大安全視域下智慧安全城市的基礎理論研究進展與展望*

吳 超，黃 璽，王 秉

(1.中南大學 資源與安全工程學院，湖南 長沙 410083；2.中南大學 安全理論創(chuàng)新與促進研究中心，湖南 長沙 410083)

0 引言

隨著高新技術的迅猛發(fā)展，智慧城市建設也隨著發(fā)展起來。然而，在智慧城市發(fā)展和建設的早期，城市安全問題并未得到足夠的重視，直到近十多年來，一些安全學者開始審視城市化發(fā)展熱潮背后廣泛存在的安全問題，安全城市這一城市發(fā)展理念才受到越來越多的關注。盡管目前研究人員在安全城市與智慧城市之間的關系方面尚未達成統(tǒng)一見解，但“智慧城市必須是1個安全城市”已經(jīng)成為研究共識[1]，安全城市成為城市安全研究的1項重大課題，也成為當代城市發(fā)展理念和追求模式之一[2]。

智能時代的到來，為建設和發(fā)展安全城市帶來了新機遇和新挑戰(zhàn)，促使安全城市朝著既智能、又安全的城市方向發(fā)展。隨著技術進步和城市發(fā)展理念的不斷創(chuàng)新，安全城市在建設路徑、模式和技術上擁有更加多樣化和智能化的選擇，但同時，在安全城市的實踐中卻面臨著較之誕生之初更為復雜和動態(tài)的風險環(huán)境，表現(xiàn)出了城市系統(tǒng)安全問題復雜多維、現(xiàn)實與未來安全問題持續(xù)變化、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題動態(tài)交織等特點[3]。

本文將開展2個層次共5項內容的研究：1)回顧安全城市定義及其基本內涵和范疇；2)從國際視域綜述安全城市研究的新視角、新方法、新模型；3)分析智能時代下智慧安全城市的基本構成；4)基于大安全視角，分析未來智慧安全城市概念的內涵；5)構建智慧安全城市的基礎理論結構體系及其模型，為未來智慧安全城市發(fā)展提供參考指導。

1 安全城市基礎理論的發(fā)展

1.1 安全城市的定義與發(fā)展

安全城市理念與安全城市的定義密切相關。中文安全城市中的安全兩字不像英文有多種表達，安全城市在英文表達中為Safe City[4-5]、Security City[6]、Resilience City[7]等，均有安全城市的含義，不同的名稱表現(xiàn)了學者們不同的研究視角。

城市的規(guī)模和特點及環(huán)境各不相同，安全城市的定義也各不相同，例如，Ristvej等[4]主要從safety的層面出發(fā)，將安全城市定義為通過技術與自然環(huán)境的整合，減少城市犯罪和恐怖襲擊，保障城市公民在人身安全、財產安全、醫(yī)療健康等方面的合法權益，并能快速響應和解決各類城市威脅和緊急情況的城市；Laufs等[6]主要從security的層面出發(fā)，針對智慧熱潮下的安全城市，其認為建設應重視解決網(wǎng)絡安全問題，在防范來自不法分子的網(wǎng)絡蓄意攻擊之余，還需解決由于用戶錯誤行為、設備故障和自然災害導致的信息基礎設施破壞等問題；Evans[7]從耐災性的角度出發(fā)，認為安全城市是在面對城市外來威脅或沖擊時，其內在結構能充分吸收和化解外界干擾與破壞，并保持主要機能、關鍵結構不受影響的城市。

國內所提的安全城市范疇往往涵蓋了所有類別的突發(fā)事故，即包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件[2]。董曉峰等[8]認為安全城市首先應具有健全的應急機制和快速處理城市威脅、全面抵抗各類事故和災害的能力，并且在經(jīng)濟、文化、生態(tài)、醫(yī)療、資源等方面均應保持動態(tài)穩(wěn)定的和諧狀態(tài)；郭再富[2]認為安全城市的主體、環(huán)境、資源、制度、文化應共同作用、互相配合，推動建立完善的應急機制并具備綜合應急能力，以將城市風險控制在可接受水平，使得城市時刻保持安全狀態(tài)；張翰卿[9]認為應將安全城市視為1個系統(tǒng)，安全城市規(guī)劃與建設具有安全組織體系、安全空間系統(tǒng)和安全城市規(guī)劃模式3個層面。

