新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

鮑偉

我國經(jīng)濟(jì)近年來飛速發(fā)展，國家對(duì)于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度也不斷加大。為了進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作效率，提升會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性，國家施行了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比更加具有優(yōu)勢，不僅符合新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，還能提升會(huì)計(jì)人員的工作效率和水平。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠讓會(huì)計(jì)核算的流程更加規(guī)范，并且可以解決一些傳統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則難以解決的問題，以便于更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位工作的開展。

為了保持財(cái)政收入的穩(wěn)定性，提高會(huì)計(jì)核算操作流程的穩(wěn)定性，讓會(huì)計(jì)核算工作更加流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，就務(wù)必要保證新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效落實(shí)，以幫助行政事業(yè)單位構(gòu)建完善、高新的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展。

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的簡要概述

與原有的單系統(tǒng)核算模式相比，新會(huì)計(jì)制度對(duì)政府和事業(yè)單位的核算模式進(jìn)行了新的調(diào)整，構(gòu)建出了一套既符合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算要求，又與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能相結(jié)合的新型核算模式。這種模式的優(yōu)勢體現(xiàn)在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠在一個(gè)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)雙重的核算功能。這兩種功能分別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能和預(yù)算會(huì)計(jì)核算功能。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并形成相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算報(bào)告。保留了原有的收付實(shí)現(xiàn)制作為行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，形成行政事業(yè)單位的決算報(bào)告。這種雙重的報(bào)告制度能夠很好地反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和會(huì)計(jì)預(yù)算執(zhí)行等信息，體現(xiàn)了行政事業(yè)單位預(yù)算和財(cái)務(wù)的適度分離。

在新的會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債管理進(jìn)行了明確的記錄，對(duì)行政事業(yè)單位的凈資產(chǎn)、收入和支出進(jìn)行了全面清晰的核算，保障了各種會(huì)計(jì)核算基本要素之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。不僅如此，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，行政事業(yè)單位通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行簡要的分析，能夠很好地加強(qiáng)決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告之間聯(lián)系的緊密性，并形成優(yōu)勢互補(bǔ)，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)功能和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能二者之間相輔相成、緊密銜接。

總的來說，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅能夠滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位對(duì)于決算報(bào)告的需要，又能夠充分地滿足權(quán)責(zé)發(fā)生制背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的編制需求。這種會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用，能夠很好地推進(jìn)行政事業(yè)單位工作的科學(xué)化進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，提高財(cái)務(wù)工作人員的效率，并引導(dǎo)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員朝著制度的創(chuàng)新化方向發(fā)展。行政事業(yè)單位采用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)單位進(jìn)行管理，對(duì)單位自身的發(fā)展具有非常重要的意義。

與此同時(shí)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還對(duì)各單位現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，增設(shè)了公共基礎(chǔ)設(shè)施等科目，提高了行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債情況核算的全面性和準(zhǔn)確性，有效地調(diào)整了行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表以及相關(guān)的業(yè)務(wù)體系，保障了行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的有序發(fā)展。

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的優(yōu)勢

一是會(huì)計(jì)科目得到優(yōu)化和調(diào)整。這一準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)工作的科目進(jìn)行了重新劃分，對(duì)于一些較為復(fù)雜煩瑣的科目進(jìn)行了刪減，對(duì)一些應(yīng)用性較強(qiáng)、使用頻率較高的科目進(jìn)行了細(xì)化。這樣不僅能夠讓會(huì)計(jì)工作人員了解自身工作的重點(diǎn)內(nèi)容，也有效地提升了會(huì)計(jì)人員的工作效率，減輕了他們的工作壓力。此外，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中不明確的問題進(jìn)行了相應(yīng)的細(xì)化和調(diào)整，讓這種費(fèi)用的類目更加清晰，并優(yōu)化了凈資產(chǎn)費(fèi)用。通過這種細(xì)化的核算方式，能夠讓一些較為模糊的賬目內(nèi)容更加明確，更加符合當(dāng)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的需求。新的會(huì)計(jì)制度能夠滿足各種行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需求，在科目的劃分和報(bào)表的設(shè)計(jì)上能夠涵蓋學(xué)校、醫(yī)院以及政府事業(yè)單位等方面的財(cái)務(wù)管理類目，無須對(duì)事業(yè)單位的行業(yè)進(jìn)行重新劃分。不僅能夠快速地處理同類業(yè)務(wù)，還為這些同類業(yè)務(wù)制定了統(tǒng)一的處理標(biāo)準(zhǔn)。因此，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有更強(qiáng)的科學(xué)性，對(duì)會(huì)計(jì)管理人員的工作能力和專業(yè)水平也提出了更高的要求。

