鄭州市綠色發(fā)展水平優(yōu)化路徑研究

馬軍麗?李倩

近年來，在建設“美麗鄭州”的新篇章指引下，鄭州經(jīng)濟發(fā)展朝著高質(zhì)量、綠色化邁進，在綠色發(fā)展方面（經(jīng)濟、環(huán)境、資源、生態(tài)、科技等）取得了較大成效。但是由于鄭州市產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)為主，為了獲得更高的經(jīng)濟效益，在產(chǎn)業(yè)結構、資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護方面存在較多的不足。本文結合綠色發(fā)展指標對鄭州市綠色發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，找出綠色發(fā)展的關鍵性任務點，構建相應的指標分析體系，對其結果進行評價，采取針對性的措施，尋求一條適合鄭州市綠色發(fā)展的優(yōu)化路徑，以此來提升鄭州綠色發(fā)展水平，推進經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)。

綠色發(fā)展的內(nèi)涵及相關理論

綠色發(fā)展指的是以生態(tài)文明為指引，以經(jīng)濟增長、社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目標，既要發(fā)展又要綠色的發(fā)展路徑。它包含經(jīng)濟增長、環(huán)境保護、生態(tài)文明、綠色技術等多方面理論。

綠色發(fā)展水平不能通過某一指標去考量，經(jīng)濟發(fā)展與增長不能以犧牲環(huán)境作為代價，也不能因為保護環(huán)境而忽視經(jīng)濟的增長，因此應將綠色發(fā)展中的各個內(nèi)容綜合考慮，建立起以發(fā)展綠色科技來帶動經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟增長的同時，加強環(huán)境保護與治理，以及生態(tài)文明建設，最終實現(xiàn)綠色與經(jīng)濟相統(tǒng)一的發(fā)展目標，以此構建綠色發(fā)展的多元整體系統(tǒng)，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的可持續(xù)。

鄭州市綠色發(fā)展影響因素及指標建立

經(jīng)濟增長與綠色發(fā)展，以經(jīng)濟增長綠色化程度指標來反映，從產(chǎn)業(yè)結構綠色化水平及綠色增長效率方面分析，涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重，人均GDP，單位GDP能耗，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率指標。

資源利用與綠色發(fā)展，從能源消耗與利用方面分析，涉及綜合能源消費量、全年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低率、固體廢物綜合利用率指標。

環(huán)境治理與綠色發(fā)展，從環(huán)境治理方式分析，涉及污水處理率，工業(yè)廢氣、廢水處理能力，生活垃圾無害化處理率指標。

生態(tài)保護與綠色發(fā)展，從生態(tài)環(huán)保壓力和生態(tài)保護與建設方面分析，涉及單位耕地面積化肥、農(nóng)藥使用量等生態(tài)保護指標，以及人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率等生態(tài)建設指標。

技術創(chuàng)新與政策支持，從綠色科技的研發(fā)試驗以及各類綠色發(fā)展資金支持方面分析，涉及研究與試驗發(fā)展

（R&D）經(jīng)費投入強度，環(huán)保支出占財政支出比重，科教文衛(wèi)支出占財政支出比重指標。

鄭州市綠色發(fā)展水平現(xiàn)狀分析與評價

一、現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟增長。近年來鄭州市產(chǎn)業(yè)結構逐年進行優(yōu)化調(diào)整，第一、第二產(chǎn)業(yè)增加值的比例逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比例逐年上升。但是，第二產(chǎn)業(yè)增加值的比例仍然較高（達40%），不利于經(jīng)濟的綠色化發(fā)展。從2016年至2019年，鄭州市人均GDP的絕對數(shù)在逐年上升，但是增長的比率卻在下降（從2017年的11.5%下降到2019年的6.1%），同時，單位的GDP能耗在逐年下降，說明此階段的經(jīng)濟增長體現(xiàn)了綠色增長。

資源利用。近年來綜合能源消費量持續(xù)下降，從2016年到2019年，下降了大約414萬噸標準煤，同時，2017年至2019年，每年的下降幅度也在持續(xù)提升，說明了能源的利用程度得到了提高。全國規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低率也在持續(xù)上升，降低率卻遠低于20%，資源的有效利用仍需進一步加強。工業(yè)固體廢物綜合利用率在2019年增長至90%以上，說明近年來資源的利用效率得到了較好改善。盡管如此，綜合能源消費量的降低幅度仍然較低，近年來降低的最大比率也只有11%。

環(huán)境治理。近年來鄭州市在污水處理及生活垃圾無害化處理方面做出了各方面努力，污水處理率相較于河南省污水處理率的平均水平稍高，生活垃圾無害化處理率更是達到100%。從工業(yè)廢氣和工業(yè)廢水的排放量和處理能力來看，工業(yè)廢水處理能力從2016年至2019年呈現(xiàn)先下降再上升的趨勢，2019年的處理能力增加幅度較大;工業(yè)廢氣的處理能力則出現(xiàn)持續(xù)波動的情況，2017年至2018年從21735.5萬立方米/時下降至10510.7萬立方米/時，下降近50%，2019年又增加至16994.0萬立方米/時。

