統(tǒng)籌發(fā)展和安全的生成邏輯

[摘要] 統(tǒng)籌發(fā)展和安全是關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)全局的一條重要原則，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，是我們黨結(jié)合新時(shí)代特征作出的英明決策?；仡櫚倌陙?lái)黨的奮斗歷程，從統(tǒng)籌革命和生產(chǎn)、統(tǒng)籌國(guó)防和建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定，再到目前的統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有著清晰的理論傳承和深厚的實(shí)踐積淀。進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨的理論不斷創(chuàng)新，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展和全面建成小康社會(huì)，為我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、強(qiáng)大的理論武器、堅(jiān)實(shí)的制度保障以及雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全將有力護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的歷史征程。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)籌發(fā)展和安全;? 新時(shí)代;? 總體國(guó)家安全觀

[中圖分類號(hào)] D035.3; D616? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）06-0021-04

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。這一理念是我們黨運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，結(jié)合中國(guó)與世界發(fā)展的時(shí)代特征，尤其是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提出來(lái)的。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是貫徹總體國(guó)家安全觀的基本要求，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性。要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，必須正確認(rèn)識(shí)這一理念的歷史脈絡(luò)、當(dāng)前重點(diǎn)和發(fā)展前景，利用好我們的優(yōu)勢(shì)和條件，把握好國(guó)內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)，以更加堅(jiān)定的信心用好這一理論武器，為中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念的提出與發(fā)展

統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念是黨從國(guó)家安全斗爭(zhēng)實(shí)踐中逐步豐富發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)歷了從形成認(rèn)識(shí)，到豐富內(nèi)涵，再到成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和國(guó)家安全指導(dǎo)思想的發(fā)展過(guò)程。了解這一理念的形成和發(fā)展過(guò)程，有助于我們掌握黨的十八大以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作和黨的國(guó)家安全思想創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念的提出。2014年11月，中央外事工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事。這是黨的十八大以來(lái)黨中央首次在公開報(bào)道中提到統(tǒng)籌發(fā)展安全。2017年2月，中央召開國(guó)家安全工作座談會(huì)。習(xí)近平總書記提出，要堅(jiān)持以全球思維謀篇布局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持原則性和策略性相統(tǒng)一，把維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。這是黨中央專門就國(guó)家安全工作召開的一次重要會(huì)議，首次明確提出了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的概念。雖然在表述上僅比此前多一個(gè)“和”字，但無(wú)論從會(huì)議的主題、召開的背景，還是從文字表述上看，這一理念已經(jīng)在內(nèi)涵上發(fā)生了明顯飛躍，涵蓋的領(lǐng)域也明顯拓寬。

2018年4月，十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)舉行第一次會(huì)議。習(xí)近平總書記指出，全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。這是黨中央首次明確統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論內(nèi)涵，特別是階段性地明確了對(duì)發(fā)展和安全關(guān)系的認(rèn)識(shí)，也明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)家安全工作的重要思路。這次全會(huì)是在國(guó)家安全工作已經(jīng)得到全面加強(qiáng)，總體安全觀已經(jīng)有了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，我們已經(jīng)牢牢掌握了維護(hù)國(guó)家安全的全局性主動(dòng)的基礎(chǔ)上召開的，也就自然產(chǎn)生了對(duì)發(fā)展和安全關(guān)系的新闡釋。

隨著形勢(shì)的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的不斷提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全開始成為包括國(guó)家安全在內(nèi)的黨和國(guó)家事業(yè)全局都需要遵循的一條重要原則。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)召開。全會(huì)公報(bào)提出堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。隨后，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的指導(dǎo)地位不斷得到明確。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會(huì)，首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國(guó)家安全在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位。2020年12月11日，在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記提出了貫徹總體國(guó)家安全觀的“十個(gè)堅(jiān)持”，再次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性，標(biāo)志著總體國(guó)家安全觀的理論框架基本成形。

