維護(hù)國(guó)家安全的根本遵循

[摘要] 總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，經(jīng)歷了提出、提升，不斷發(fā)展、完善的過程。以人民安全為宗旨等“五大要素”、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等“五個(gè)統(tǒng)籌”共同構(gòu)成總體國(guó)家安全觀的核心要義?？傮w國(guó)家安全觀在黨的十九大上被列入新時(shí)代黨治國(guó)理政基本方略，具有原創(chuàng)性、總體性、先進(jìn)性特征，實(shí)現(xiàn)了黨在國(guó)家安全理論與體制機(jī)制上的重大突破。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想;? 總體國(guó)家安全觀;? 國(guó)家安全思想

[中圖分類號(hào)] D035.3; D616? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）06-0017-04

黨的十八大以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)，習(xí)近平總書記開創(chuàng)性提出總體國(guó)家安全觀，并在實(shí)踐中不斷加以完善，有力維護(hù)和塑造了新時(shí)代國(guó)家安全?？傮w國(guó)家安全觀是中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家安全指導(dǎo)思想的集大成和新飛躍，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，有必要系統(tǒng)梳理、準(zhǔn)確把握總體國(guó)家安全觀的來龍去脈和理論體系，以更好貫徹落實(shí)并護(hù)航中華民族偉大復(fù)興。

總體國(guó)家安全觀的提出

黨的十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，催生國(guó)家安全理念創(chuàng)新。全會(huì)劃時(shí)代提出設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提……設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。”1設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，有助于中國(guó)在民族復(fù)興關(guān)鍵期統(tǒng)籌內(nèi)外安全事務(wù)，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家安全工作進(jìn)入歷史新階段。

習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出總體國(guó)家安全觀。2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。這“五大要素”邏輯嚴(yán)密、融為一體，彰顯了中國(guó)特色國(guó)家安全理論創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件;既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體。這五對(duì)關(guān)系彰顯國(guó)家安全工作的辯證法?！拔宕笠亍迸c五對(duì)關(guān)系，共同構(gòu)成了總體國(guó)家安全觀的深刻內(nèi)涵。

新版《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》開啟國(guó)家安全法治化進(jìn)程。2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)通過新版國(guó)家安全法，這是新時(shí)代國(guó)家安全系列立法的“管總法”。該法對(duì)“國(guó)家安全”首次作出明確界定：國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。這表明國(guó)家安全包括“狀態(tài)”與“能力”主客觀兩方面。該法把堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀上升到國(guó)家意志的高度，為在全社會(huì)宣傳普及總體國(guó)家安全觀、持續(xù)增強(qiáng)公眾的國(guó)家安全意識(shí)提供了必要的法治保障。

以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為統(tǒng)領(lǐng)

黨的十九大將總體國(guó)家安全觀提升到基本方略的新高度。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義十四條基本方略中的第十條，便是“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全?？傮w國(guó)家安全觀被列入新時(shí)代黨治國(guó)理政基本方略，其戰(zhàn)略指導(dǎo)地位更加明確，理論發(fā)展前景更加廣闊。

2018年召開的十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議進(jìn)一步深化總體國(guó)家安全觀。習(xí)近平總書記在講話中提出“五個(gè)堅(jiān)持”：一是“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事”，使之并行不悖、相互促進(jìn)。二是“堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一”，務(wù)必實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安三者有機(jī)統(tǒng)一。人民安全是宗旨，其主體是廣大人民;政治安全是根本，其主體是執(zhí)政黨;國(guó)家利益至上是依歸，其主體是主權(quán)國(guó)家。將人民、執(zhí)政黨、國(guó)家這三個(gè)安全主體統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)并堅(jiān)持“三位一體”，是對(duì)總體國(guó)家安全觀的重大發(fā)展。三是“堅(jiān)持立足于防，又有效處置風(fēng)險(xiǎn)”。四是“堅(jiān)持維護(hù)和塑造國(guó)家安全”，強(qiáng)調(diào)“塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)”，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。五是“堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌”，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成維護(hù)國(guó)家安全合力。1“五個(gè)堅(jiān)持”是黨的十九大后習(xí)近平總書記對(duì)總體國(guó)家安全觀的新闡釋，其中，統(tǒng)籌發(fā)展和安全排在第一位，彰顯其統(tǒng)領(lǐng)地位。

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出完善國(guó)家安全體系，包括：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一;以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)國(guó)家安全能力。新增加的以科技安全為保障，是對(duì)國(guó)家安全保障手段的重要補(bǔ)充，順應(yīng)了大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)，其重要性在抗擊新冠肺炎疫情中得到充分體現(xiàn)。

2020年召開的黨的十九屆五中全會(huì)把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次設(shè)置“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”專章，強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，筑牢國(guó)家安全屏障。安全發(fā)展是對(duì)中國(guó)既有和平發(fā)展的重要補(bǔ)充，因?yàn)楹推讲坏扔诎踩鴳?yīng)注重安全發(fā)展，其核心是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