安全城市理念本質上是以人為核心的安全理念，人既是安全城市的建設者、規(guī)劃者、參與者和受益者，也是城市的破壞者和城市安全事故的受害者。因此，從廣泛的角度而言，安全城市理念關注的是以人為核心的綜合性城市安全問題，理應包含城市公共安全的每個方面。

1.2 安全城市基礎理論的研究動態(tài)

面對安全城市問題，近年來，安全城市相關研究在基礎視角、理論方法、系統(tǒng)模型3個層次上展現(xiàn)出一些創(chuàng)新。

1.2.1 重新認識安全城市的新視角

現(xiàn)代城市安全問題是典型的安全一體化問題[8]，即城市各個系統(tǒng)遭受的安全風險來源于蓄意風險(“security”風險)和意外風險(“safety”風險)2個層面。因此，智能時代下的安全城市研究首先解決的是認識論的問題，即重新認識安全城市的性質、特點、范疇、結構、功能、發(fā)展趨勢等，是對安全城市這1研究領域客觀認識的凝練和概括。

1.2.2 指導安全城市實踐的新方法

1)引入了系統(tǒng)安全理論與方法，指導安全城市研究與持續(xù)改進。在系統(tǒng)論指導下，對安全城市系統(tǒng)和子系統(tǒng)進行全方位分析和研究，在此基礎上，將系統(tǒng)論的綜合集成方法與城市安全管理方法相結合，形成包括工程技術、教育、法制、經(jīng)濟和文化在內的“4E+C”城市安全對策[10]，或是從城市安全能力考慮，綜合集成城市安全防御、防護措施、自我保護、魯棒性、遏制能力和可靠性作為城市安全內容[11]，由此開展安全城市研究與建設。

2)引入安全信息方法和理論，從城市安全數(shù)據(jù)、安全信息和安全情報等角度，開展安全城市信息化和安全城市智能化方面的研究與實踐。例如，王秉等[3]提出的信息驅動、情報主導的城市安全管理體系，光夏磊等[12]從安全情報的視角構建的情報主導的智慧城市安全管理系統(tǒng)，均屬于安全信息方法在安全城市研究中的應用。

1.2.3 構建安全城市新系統(tǒng)模型

近年來，城市安全系統(tǒng)的優(yōu)化和模型構建受到了技術發(fā)展和智慧城市建設的影響。學者們從理論角度出發(fā)，采用系統(tǒng)思想對城市安全的各個系統(tǒng)進行分析和梳理，在明確其功能和特點的基礎上，納入新技術、新系統(tǒng)和新功能，從而對城市安全體系進行重新架構和優(yōu)化調整，提出了新的城市安全系統(tǒng)模型。根據(jù)所針對的研究對象層次的不同，智能時代下的安全城市理論模型大致可分為2類：1)面向城市安全系統(tǒng)優(yōu)化與發(fā)展，這類模型的核心思想是在遵循已有的城市安全系統(tǒng)結構或城市安全組織機制的基礎上，融合新的理論思想、方法或原則，并利用新一代技術手段予以實現(xiàn)；2)面向城市安全系統(tǒng)變革與創(chuàng)新，這類模型的核心觀點是一些傳統(tǒng)的城市安全基礎要素所具有的結構、功能等均已發(fā)生改變，亟需尋求自我變革和調整。

1.3 智慧安全城市的研究發(fā)展動向

面對城市這1復雜巨系統(tǒng)，現(xiàn)代安全城市實踐亟需解決當前困境，安全城市研究也需要統(tǒng)一視角并形成完善的研究體系。為此，本文作者立足于當前安全城市研究新發(fā)展，面向智能時代下的安全城市發(fā)展需求，提出智慧安全城市作為智能時代下的城市安全發(fā)展新形態(tài)和新領域。