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，首次將“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”與“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”并列，將總體國(guó)家安全觀作為新時(shí)代進(jìn)行新的偉大斗爭(zhēng)的主要理論武器，并將貫徹總體國(guó)家安全觀納入中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政基本經(jīng)驗(yàn)概括的“九個(gè)必須”之中，成為我們黨在第二個(gè)百年堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本遵循。這就使得統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念同兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)緊密相連，政治屬性得到進(jìn)一步強(qiáng)化，從而有了更高的歷史地位。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)決議又將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌自身安全和共同安全、統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全”列為新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作的重要成就和經(jīng)驗(yàn)，再次明確了統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一理念的政治屬性和歷史地位。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念的歷史傳承

關(guān)于發(fā)展和安全兩件大事，我們黨在不同時(shí)期有著不同的表述，但都在認(rèn)識(shí)上體現(xiàn)出對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度一致。黨的十八大之后，黨中央提出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既是對(duì)黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承，也是結(jié)合新的時(shí)代需要作出的英明決策。

在新民主主義革命時(shí)期，黨的理念是統(tǒng)籌好革命和生產(chǎn)的關(guān)系。毛澤東早就注意到統(tǒng)籌好革命和生產(chǎn)兩件大事的重要性。他在《紅色政權(quán)為什么能夠存在？》一文中指出：“在白色勢(shì)力的四面包圍中，軍民日用必需品和現(xiàn)金的缺乏，成了極大的問(wèn)題……紅軍一面要打仗，一面又要籌餉……這個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的相當(dāng)?shù)慕鉀Q，實(shí)在值得每個(gè)黨員注意?！?建立中央蘇區(qū)后，毛澤東提出革命時(shí)期生產(chǎn)建設(shè)的目的是為革命服務(wù)，“為著爭(zhēng)取物質(zhì)上的條件去保障紅軍的給養(yǎng)和供給;激發(fā)人民群眾參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性……如果取消了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這就不是服從戰(zhàn)爭(zhēng)，而是削弱戰(zhàn)爭(zhēng)”。但毛澤東也指出，革命是中心任務(wù)，不能因?yàn)樯a(chǎn)而耽誤革命，“只有在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)完結(jié)之后，才說(shuō)得上也才應(yīng)該說(shuō)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為一切任務(wù)的中心”，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)在今天不但和戰(zhàn)爭(zhēng)的總?cè)蝿?wù)不能分離，和其他的任務(wù)也是不能分離的”。2

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的理念是統(tǒng)籌好國(guó)防和建設(shè)的關(guān)系。新中國(guó)成立后，毛澤東對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家安全的關(guān)系有了新的看法，明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該被置于更加重要的位置，特別是首先解決好財(cái)政困難、大面積失業(yè)、物價(jià)波動(dòng)等一系列經(jīng)濟(jì)困難?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)期間，實(shí)行“邊打、邊穩(wěn)、邊建”方針。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)完成后，進(jìn)行了社會(huì)主義改造。1956年，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《論十大關(guān)系》的報(bào)告，其中專門就經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行了論述。毛澤東指出，要想有更多的飛機(jī)、大炮甚至是原子彈，現(xiàn)在要做的不是增加軍政費(fèi)用，反而是減少軍政費(fèi)用，用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，才能有更多的飛機(jī)、大炮，也可能開發(fā)出原子彈。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的理念是統(tǒng)籌好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放的決定，將黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。但是，鄧小平對(duì)發(fā)展與安全的關(guān)系仍然有清醒的認(rèn)識(shí)。1980年，鄧小平給部分中央干部講目前的形勢(shì)和任務(wù)，集中闡述了對(duì)發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系的看法。他指出，要有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，要有較好的外部環(huán)境，才能安下心來(lái)搞建設(shè)，對(duì)于國(guó)內(nèi)的違法犯罪、違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究;要做三件大事：在國(guó)際事務(wù)中反對(duì)霸權(quán)主義、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，但三件事的核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，“這是我們解決國(guó)際問(wèn)題、國(guó)內(nèi)問(wèn)題的最主要的條件，一切取決于我們自己的事情干得好不好。我們?cè)趪?guó)際事務(wù)中起的作用的大小，要看我們自己經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的大小”。1