二是核算制度中加入了市場因素。在我國社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)過程當(dāng)中，行政事業(yè)單位占據(jù)著非常重要的地位，但是在會(huì)計(jì)核算方面，一些行政事業(yè)單位的管理模式相對(duì)落后。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，一些優(yōu)秀的企業(yè)中出現(xiàn)了很多成功的會(huì)計(jì)核算模式。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將傳統(tǒng)的核算方法與新型企業(yè)會(huì)計(jì)核算模式相結(jié)合，取兩者中的優(yōu)勢。再根據(jù)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在整個(gè)會(huì)計(jì)核算過程當(dāng)中加入了一些市場因素，進(jìn)一步提升了政府預(yù)算和財(cái)務(wù)信息的全面性和準(zhǔn)確性，提高了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平。

三是工作的統(tǒng)一性不斷增強(qiáng)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了有機(jī)整合，借鑒醫(yī)院和學(xué)校等事業(yè)單位的優(yōu)秀管理模式，不再進(jìn)行行政和事業(yè)單位上的區(qū)分，也不再進(jìn)行行業(yè)的劃分。在會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容中，保留了現(xiàn)階段各項(xiàng)制度中較為常用的業(yè)務(wù)。在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理工作當(dāng)中，應(yīng)盡量保持原有的類型和模式，但是加大了審核和監(jiān)督的力度，促進(jìn)了核算能力的進(jìn)一步提高。不斷地規(guī)范了行政事業(yè)單位的具體核算流程，對(duì)單位內(nèi)部的資金配置也進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，形成了一定的操作規(guī)范。這樣的準(zhǔn)則能夠很好地幫助行政事業(yè)單位形成良好的工作作風(fēng)，進(jìn)一步促進(jìn)單位內(nèi)部資源的合理配置。

四是增加了財(cái)務(wù)預(yù)算功能。在這一準(zhǔn)則實(shí)施之前，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算上面通常采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，但新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在原有的基礎(chǔ)之上引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。這種制度不僅能夠增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在各項(xiàng)工作當(dāng)中的職能，還能夠?qū)﹂L期的股權(quán)投資進(jìn)行權(quán)益核算。同時(shí)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，對(duì)原有的科目進(jìn)行優(yōu)化配置，增添了保障性住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施等科目，能夠很好地對(duì)單位內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算和提取折舊。不僅如此，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠?qū)Υ龜傎M(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用的項(xiàng)目進(jìn)行整合，更好地反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況和負(fù)債情況。此外，在編制報(bào)表時(shí)附注會(huì)計(jì)報(bào)表，能夠準(zhǔn)確地反映現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)情況，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具有非常重要的意義。

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度存在的問題

首先是資產(chǎn)管理能力不足，賬目信息不真實(shí)。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則無法在財(cái)務(wù)報(bào)告中準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的具體的資產(chǎn)情況，極大程度地影響了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。尤其是在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算方面，難以反映出真實(shí)的情況。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面，僅僅對(duì)新資產(chǎn)進(jìn)行核算，沒有對(duì)原有的固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)算，難以反映出固定資產(chǎn)的損耗情況，甚至很多固定資產(chǎn)處于閑置或報(bào)廢的狀態(tài)，但是在資產(chǎn)管理賬目上還處于運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致賬目信息的不真實(shí)，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)虛增的賬目表象。

其次是預(yù)算考核不科學(xué)，影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行。預(yù)算管理與考核是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，預(yù)算考核是事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的重要工作內(nèi)容，其內(nèi)容是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到預(yù)算管理方案能否實(shí)施，并且對(duì)預(yù)算管理工作的具體操作有著非常重要的影響。但是針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況而言，很多行政事業(yè)單位利用原有的工作考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行員工崗位職能的劃分，對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)任務(wù)劃分得不夠明確，難以真正地為預(yù)算考核提供有力的支持和保障。

總的來說，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式還處于比較落后的水平，這樣的粗放型管理不僅嚴(yán)重影響預(yù)算監(jiān)管的效果，也難以保障預(yù)算的公平性。因此，會(huì)造成員工工作積極性的降低，工作中出現(xiàn)懈怠、瀆職等問題。

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下會(huì)計(jì)核算面臨的挑戰(zhàn)

