(quán)，且為部分締約國(guó)設(shè)置了5-8年的緩沖期以保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)落后的發(fā)展中國(guó)家能夠優(yōu)先發(fā)展本土數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)并逐步達(dá)到協(xié)定的最低要求［31］，充分反映出當(dāng)前區(qū)域規(guī)約普遍遵循動(dòng)態(tài)博弈下多階段戰(zhàn)略協(xié)同的決策邏輯。此外，我國(guó)務(wù)須大力推進(jìn)與他國(guó)協(xié)同達(dá)成跨境數(shù)據(jù)治理的開(kāi)放式多邊協(xié)定，在共識(shí)決策過(guò)程或聯(lián)合聲明倡議中發(fā)揮核心作用①。如我國(guó)參與的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》以積極營(yíng)建開(kāi)放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，充分反映締約方的意愿與利益，助力全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4? ?結(jié)語(yǔ)

新一代數(shù)字技術(shù)廣域賦能推進(jìn)新業(yè)態(tài)持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)不僅需要積極參與國(guó)際規(guī)約建設(shè)并高度重視具體的實(shí)施工作，還必須高效解決具有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)要素的權(quán)利義務(wù)不明確、收集存儲(chǔ)高度分散、交易流程管控混亂以及缺乏相關(guān)技術(shù)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，在遵循數(shù)據(jù)主權(quán)原則的基礎(chǔ)上構(gòu)筑普適的數(shù)據(jù)確權(quán)定價(jià)與有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極探索數(shù)據(jù)資源化與資產(chǎn)化的激勵(lì)與保障措施，建立健全數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)、爭(zhēng)議解決模式和對(duì)外協(xié)作方案，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)普惠共享與深化應(yīng)用，逐漸形成全球橫向聯(lián)動(dòng)與縱向貫通的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局。

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［24］? 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［EB/OL］.［2022-11-03］.http：//www.gov.cn/xinwen/2015-11/03/content_5004093.htm.

［25］? 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)［EB/OL］.［2022-04-09］.http：//www.gov.cn/zhengce/2020-04/09/content_5500622.htm.

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［27］? 加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展［N］.光明日?qǐng)?bào)，2022-10-17（2）.

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作者簡(jiǎn)介：眭占菱，女，南京師范大學(xué)博士研究生，研究方向：信息規(guī)制、訴訟法學(xué)；劉敏，男，南京師范大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，南京師范大學(xué)中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院、江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展研究中心研究員，研究方向：民事訴訟法學(xué)。