如今，在全球范圍內已然開啟了城市智慧建設之路，建設智能型、智慧型的安全城市已經(jīng)成為時代演進下的必然方向。智慧安全城市是當代安全城市理念與智慧城市理念的融合，是智能時代下的安全城市建設與發(fā)展新形態(tài)。其中，智慧城市理念誕生至今，研究者和實踐者們在系統(tǒng)科學思想指導下和技術發(fā)展的支持下，探索出了從萬物互聯(lián)、現(xiàn)實映射、態(tài)勢感知到科學預測、實時決策的智慧城市建設進路，為安全城市的智慧化建設提供了方法指向，并將催生出一系列的城市安全智能建設成果。在此基礎上，各類城市安全系統(tǒng)相互連接，不斷融合新的智能安全部件與系統(tǒng)，促使城市安全系統(tǒng)持續(xù)巨化。在城市安全智能建設成果與城市安全系統(tǒng)的支持下，智慧安全城市的核心職能仍在于常態(tài)與非常態(tài)下的城市安全運行和管理，其關注包含事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件在內的城市安全事件之間的關聯(lián)性及復雜演變，和城市各類安全風險與事故的預防、控制與消除，以及城市安全實踐的持續(xù)改進。

智慧安全城市的發(fā)展與建設將深刻改變城市中的安全生產方式，提高人們的生活安全水平與保障，并改變城市安全運行中的個人、組織、企業(yè)、政府、社會等安全主體在城市公共安全問題上的互動方式，從而改變過去的城市安全主體單一化的情境。并且，新一代信息技術與智能科技所主導的萬物互聯(lián)思想將促進城市各個安全子系統(tǒng)互相連接，并集成每一項城市安全基礎設施從而形成一體化的安全感知網(wǎng)絡。在此基礎上，綜合集成大數(shù)據(jù)技術、數(shù)值計算方法、模型、系統(tǒng)等形成城市公共安全大數(shù)據(jù)共享與分析平臺，能夠對城市各個系統(tǒng)安全狀態(tài)進行整體感知、建模、分析、集成和處理，從而幫助城市安全管理者和決策者們全方位快速準確地掌握城市各個系統(tǒng)安全發(fā)展動態(tài)，并有效發(fā)揮安全數(shù)據(jù)驅動作用，從而支持各項安全領域中的具體實踐，保障城市在信息化、智慧化變革與發(fā)展中長期具有安全穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力。

2 未來智慧安全城市的基本內涵展望

一直以來，安全城市都是1個典型的跨學科領域和典型的復雜巨系統(tǒng)。正因如此，眾多研究者和實踐者主張采用大安全觀(包含了系統(tǒng)科學觀和系統(tǒng)科學思維)和系統(tǒng)科學理論及方法，認識、研究并解決現(xiàn)實中的安全城市問題[1-3,8]。因此，就研究領域的性質而言，智慧安全城市屬于典型的跨學科的綜合型、交叉型的研究領域。就研究內容而言，智慧安全城市本身是1類復雜巨系統(tǒng)甚至是超巨系統(tǒng)，研究內容屬于安全科學與系統(tǒng)科學和工程科學等的大交叉范疇。鑒于此，本文作者從大安全觀的視角出發(fā)，認為智慧安全城市的基本內涵如下：

1)智慧安全城市關注的是城市大安全問題，即城市安全一體化問題。智慧理念和安全城市理念引導著城市安全智慧化演進，涉及到了城市中的社會穩(wěn)定、政府治理、經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)生產、生態(tài)資源、醫(yī)療健康、基礎設施等關乎城市居民生活安全保障的每一個領域，并且更加重視從全生命周期出發(fā)，對城市安全規(guī)劃、城市安全建設、城市安全運行管理、城市應急監(jiān)管等城市安全領域進行統(tǒng)籌性建設與集成發(fā)展。在城市安全一體化視角下，城市安全問題涵蓋了上述領域中的所有“safety”問題和“security”問題，且2類問題緊密交織、互相轉化、結為一體，共同被納入城市安全一體化范疇。舉例而言，城市安全問題不僅包括工業(yè)生產災難、自然災害、城市生命線管網(wǎng)事故、建筑火災等傳統(tǒng)意義上的“safety”問題，也包括社會輿情、網(wǎng)絡暴力、城市治安、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)攻擊等“security”問題。