進(jìn)入新時(shí)代，黨的理念又有了新的發(fā)展，那就是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。黨的十九屆五中全會(huì)首次建議將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記提出貫徹總體國(guó)家安全觀的“十個(gè)堅(jiān)持”，其中第四個(gè)堅(jiān)持即是“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，并要求堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，既通過(guò)發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，全面提高國(guó)家安全工作能力和水平”。2統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化，國(guó)家安全所面臨的形勢(shì)和任務(wù)也發(fā)生了明顯變化。這集中表現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展對(duì)安全水平的要求更高，決定了我們必須實(shí)現(xiàn)高水平安全。與此同時(shí)，面對(duì)更加嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，客觀上也要求我們實(shí)現(xiàn)更高水平的安全?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)一條主線的兩個(gè)方面。也正因?yàn)榇?，貫徹總體國(guó)家安全觀、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全才應(yīng)該成為各條戰(zhàn)線、各方面工作的根本遵循。

新時(shí)代要更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全

進(jìn)入新時(shí)代，我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有更加充分的政治、理論、制度和物質(zhì)條件。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家開展一系列安全方面的重大斗爭(zhēng)，注重防范化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上更加一致，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)。尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)更加全面、系統(tǒng)、完整，黨在革命性鍛造中更為堅(jiān)強(qiáng)，為我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)籌各條戰(zhàn)線、各個(gè)方面，將安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

黨的理論創(chuàng)新不斷發(fā)展，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全鍛造出更加強(qiáng)大的理論武器?？傮w國(guó)家安全觀運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，充分吸收古今中外國(guó)家安全思想理論的精華，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)國(guó)家安全斗爭(zhēng)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果之一，是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的最新發(fā)展，也是百年來(lái)黨的國(guó)家安全思想不斷自我總結(jié)、完善的結(jié)果?？傮w國(guó)家安全觀也是一個(gè)管總的思想，不僅是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“國(guó)家安全篇”，也是其他領(lǐng)域重要思想的底色;不僅是國(guó)家安全工作的根本遵循，也是我們所有黨政部門做好各項(xiàng)工作都必須牢牢把握的總體指南，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、方法論和國(guó)民教育的必修課。

新時(shí)代在黨的領(lǐng)導(dǎo)下安全方面的各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)各方面工作開展一系列變革性實(shí)踐，取得一系列突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果。黨和國(guó)家各方面各領(lǐng)域?qū)?guó)家安全工作更加重視，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一條主線。在國(guó)家安全上，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制，全面加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系，建立國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制。可以說(shuō)，國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制的改革完善，法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系的形成，各項(xiàng)工作機(jī)制的設(shè)立，為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證。

我國(guó)全面建成小康社會(huì)，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民埋頭苦干，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩大奇跡，為世界所矚目。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬(wàn)億元大關(guān)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)一萬(wàn)美元，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階。這些成就的取得，為我們下一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。正是由于這些成就的取得，維護(hù)和塑造國(guó)家安全才有了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)后盾，我們才能放手開展國(guó)家安全工作。正是由于這些成就的取得，維護(hù)和塑造國(guó)家安全的手段、條件不斷豐富，我們才能有充足的資源去開展國(guó)家安全工作;正是由于這些成就的取得，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略空間才得以更大地?cái)U(kuò)展，各項(xiàng)工作才能更加游刃有余，我們才能把握工作的主動(dòng)性。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我們黨高屋建瓴地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，銳意創(chuàng)新、奮發(fā)有為，是對(duì)各國(guó)治國(guó)理政的理論貢獻(xiàn)，必將得到更多積極呼應(yīng)，也必將為我們的事業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的空間。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央宣傳部，中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室.總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2022.

（作者簡(jiǎn)介：韓立群，總體國(guó)家安全觀研究中心辦公室副主任，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員）

責(zé)任編輯 / 高海濤