基于差異化收費(fèi)的高速公路改擴(kuò)建分流方案

許熳靈，劉 響，雷 立

(中南勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司 武漢市 430074)

0 引言

高速公路差異化收費(fèi)屬于道路擁擠收費(fèi)、高速公路可變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的研究范疇，其實(shí)質(zhì)是通過經(jīng)濟(jì)杠桿手段實(shí)現(xiàn)交通資源的最優(yōu)化分配。2021年6月，三部委印發(fā)了《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》提出應(yīng)統(tǒng)籌全路網(wǎng)資源，深度挖掘空間，因地制宜施策，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善政策引導(dǎo)，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，并重點(diǎn)在平行高速公路之間交通量差異較大的路段以及交通量明顯低于設(shè)計能力的路段實(shí)施差異化收費(fèi)，利用價格杠桿，均衡路網(wǎng)交通流量分布，提高區(qū)域路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。

京港澳高速公路是國家高速公路網(wǎng)的第四條首都放射線，也是國家南北交通大動脈之一，目前交通量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計通行能力，呈現(xiàn)常態(tài)化擁堵的態(tài)勢，京港澳高速公路湖北北段改擴(kuò)建工程建設(shè)即將啟動。為統(tǒng)籌使用建養(yǎng)資金，優(yōu)化整體施工工期，最大程度降低改擴(kuò)建期間的經(jīng)濟(jì)社會影響，運(yùn)營公司擬在改擴(kuò)建之前對京港澳高速湖北北段實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)?？紤]本次專項養(yǎng)護(hù)及后續(xù)改擴(kuò)建將占道施工或局部路段封閉施工，可以預(yù)見若不采取有效的分流方案，將產(chǎn)生嚴(yán)重的全局性擁堵，一方面造成較大的施工安全及運(yùn)營風(fēng)險，另一方面也造成項目沿線城市之間繞行，提升社會總體出行成本。在此背景下，在綜合分析區(qū)域路網(wǎng)基礎(chǔ)上，結(jié)合各路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及交通量水平，制定了依托差異化收費(fèi)的分流方案，為京港澳高速公路實(shí)施專項養(yǎng)護(hù)及改擴(kuò)建創(chuàng)造有利條件。

1 高速公路差異化收費(fèi)現(xiàn)狀

近年來，國內(nèi)學(xué)者開始深入研究高速公路差異化收費(fèi)問題，取得了諸多研究成果。鄒播等[1]在分析影響高速公路可變收費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的主要因素的基礎(chǔ)上，給出高速公路交通需求模型以及不同時段費(fèi)率同交通量關(guān)系模型，并根據(jù)山東省高速公路調(diào)查樣本，采用線性回歸對模型進(jìn)行標(biāo)定?；谀Ｐ涂蓪Σ町惢召M(fèi)方案進(jìn)行評價，從而選擇最優(yōu)方案。王玉彤[2]利用基于高速公路貨運(yùn)車輛收費(fèi)數(shù)據(jù)的盈虧平衡分析方法對不同差異化收費(fèi)方案進(jìn)行決策。毛瑋蕓等[3]通過方式劃分階段建立優(yōu)惠群體OD矩陣并構(gòu)建四階段模型，對收費(fèi)政策調(diào)整后的影響進(jìn)行評價，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在減排和時間效益節(jié)約方面有顯著的效果，但單位補(bǔ)貼帶來的效益提升不夠完善。肖清榆等[4]利用甘肅省張掖至酒泉段貨車出行意向調(diào)查數(shù)據(jù)，建立模型進(jìn)行擬合后發(fā)現(xiàn)優(yōu)惠額在白天31.8%、夜間35.4%時對貨車吸引效率最高，優(yōu)惠比例超過此優(yōu)惠組合時吸引效率將逐漸遞減。

2017年以來，山西、浙江、河南、湖北、廣東等18個省份已逐步開展差異化試點(diǎn)，并取得初步成效。以河南省為例，自2017年8月1日進(jìn)行高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)，通過對ETC用戶優(yōu)惠不少于5%的車輛通行費(fèi)、貨車實(shí)施分時段9折優(yōu)惠、對部分經(jīng)批準(zhǔn)的大件運(yùn)輸車輛按照基本費(fèi)率收取車輛通行費(fèi)等優(yōu)惠政策，取得了“一降四升”的良好成效。主要表現(xiàn)為：享受到河南省高速公路分時段差異化收費(fèi)政策優(yōu)惠的貨車達(dá)8368.54萬輛次，優(yōu)惠金額達(dá)15.06億元,平均每輛次貨車優(yōu)惠金額17.99元；優(yōu)惠時段貨車流量同比增長18.79%，河南籍貨車流量同比增長26.73%，外省籍貨車流量同比增長10.95%；優(yōu)惠時段貨車流量占全天貨車總流量的比例從1/5(20.8%)提高至1/4(24.36%)；河南省高速公路安全事故數(shù)量下降66.67%；車輛行駛普通國省干線公路平均時速約為45km，行駛高速公路后平均時速約為65km，時效提升44%。