2)智慧安全城市本質上是1類復雜巨系統(tǒng)，研究與發(fā)展智慧安全城市涉及到1系列的復雜巨系統(tǒng)問題，需要采用系統(tǒng)科學理論與方法予以解決。從系統(tǒng)的角度而言，智慧安全城市中存在安全物質、安全能量、安全信息、安全制度和安全文化等城市安全要素，城市內安全要素與要素之間、城市內安全要素與城市外界安全要素之間存在相互關聯(lián)、相互作用、相互滲透等復雜關系。在智慧安全城市系統(tǒng)內，各個城市安全要素保持動態(tài)發(fā)展和持續(xù)演變狀態(tài)，共同維持城市安全系統(tǒng)的整體平衡，城市安全問題則是由于在城市安全系統(tǒng)局部或是全局出現(xiàn)了擾動、動蕩甚至是崩潰。并且，智慧安全城市中的城市安全問題本身具有不確定性，且隨時間和空間發(fā)展而動態(tài)演化，并具有跨領域、跨主體等復雜問題特征。因此，不論是從智慧安全城市系統(tǒng)本身出發(fā)，還是從智慧安全城市所涉及的安全問題出發(fā)，智慧安全城市具有明確的開放性、復雜性、動態(tài)性等復雜巨系統(tǒng)特點，智慧安全城市所研究的城市安全問題則是1類復雜性系統(tǒng)科學問題。

3)智慧安全城市遵循從數(shù)字化、信息化、智能化到智慧化的建設路徑，全面開啟數(shù)字互聯(lián)、實時感知、科學決策、持續(xù)改進的城市安全發(fā)展新進程。在智慧安全城市中：①以移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等為技術支撐所構建的各類城市安全基礎設施系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，為各項城市安全活動提供有價值的安全數(shù)據(jù)或信息，從而支持智慧安全城市數(shù)字化發(fā)展；②依托新一代信息技術的廣泛普及和使用，促進智慧安全城市網(wǎng)絡化、信息化建設，使得各類城市安全要素以數(shù)字形式匯聚城市安全信息空間中，從而構建全面映射、實時感知的城市安全網(wǎng)絡，增加智慧安全城市發(fā)展的操作空間；③以城市安全物理空間、社會空間、基礎設施空間、自然環(huán)境空間和信息空間為構成的城市安全多維結構已經(jīng)形成，城市安全信息資源成為城市安全基礎資源，城市安全管理者與建設者比以往更加重視在安全預測、安全決策、安全執(zhí)行等城市安全活動中處理、分析與使用安全信息，城市安全信息成為城市安全智能化發(fā)展的核心要素；④知識賦能仍是城市安全建設主要趨勢，在多維、多元的城市安全結構中，以城市安全專家、學者、城市安全管理者與實踐者、城市居民為重要構成，形成了全民參與、知識融合、跨界協(xié)同的智慧安全城市發(fā)展模式，有助于構建城市安全智庫、城市安全科研平臺、城市安全教育平臺等城市安全知識系統(tǒng)，并通過安全知識創(chuàng)新、知識成果轉化、安全科教普及等方式支持城市安全智慧化建設與持續(xù)改進。