生態(tài)保護。農(nóng)業(yè)化肥及農(nóng)藥的使用量在逐年下降，從絕對數(shù)看，2016年至2019年，農(nóng)業(yè)化肥使用量下降31974噸，農(nóng)藥使用量下降918噸。從單位消耗來看，下降的程度并不明顯，單位耕地面積農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥使用量從2016年至2018年，在耕地面積總體保持穩(wěn)定的情況下，每公頃化肥使用量從0.7噸下降到0.63噸，每千公頃農(nóng)藥使用量從12.12下降到10.05噸，領先于河南省的平均水平，但與洛陽市化肥和農(nóng)藥使用量（2016年為0.57和10.82噸，2017年為0.54和10.37噸，2018年為0.55和9.73噸）相比，鄭州市又有明顯落后。生態(tài)建設方面，人均公園綠地面積逐年攀升，建成區(qū)綠化覆蓋率也在增加，相比河南省整體的平均水平而言，增速較快，但是相比其他地市，在生態(tài)保護與建設方面的綠色發(fā)展水平仍然較低。

科技創(chuàng)新與資金支持。近年來鄭州市乃至河南省每年在研發(fā)與試驗方面的支出逐年提升，相比較其他地市，鄭州市研發(fā)支出占據(jù)河南省研發(fā)與試驗總支出的25%以上，然而河南省在全國來說研發(fā)支出比例較低，低于全國平均水平。尤其是綠色科技方面，技術不成熟，資金投入不足，嚴重阻礙了綠色科技的發(fā)展。

近年來節(jié)能環(huán)保支出總體來說呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，總體來說節(jié)能環(huán)保支出在財政支出中所占的比重依然較低（低于10%），但相比河南省的平均占比水平（2016年為2.63%，2017年為2.9%，2018年為3.9%，2019年為3.5%），以及其他各地市來說，仍然處于領先優(yōu)勢?？平涛男l(wèi)所占比重呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，而且2019年上升幅度較大，但與河南省平均支出水平（2016年為31.1%，2017年為31.2%，2018年為31.0%，2019年為30.9%）相比，鄭州市科教文衛(wèi)水平相對較低，因此鄭州市仍需進一步在科教文衛(wèi)資金方面加大支持力度。

二、綜合評價

產(chǎn)業(yè)結構方面，從第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值以及單位GDP能耗可以看出鄭州市產(chǎn)業(yè)結構逐年在進行優(yōu)化調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟的轉型在逐步推進，以此來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端、綠色與智能發(fā)展。資源利用方面，鄭州市提升了資源利用效率，但能源資源并不豐富，人均擁有量不高，煤炭長期以來是主力能源。環(huán)境治理方面，鄭州市經(jīng)濟增速較快，后勁兒足，但在環(huán)境、生態(tài)、可持續(xù)方面的發(fā)展并不突出，相對于經(jīng)濟增速，可以說比較落后。生態(tài)保護方面，雖然目前鄭州市生態(tài)水平在全省范圍內(nèi)的平均水平之上，但是與個別地市相比，鄭州市在生態(tài)保護方面做得并不完備，依然面臨生態(tài)保護的巨大壓力。技術創(chuàng)新與政策支持方面，創(chuàng)新力度不夠，政策支持不到位，導致企業(yè)自主創(chuàng)新能力整體較弱，不能很好地形成具有競爭優(yōu)勢的核心技術。

鄭州市綠色發(fā)展的優(yōu)化路徑

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型。一方面，聚焦高新技術產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略為引導，結合發(fā)展形勢，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟向綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的效率，推動產(chǎn)業(yè)結構的綠色化轉型。

提高資源利用效率，開發(fā)潔凈能源。以實現(xiàn)碳達峰、碳中和作為兩大目標，從源頭上控制煤炭消費量，進行削減。

加強創(chuàng)新驅(qū)動，推進綠色發(fā)展。以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉型升級。以創(chuàng)新為基礎，建設協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

加強環(huán)境保護，完善生態(tài)建設。鄭州市應在環(huán)境空氣質(zhì)量、主要污染物排放、水與土壤環(huán)境質(zhì)量、自然生態(tài)保護等方面加強治理，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)藍天、綠水、凈土、金山銀山的宏偉藍圖。

發(fā)揮政府職能，保障綠色發(fā)展。鄭州市應從思想和實踐兩方面進行加強。思想上樹立綠色發(fā)展的理念，積極學習綠色發(fā)展的內(nèi)涵，制定適合鄭州市的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略指引下進行規(guī)劃，并堅決執(zhí)行;實踐方面無論是資金、項目、政策、法規(guī)、生活方式還是人才制度等各個方面，都應該給予支持，加大對綠色發(fā)展的投入與服務，優(yōu)化綠色發(fā)展環(huán)境。（基金項目：河南省教育廳人文社科項目，數(shù)字經(jīng)濟視角下河南省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑研究，2022-ZDJH-00252;河南省社科聯(lián)項目，河南省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展路徑選擇研究，SKL-2021-2840;鄭州市社科聯(lián)項目，鄭州市綠色發(fā)展水平測度、評價及優(yōu)化路徑研究，ZSLX20210406。作者單位：鄭州科技學院）