2 京港澳高速湖北北段分流路徑差異化收費(fèi)方案

2.1 差異化收費(fèi)實(shí)施對象選擇

根據(jù)河南、湖北及湖南三省“十四五”高速公路網(wǎng)規(guī)劃情況，以京港澳高速與鹽洛高速交叉(許昌)至京港澳高速與杭瑞高速交叉(岳陽)出行起終點(diǎn)為例，京港澳高速公路湖北北段的分流路徑有六條，具體路徑如圖1所示。并且分別以貨6為例，對6條出行路徑的里程、時間、通行費(fèi)與燃油費(fèi)進(jìn)行測算分析，具體情況如表1所示。

線路1為原京港澳高速路線，線路2至線路6為備選分流路線。其中，線路5的里程和行程時間均超過了原路徑的25%，線路6的里程和行程時間分別超過了原路徑的20%與30%，因此，不考慮這兩條路徑進(jìn)行分流。

路線2經(jīng)濟(jì)性較路線1略低，該路線僅轉(zhuǎn)換4次高速，因此便捷性較高，且路段車流量規(guī)模較小，分流造成擁堵概率較小，車輛行駛安全性較高，圈環(huán)線高速(孝感至仙桃段)2021年通車，道路安全設(shè)施投入使用時間較短，道路安全防護(hù)水平較高，

路線3經(jīng)濟(jì)性較路線1略低，此路徑需要轉(zhuǎn)換7次高速，便捷性較差，且會增加路徑沿線樞紐的匝道交通壓力，容易造成擁堵。本路徑存在2處小半徑匝道，分流后，匝道交通量將大幅增加，極易造成樞紐匝道擁堵，影響通行安全性。

從表1可以看出線路4經(jīng)濟(jì)性最高，107國道靠近孝感、孝昌、東西湖城區(qū)，與城市道路交叉口多，高速公路與國道之間繁雜轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致便捷性低。107國道交通壓力較大，若將京港澳車流量分流至該路徑，將增加107國道交通壓力，造成部分路段擁堵。同時，將大量長途過境貨車引入武漢四環(huán)線，也易造成武漢城區(qū)交通擁堵。107國道孝感市境段正在開展大規(guī)模改擴(kuò)建(107國道衛(wèi)店至陸聯(lián)段)，部分路段穿城鎮(zhèn)而過(孝昌段、東西湖段)，若承擔(dān)京港澳高速分流交通量，長途過境交通與中短途交通混行，會造成一定的行車安全隱患。

綜合考慮施工工期、運(yùn)營安全及均衡路網(wǎng)流量分布等因素，推薦以城市圈環(huán)線高速路徑實(shí)施差異化收費(fèi)，作為京港澳高速分流通道。

2.2 差異化收費(fèi)優(yōu)惠方案

2.2.1分出入口差異化收費(fèi)

即對鄂北收費(fèi)站與鄂南收費(fèi)站之間途經(jīng)城市圈環(huán)線的長途過境貨車實(shí)施通行費(fèi)優(yōu)惠。但是，目前的技術(shù)路徑無法實(shí)現(xiàn)“僅對通過某路徑上所有門架實(shí)行差異化，而針對只通過其中部分門架不實(shí)行差異化”的功能。因此，此次差異化收費(fèi)不建議采用此方式。

2.2.2分路段差異化收費(fèi)

即對通行武漢城市圈環(huán)線大隨至漢十段、孝感南段、仙桃段、洪湖段的2類及以上貨車給予通行費(fèi)優(yōu)惠?？紤]到貨車駕駛員的市場化選擇行為，對差異化路徑的通行費(fèi)用、油費(fèi)進(jìn)行測算，并分別對比原京港澳路徑、京港澳-武深路徑以及隨岳高速路徑，得到4種路徑2類及以上貨車出行費(fèi)用與油耗如表2所示。

表2 4種路徑出行費(fèi)用與油耗對比表 元

同時，將圈環(huán)線路徑與其他三條路徑分別對比，得到僅考慮通行費(fèi)以及同時考慮通行費(fèi)與油費(fèi)的6種差異化收費(fèi)方案結(jié)果，如表3所示。

