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    全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財務(wù)工作中的應(yīng)用

    2022-06-18 06:42:36丁蕾
    理財·市場版 2022年6期
    關(guān)鍵詞:職能部門行政事業(yè)單位

    丁蕾

    近些年,我國行政事業(yè)單位進(jìn)行了一系列改革,在履行本部門職責(zé)的基礎(chǔ)上,還要注重管理理念、管理模式方面的創(chuàng)新發(fā)展。全面預(yù)算管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要組成部分,對行政事業(yè)單位的各項管理制度、管理模式、財務(wù)工作有著非常重要的影響。

    特別是在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時代背景下,行政事業(yè)單位在我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)展的職能效用越來越明顯,在行政事業(yè)單位中實施全面預(yù)算管理能夠有效地加強(qiáng)其內(nèi)部管理,充分發(fā)揮其對社會的職能效用。但是,由于受到各種因素的影響,在推行全面預(yù)算管理的過程中,我們也面臨著許多問題。想要有效解決這些問題,需要厘清工作思路,在推行全面預(yù)算管理工作中不斷改進(jìn)與完善,以便為做好后續(xù)財務(wù)工作奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

    全面預(yù)算管理的特點

    對于行政事業(yè)單位來說,推行全面預(yù)算管理的目的是為了實現(xiàn)整體的戰(zhàn)略目標(biāo),將戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)過逐級分解量化后落實到每一個職能部門,對各個職能部門的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理與控制,最后對每個職能部門的業(yè)績進(jìn)行綜合分析,并做出考核,全面預(yù)算組織架構(gòu)如圖1所示。在行政事業(yè)單位中,全面預(yù)算管理能夠有效地提高單位內(nèi)部的資源配置效率,確保戰(zhàn)略目標(biāo)的快速實現(xiàn)。全面預(yù)算管理具有“三全”的特點,即全方位、全過程、全員參與,是提升行政事業(yè)單位績效、完成戰(zhàn)略目標(biāo)、做好單位內(nèi)控的重要工具。

    在應(yīng)用中,全面預(yù)算管理的過程可以分為三個階段:事前、事中、事后。在事前階段,按照本單位確定的戰(zhàn)略制定預(yù)算期內(nèi)的目標(biāo),然后對目標(biāo)進(jìn)行量化分解,逐層落實到相關(guān)的職能部門,由專人負(fù)責(zé)完成編制工作,最后經(jīng)過管理組織部門的相關(guān)人員審核通過。在事中階段,職能部門按照本部門的預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行,如果在執(zhí)行過程中需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,需要重新經(jīng)過管理組織部門的審批后再確定。在事后階段,整個預(yù)算期已經(jīng)結(jié)束,管理組織部門需要對各職能部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總,對出現(xiàn)的差異進(jìn)行分析,然后按照分析結(jié)果對相關(guān)職能部門進(jìn)行績效考核,以此保證單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在全面預(yù)算管理中,各個環(huán)節(jié)都是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的,在整個預(yù)算期內(nèi)形成一個閉環(huán),為實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而服務(wù),控制流程。全面預(yù)算管理貫穿于整個預(yù)算周期,立足于單位的財務(wù)工作,已經(jīng)成為當(dāng)前行政事業(yè)單位不可缺少的管理模式。

    行政事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的重要意義

    在《預(yù)算法》頒布實施以后,我國很多行政事業(yè)單位都開始推行全面預(yù)算管理,建立了基礎(chǔ)的預(yù)算管理體系,通過全面預(yù)算管理,行政事業(yè)單位可以對各項資源進(jìn)行融合,使單位的財務(wù)工作得到提升,財政資金的使用與管理得到完善。

    一、全面落實國家財政體制改革

    在《預(yù)算法》的支持下,行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系發(fā)生了一系列變化,以全面預(yù)算管理體系為基礎(chǔ),單位的財務(wù)預(yù)算變得公開化、透明化。并且全面預(yù)算管理與政府采購、國庫集中支付有著密切關(guān)系,在全面預(yù)算管理的推動下,財政資金的使用管理逐步完善,資金浪費、資金沉淀的問題得到改善,促使更多的資本投入我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會服務(wù)當(dāng)中,加快了我國可持續(xù)發(fā)展的步伐。在《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中,對全面預(yù)算管理體系的建設(shè)方向給予了明確的指引,要求深入開展預(yù)決算工作,將更多的經(jīng)濟(jì)管理項目納入預(yù)決算范圍內(nèi),對預(yù)決算結(jié)果進(jìn)行公示,并作為各項業(yè)務(wù)活動開展的重要依據(jù)。在全面落實國家財政體制改革的背景下,行政事業(yè)單位的財務(wù)工作也受到全面預(yù)算管理的影響,財務(wù)管理制度逐步得到完善,財務(wù)監(jiān)督管理的職能得到充分發(fā)揮,提高了單位資金運轉(zhuǎn)的安全性,財務(wù)管理工作中的風(fēng)險問題得到有效控制。