4)智慧安全城市在發(fā)展形態(tài)上體現(xiàn)出全面融合的新特點。主要表現(xiàn)為：①在大數(shù)據(jù)思維下，來自城市系統(tǒng)內外、不同領域、不同系統(tǒng)的海量安全大數(shù)據(jù)被收集、處理與分析以支持各項城市安全活動，并依據(jù)不同的城市安全需求提供不同的安全情報產品。在安全大數(shù)據(jù)處理與分析過程中，可根據(jù)安全數(shù)據(jù)融合、安全信息融合、安全知識融合、安全情報融合的順序[13]，逐步實現(xiàn)城市安全大數(shù)據(jù)向城市安全情報產品的轉化；②城市安全問題涉及多個城市安全領域，呈現(xiàn)出牽一發(fā)而動全身的特點，需要在各個城市安全部門和組織之間形成多元協(xié)同的工作機制，實現(xiàn)安全業(yè)務融合；③城市安全系統(tǒng)是城市安全運行與城市安全建設的基礎單元，在智慧安全城市中，安全人員、安全物質、安全設備、安全環(huán)境、安全信息、安全管理、安全文化等城市安全系統(tǒng)要素之間相互融合、相互組合，形成各類城市安全子系統(tǒng)；④數(shù)據(jù)互聯(lián)的大環(huán)境下，各類城市安全系統(tǒng)、部門和組織之間逐漸形成資源共享、跨界協(xié)同的業(yè)務機制，各方所需的安全數(shù)據(jù)或信息具有更強的時效性和精準性，需要建立集安全信息資源、安全智力資源、安全物質資源等為一體的綜合性安全資源融合體系，從而實現(xiàn)智慧安全城市開放型、協(xié)同型、共享型和生態(tài)型發(fā)展。

5)智慧安全城市的核心在于構建信息驅動、情報主導的生態(tài)型城市安全體系。安全信息作為安全管理中的基礎要素，在信息時代下愈發(fā)凸顯其核心價值，并有了“安全信息是通往安全的必經(jīng)之路”這一安全科學理念[10]。此外，對安全信息的進一步處理，即，將安全信息轉化為有價值的安全情報，是現(xiàn)代安全管理在信息化的基礎上趨向精準化、智能化乃至智慧化安全管理的又一關鍵之路[10]，并且，運用安全智力資源從安全信息中獲取安全情報這一過程本身是安全智慧的表現(xiàn)?；诖耍腔郯踩鞘凶鳛楝F(xiàn)代城市安全領域在信息時代下的新發(fā)展，在以新一代信息技術和智能技術為技術核心的基礎上，應當有效地組織、配置、利用和回收城市系統(tǒng)內外的安全信息資源，從而形成健康可持續(xù)的城市安全信息生態(tài)，并從海量的安全數(shù)據(jù)或信息中提取出與安全需求相匹配的安全情報，以幫助城市安全建設者和管理者掌握準確的城市安全狀態(tài)并及時做出科學、正確的安全決策。

毫無疑問，大安全視角的引入為初步理解智慧安全城市提供了1個系統(tǒng)性的整體視角，并由此確定了未來智慧安全城市作為1個復雜巨系統(tǒng)所具有的獨特內涵與特點。在大安全視角下，智慧安全城市所涉及的城市安全要素之間復雜關聯(lián)，城市安全問題總體呈現(xiàn)出一體化的特征，智慧安全城市在內在結構和發(fā)展形態(tài)上則表現(xiàn)出數(shù)字互聯(lián)、協(xié)同共享、全面融合、信息驅動、情報主導等新特點。總體而言，城市安全信息化既是智慧安全城市適應時代發(fā)展的必然選擇，也是通往城市安全持續(xù)化發(fā)展的必經(jīng)之路，其中，泛在、智能的城市信息化背景為發(fā)展智慧安全城市提供現(xiàn)實基礎和技術支撐，安全信息將成為智慧安全城市的基礎資源之一，安全信息與安全情報將成為未來智慧安全城市中“智慧化”的關鍵要素。

3 未來智慧安全城市的基礎理論體系展望

由上面的綜述可知，現(xiàn)有的智慧安全城市的基礎理論研究仍然非常不足，智慧安全城市基礎理論缺乏從根本性和系統(tǒng)性層面去構建，而且還沒有很好用于指導智慧安全城市的建設。下面參考吳超[14]提出的14個有價值的城市安全系統(tǒng)學理論基礎問題，構建未來宏安全視域下智慧城市安全的基礎理論體系結構模型，這里所說的宏安全視域即包括safety、security、sustainability 3者一體化的視域。智慧安全城市是1個復雜巨系統(tǒng)，從系統(tǒng)的要素和特性出發(fā)，以下這些問題是至關重要的：