表3 圈環(huán)線路徑與其他三條路徑對比的6種優(yōu)惠方案

貨車司機(jī)的路徑選擇首要考慮因素為路徑的過路費(fèi)，對一定范圍的油耗及行程時間差異不敏感，在不提升社會出行成本的前提下，宜以京港澳高速原有路徑的貨車過路費(fèi)(不考慮一定范圍的油耗及差異)為基準(zhǔn)，測算城市圈環(huán)線高速公路貨2至貨6的優(yōu)惠幅度。因此，京港澳高速湖北北段專項維修期間，城市圈環(huán)線宜實(shí)行2類貨車優(yōu)惠35%，3類貨車優(yōu)惠36%，4類貨車優(yōu)惠35%，5類貨車優(yōu)惠34%，6類貨車優(yōu)惠33%時，可使圈環(huán)線分流路徑通行費(fèi)與原京港澳路徑通行費(fèi)保持一致，如表4所示。由于以上各種車型的優(yōu)惠幅度相差不大，建議對貨2至貨6實(shí)施統(tǒng)一的優(yōu)惠幅度，建議取值在33%～38%之間。

表4 實(shí)施通行費(fèi)優(yōu)惠后圈環(huán)線路徑與原京港澳路徑經(jīng)濟(jì)支出情況 元

如果實(shí)施此項差異化收費(fèi)政策，通過收費(fèi)營銷等方式吸引武漢城市圈區(qū)域周邊車流，通行費(fèi)或?qū)⒂行》鲩L，也或?qū)⒃斐扇站s12萬元的減收，若2021年9月1日起至今年底實(shí)施差異化收費(fèi)，將至少減收1541萬元，如表5所示。

表5 實(shí)施差異化收費(fèi)優(yōu)惠所產(chǎn)生的通行費(fèi)損失 元

3 相關(guān)建議

3.1 完善關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)交通組織方案

由于采用武漢城市圈環(huán)線高速公路分流，在京港澳大悟南樞紐互通西轉(zhuǎn)北方向的匝道半徑較小，加之分流的主要為貨車交通量，匝道通行能力低于現(xiàn)狀轉(zhuǎn)向交通量，因此一方面需要強(qiáng)化交通管理措施，盡可能提高該匝道的通行能力，另一方面可以考慮借助麻安高速芳畈收費(fèi)站-243省道-京港澳高速大悟收費(fèi)站或麻安楊寨收費(fèi)站-107國道-京港澳高速大悟南收費(fèi)站兩條路徑進(jìn)行局部分流，緩解大悟南樞紐互通西轉(zhuǎn)北方向的交通壓力，見圖2。

圖2 大悟南樞紐西轉(zhuǎn)北方向的局部分流路徑示意圖

3.2 開展定向宣傳與聯(lián)合營銷

加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心銜接，建議由交通部牽頭組織沿線各省份相關(guān)運(yùn)營主體單位，在許昌南樞紐、大悟南樞紐、嘉魚南樞紐等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及京港澳高速省界附近發(fā)布交通管制及配套的分流路徑信息，以“引導(dǎo)近端分流、避免遠(yuǎn)端繞行”為原則，在主流新聞媒體做好分流方案及管制宣傳工作；聯(lián)系百度、高德等重點(diǎn)電子導(dǎo)航服務(wù)商，同步優(yōu)化路線導(dǎo)航信息相關(guān)提示。

3.3 探索差異化收費(fèi)“量費(fèi)齊升”路徑

在城市圈環(huán)線高速公路平行國省道線路上設(shè)置相關(guān)誘導(dǎo)信息，綜合采用多種營銷及運(yùn)營手段，強(qiáng)化交通組織，規(guī)范服務(wù)區(qū)管理，提升服務(wù)水平，以培育新的出行群體，最大程度吸引周邊路網(wǎng)流量，實(shí)現(xiàn)“量費(fèi)齊升”，既保障分流京港澳高速的長途貨車交通量收入不損失，又不因?qū)嵤┎町惢召M(fèi)造成城市圈環(huán)線高速公路既有的收費(fèi)收入損失。

4 總結(jié)

基于京港澳高速湖北北段改擴(kuò)建前夕實(shí)施專項養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際情況，以緩解京港澳高速施工期間交通壓力為目標(biāo)，對比分析得到最佳可分流路徑，并開展差異化收費(fèi)優(yōu)惠方案研究計算，減少額外出行成本。本研究結(jié)果將在媒體宣傳、品牌營銷、服務(wù)區(qū)經(jīng)營以及交通組織管理等方面探索可實(shí)操的運(yùn)作路徑，在引流平行國省道上實(shí)現(xiàn)“量費(fèi)齊升”方面探索有效措施，針對新建成高速公路采用差異化收費(fèi)縮短交通量培育期探索有效手段，為未來湖北省大規(guī)模推廣差異化收費(fèi)政策積累運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。