    二、單位資金的使用得到優(yōu)化

    行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)往來、業(yè)務(wù)內(nèi)容與社會上的企業(yè)單位有著很多的區(qū)別,其經(jīng)濟(jì)來源具有多元化的特點,資金的來源涉及很多部門,并不是單單來自某個部門,可以分為財政資金和非財政資金兩個大類。在全面預(yù)算管理模式下,財務(wù)管理制度得到優(yōu)化,資金的使用合理化,使資金的使用效率得到大幅提升,降低了財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。通過全面預(yù)算管理,財務(wù)管理的有效性得到提升,單位資金支出計劃的編制得到有效控制,資金的支出使用更加合理,提高了行政事業(yè)單位對于資金的管控力度與監(jiān)督力度。

    運用全面預(yù)算管理做好財務(wù)工作

    一、完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系

    要想做好行政事業(yè)單位的財務(wù)工作,領(lǐng)導(dǎo)層要給予足夠的重視,構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系,成立財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是推進(jìn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作,協(xié)調(diào)落實財務(wù)管理工作和相關(guān)的法律法規(guī)及政策。從單位實際情況出發(fā),提高管理人員的思想認(rèn)識,完善內(nèi)部財務(wù)管理制度,同時還要開展內(nèi)部培訓(xùn)活動,提高財務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)與技術(shù)水平。在單位內(nèi)部組建專門的全面預(yù)算管理實施部門,細(xì)化資金使用方案管理,按照全面預(yù)算管理的要求做好年度預(yù)算支出管控與財務(wù)分析管理工作,將單位收支執(zhí)行方案落實到位,為單位資金的安全使用提供保障。

    二、提高預(yù)算方案編制的科學(xué)性

    在編制全面預(yù)算方案時必須保證方案的科學(xué)性,應(yīng)為預(yù)算編制留出足夠的時間,不能倉促完成。在編制時應(yīng)考慮到部門財務(wù)預(yù)算管控的實際需求,結(jié)合以往預(yù)算方案編制與執(zhí)行的情況,對年度收支情況做出系統(tǒng)性的分析,確保預(yù)算方案編制的科學(xué)性,預(yù)算方案要滿足單位運營發(fā)展的基本需求。全面預(yù)算的方法有很多種,行政事業(yè)單位也要與時俱進(jìn),在實際應(yīng)用中需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實際需求合理選擇,比如可以選擇固定預(yù)算法、滾動預(yù)算法、零基預(yù)算法等,還要注意對其中重點環(huán)節(jié)的細(xì)化處理,使單位資金得到合理的分配與有效利用,避免出現(xiàn)超預(yù)算的問題。在制定預(yù)算編制時要與財務(wù)工作相結(jié)合,綜合各方面的信息與數(shù)據(jù),對影響全面預(yù)算的各種因素進(jìn)行系統(tǒng)性的分析,從而使預(yù)算方案更科學(xué),也有助于財務(wù)工作的順利開展。

    三、加大全面預(yù)算方案的執(zhí)行力度

    要想預(yù)算方案得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行,應(yīng)對財務(wù)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化管理,將全面預(yù)算目標(biāo)細(xì)分后落實到各個職能部門,并且需要得到相關(guān)部門的認(rèn)可,才能保證預(yù)算目標(biāo)得到貫徹執(zhí)行。首先,行政事業(yè)單位需要督促財務(wù)工作人員認(rèn)真做好財務(wù)預(yù)算,在實踐中不斷完善單位的預(yù)算管理體系建設(shè)。財務(wù)預(yù)算管理的貫徹執(zhí)行需要貫穿于全面預(yù)算的整個過程中,通過監(jiān)督與管理及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足,在分析問題原因后制訂相應(yīng)的糾正方案,使財務(wù)預(yù)算管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。其次,應(yīng)完善行政事業(yè)單位的崗位責(zé)任體系,將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到每個工作崗位,做到責(zé)任到人。

    四、采取多元化的全面預(yù)算管理方法

    行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上對單位的財務(wù)管理及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行綜合性分析,充分發(fā)掘全面預(yù)算管理的價值所在。全面預(yù)算管理在內(nèi)容上、形式上、價值上是一種多元化綜合利用的方式,管理決策在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中發(fā)揮著輔助決策的作用。比如,在對全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行評價的時候,能夠更加直觀地了解到單位資金的使用情況,熟悉重點消耗資金與資源的環(huán)節(jié),更好地對單位支出進(jìn)行掌控。在落實全面預(yù)算管理的過程中采取多元化的管理方法,及時了解財務(wù)收支動向,發(fā)現(xiàn)其中隱含的各種影響因素,通過分析制訂相應(yīng)的解決方案,做好行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險防范。

    新時期對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高的要求,應(yīng)不斷提升財務(wù)管理的效率,科學(xué)地運用全面預(yù)算管理方法,健全單位的財務(wù)管理體系,使資金的利用效率得到提升,并保證資金使用安全。在具體應(yīng)用中應(yīng)完善單位的財務(wù)管理體系,提高預(yù)算方案編制的科學(xué)性,加大對全面預(yù)算方案執(zhí)行的力度,采取多元化的全面預(yù)算管理方法,解決全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中遇到的一系列問題,使行政事業(yè)單位的財務(wù)工作水平得到有效提升。(作者單位:安徽省基礎(chǔ)測繪信息中心)0B5D7957-C9D1-4B6C-88EE-325497AB85D6

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