一、新舊準(zhǔn)則銜接

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，近年來新型的支付方式應(yīng)用范圍越加廣泛，這對(duì)原有的會(huì)計(jì)核算科目形成了新的挑戰(zhàn)。而在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下對(duì)不同的核算內(nèi)容進(jìn)行了新的界定，對(duì)于支付寶、微信等第三方支付方式統(tǒng)一歸類為“其他貨幣資金”科目，這樣的界定能夠極大程度地方便會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的簡化。除此之外，新的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)將代收的黨團(tuán)費(fèi)用、受托捐贈(zèng)物品等費(fèi)用歸類為“庫存現(xiàn)金”或“受托現(xiàn)金”。我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行新舊會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)銜接的過程中，一定要對(duì)傳統(tǒng)制度中復(fù)雜的類目進(jìn)行合理的歸類，否則將難以滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，造成會(huì)計(jì)核算效率低下的問題。

二、賬套并入問題

當(dāng)然，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在施行過程中不可避免地會(huì)造成一定的困難，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作當(dāng)中，基本建設(shè)賬套和行政賬套兩者之間存在很大的區(qū)別，不僅在應(yīng)對(duì)的范圍上有所不同，在實(shí)際的數(shù)據(jù)上想要進(jìn)行并入也具有一定的難度。除此之外，在合并賬目的過程中對(duì)于預(yù)付金額、資產(chǎn)金額、抵消金額等方面的實(shí)際數(shù)據(jù)確定也有一定的難度。對(duì)于資產(chǎn)與凈資產(chǎn)進(jìn)行核算，并明確管理權(quán)責(zé)，這些工作都給會(huì)計(jì)工作帶來很大的壓力，如果在核算過程中出現(xiàn)偏差，極容易造成權(quán)責(zé)不清、隸屬關(guān)系混亂等問題，甚至影響新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效落實(shí)。

落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效方法

一是提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好銜接工作。任何事物在改革的過程中都會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)也不例外。在新舊制度交替的時(shí)期，難免會(huì)存在一些歷史遺留問題。想要順利地解決這些問題，務(wù)必要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)新制度與舊制度的過渡管控，做好銜接工作，才能促進(jìn)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效落實(shí)。行政事業(yè)單位應(yīng)該提高風(fēng)險(xiǎn)管控的能力：首先，要深入了解風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因;其次，要根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的最新要求，積極地做好新制度與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的銜接工作。

二是進(jìn)行專業(yè)升級(jí)培訓(xùn)。想要確保新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施，必須打造一支高素質(zhì)的專業(yè)化財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，積極提升財(cái)會(huì)人員的綜合素養(yǎng)?？偟膩碚f，想要提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的工作水平有兩種方式，一種是對(duì)人才進(jìn)行招聘和引進(jìn)，另一種是對(duì)現(xiàn)有的人才進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)。選擇哪種方式要根據(jù)單位實(shí)際的資金情況和具體需求，如果行政事業(yè)單位的資金較為充足，可以引進(jìn)一些專業(yè)水平較高的財(cái)務(wù)管理人員。除此之外，也可以對(duì)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的制度和管理方式，從而促進(jìn)整體工作水平的提升。

三是完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷加快，在一定程度上提升了人民生活水平，同時(shí)也為行政事業(yè)單位帶來了更多的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位想要跟上市場經(jīng)濟(jì)變化的步伐，務(wù)必要對(duì)財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行完善，不斷地創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式。每個(gè)單位的情況和財(cái)務(wù)管理體系都有自己的特點(diǎn)，在管理的過程中也存在著一定的差異。想要讓新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在會(huì)計(jì)核算過程中發(fā)揮積極的作用，必須從行政事業(yè)單位的實(shí)際情況入手，制定符合單位發(fā)展需求的管理制度，注重制度的實(shí)用性和可行性。因此，務(wù)必要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，只有這樣才能推動(dòng)行政事業(yè)單位朝著健康穩(wěn)定可持續(xù)的方向發(fā)展，為行政事業(yè)單位創(chuàng)造出更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

總之，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)是推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)稅體制改革的重要舉措，不僅能夠發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的重要作用，還能進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位財(cái)政管理體系。想要全面做好事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革，健全財(cái)務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容，務(wù)必要對(duì)管理方式和具體管理理念進(jìn)行調(diào)整，要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好新舊制度的銜接。要對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)化的崗位培訓(xùn)，提升財(cái)會(huì)人員的工作水平，確保新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠有效地落實(shí)，提升我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。（作者單位：赤峰水文水資源分中心）