2020年12月，中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)對(duì)總體國(guó)家安全觀作出“十個(gè)堅(jiān)持”的全面概括。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，并就貫徹總體國(guó)家安全觀提出10點(diǎn)要求。一是“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，彰顯中國(guó)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)體制與本質(zhì)特征。二是“堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路”，彰顯在國(guó)家安全上的道路自信。三是“堅(jiān)持以人民安全為宗旨”，這與中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨一脈相承。人民安全主要指人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)在國(guó)家安全工作的各方面。四是“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，發(fā)展和安全是對(duì)黨治國(guó)理政紛繁復(fù)雜工作的高度概括，統(tǒng)籌發(fā)展和安全則是確保民族復(fù)興行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。五是“堅(jiān)持把政治安全放在首要位置”，這是以政治安全為根本的體現(xiàn)。六是“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全”，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。各領(lǐng)域安全是總體安全的有機(jī)組成部分，有助于對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行科學(xué)分工和有的放矢開展工作。七是“堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置”，彰顯底線思維、憂患意識(shí)和戰(zhàn)略主動(dòng)性。八是“堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全”，推動(dòng)樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀?？傮w國(guó)家安全觀注重內(nèi)外兼修、內(nèi)圣外王，全球安全觀是其對(duì)外體現(xiàn)，展現(xiàn)了中國(guó)對(duì)全球安全的負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)。九是“堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”，這是管長(zhǎng)遠(yuǎn)和抓要害的制度與能力建設(shè)。十是“堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)”，這是組織保障，強(qiáng)調(diào)政治屬性和專業(yè)素養(yǎng)。

新時(shí)代國(guó)家安全工作的戰(zhàn)略部署

在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、中國(guó)國(guó)家安全環(huán)境更趨復(fù)雜之際，黨中央就國(guó)家安全工作作出一系列新論斷新部署。

全面系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代國(guó)家安全指導(dǎo)思想與工作成就。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持國(guó)家利益至上，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全”。1這“五個(gè)統(tǒng)籌”是對(duì)總體國(guó)家安全觀五對(duì)關(guān)系的新發(fā)展，新在增加了統(tǒng)籌開放和安全、統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全?！稕Q議》重申“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”。這“五大要素”是基本原理，而“五個(gè)統(tǒng)籌”是科學(xué)方法，二者共同構(gòu)成總體國(guó)家安全觀新的核心要義，彰顯與時(shí)俱進(jìn)。

明確國(guó)家安全工作的涵蓋領(lǐng)域和本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)保證國(guó)家安全是頭等大事，提出總體國(guó)家安全觀，涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域。這體現(xiàn)了新時(shí)代國(guó)家安全工作的廣泛性、專業(yè)性、開拓性。全黨要增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神、提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，面對(duì)來自外部的各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動(dòng)，必須發(fā)揚(yáng)不信邪、不怕鬼的精神，同企圖顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的一切勢(shì)力斗爭(zhēng)到底。

強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全的制度建設(shè)和戰(zhàn)略謀劃。黨著力推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系。黨把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，注重防范化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。要嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，頂住和反擊外部極端打壓遏制，開展涉港、涉臺(tái)、涉疆、涉藏、涉海等斗爭(zhēng)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，有效維護(hù)國(guó)家安全?！稕Q議》提出的安全發(fā)展體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全新要求，列舉的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)若干現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)凸顯了當(dāng)前維護(hù)政治安全和主權(quán)安全的重要性。

全面部署未來5年國(guó)家安全工作，加快構(gòu)建新安全格局。2021年11月18日，中央政治局召開會(huì)議，審議了《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》，全面部署未來5年國(guó)家安全工作。會(huì)議指出，新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須牢固樹立總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局。新安全格局對(duì)應(yīng)的是新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持5個(gè)原則：一是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，完善國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上相統(tǒng)一。這是管總的原則。二是堅(jiān)持捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)邊疆、邊境、周邊安定有序。這是未來5年國(guó)家安全工作的重中之重。三是堅(jiān)持安全發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡。這是“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局與新安全格局的要求。四是堅(jiān)持總體戰(zhàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。五是堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，促進(jìn)自身安全和共同安全相協(xié)調(diào)。

明確了國(guó)家安全工作的重點(diǎn)任務(wù)。2021年11月18日，中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌做好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全、新型領(lǐng)域安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向國(guó)家安全工作，明確了9個(gè)方面的工作任務(wù)：一要“堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全”，這是政治安全的三要素。二要“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性和抗沖擊能力，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)安全底線，確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)海外利益安全保護(hù)”，這是經(jīng)濟(jì)安全的主要內(nèi)容。三要“強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用”，彰顯科技安全在總體安全中的重要地位。四要“積極維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故”等，強(qiáng)調(diào)社會(huì)安全需要標(biāo)本兼治、常抓不懈。五要“持續(xù)做好新冠肺炎疫情防控，加快提升生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等領(lǐng)域的治理能力”，強(qiáng)調(diào)要更加重視新型領(lǐng)域安全。六要“積極營(yíng)造良好外部環(huán)境”，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的內(nèi)外兼修和對(duì)外擔(dān)當(dāng)。七要“全面提升國(guó)家安全能力”，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)。這為加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)指明方向。八要“堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家安全干部隊(duì)伍”。九要“加強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)教育，自覺推進(jìn)發(fā)展和安全深度融合”。1

《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》在“十四五”規(guī)劃開局之年推出，意義重大。其時(shí)間限定意味著，國(guó)家安全戰(zhàn)略今后也將5年更新一次，從而與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃大致同步、一體推進(jìn)。

總體國(guó)家安全觀不僅實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家安全理論與體制機(jī)制上的重大突破，還在近年來中美戰(zhàn)略博弈和新冠肺炎疫情防控等重大斗爭(zhēng)中經(jīng)受住了考驗(yàn)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加自覺踐行總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建內(nèi)外兼修、主動(dòng)塑造的新安全格局，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡。

[參考文獻(xiàn)]

[1]全面踐行總體國(guó)家安全觀[M].北京：人民出版社，黨建讀物出版社，2019.

[2]黨的十九屆六中全會(huì)《決議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2021.

（作者簡(jiǎn)介：陳向陽(yáng)，總體國(guó)家安全觀研究中心辦公室主任，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 王曉方