1)觀念和視域。智慧安全城市基礎理論體系的構建需要從最頂層的觀念和宏安全視域開始，而觀念的核心是人們需要敬畏自然和社會系統(tǒng)的安全本體規(guī)律和認識到人類自身的局限性問題，即處理好安全本體論與安全認識論的辯證關系問題；智慧安全城市的視閾寬闊與狹隘、短期與長期行為等，決定了人們建設智慧安全城市的可持續(xù)問題，全生命周期和全球視野對智慧安全城市可持續(xù)發(fā)展建設尤其重要。

2)內外關系。盡管智慧安全城市本身是1個復雜巨系統(tǒng)，但在全球視域之下其也是1個子系統(tǒng)，任何智慧安全城市都是在國家地區(qū)乃至全球之內，智慧安全城市需要與外部保持有人員、物質、經(jīng)濟、能量、信息、文化等等各種要素的正常輸入和輸出，即處理好智慧安全城市的內外關系問題。如果把城市作為微系統(tǒng)、國家地區(qū)作為中系統(tǒng)、全球范圍作為宏系統(tǒng)，則智慧安全城市要保持安全運行，很關鍵的問題是3個系統(tǒng)之間的匹配和耦合，需要保持好輸入和輸出的平衡。

3)內部關系。智慧安全城市內部可以分解成無數(shù)多個子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間的平衡和耦合及其安全至關重要，即系統(tǒng)內部之間的關系問題。而在眾多的系統(tǒng)內部關系中，持續(xù)、智慧、公共服務、多系統(tǒng)、大安全一同考慮，安全監(jiān)管和安全自組織一同考慮，本質安全和基礎設施安全一同考慮，上述“三同時”至關重要。

4)要素或途徑。智慧安全城市的要素非常之多，但在眾多的要素中，工程實施重韌性，應急系統(tǒng)必不可少，讓系統(tǒng)整體趨向正安全涌現(xiàn)，運用好海量大數(shù)據(jù)信息和提取有效安全情報實現(xiàn)精準安全，堅持人-物-環(huán)-治(治理)等各要素并行、由科學-技術-教育-文化各要素統(tǒng)領，這些都是智慧安全城市的關鍵要素和建設途徑。

5)方法或對策。智慧安全城市的研究方法很多，但從匹配的視角看，由于智慧安全城市是1個復雜巨系統(tǒng)，其最為匹配的研究方法是復雜性理論和方法。安全復雜性科學是21世紀安全科學的新高地[15]，對智慧安全城市的基礎理論具有支撐作用；在眾多的安全研究方法中，控制智慧安全城市的風險不確定性有賴于精準安全來破解，由精準安全可以延伸出一系列新的安全科學技術分支，如安全計算科學、安全情報學、精準安全控制技術等。

這些問題的關鍵詞及其中英文表達如表1所示。根據(jù)表1中各模塊的內容和邏輯關聯(lián)，可以作出圖1所示的宏安全視域下智慧城市安全的基礎理論體系結構模型。

圖1 宏安全視域下智慧安全城市的基礎理論體系結構模型(圖中各符號的意義與表1對應)Fig.1 Basic theoretical system architecture model of smart and safe city from perspective of safety &security (meaning of each symbol in Fig.1 corresponding to Table 1)

表1 未來智慧安全城市基礎理論體系研究內容的關鍵詞及其中英文表達Table 1 Key words and Chinese vs English expressions of research contents on basic theoretical system of future smart and safe city

4 結論

1)進入智能時代，在智慧城市發(fā)展熱潮下，安全城市實踐迎來了全新的機遇和挑戰(zhàn)。城市信息化既是安全城市所立足的現(xiàn)實背景，也是安全城市實踐和發(fā)展不可缺少的基礎條件。信息港、信息高速公路為安全城市實踐開辟信息通道，數(shù)字城市整合城市安全信息基礎資源，為安全城市的信息化實踐提供關鍵技術和基礎設施平臺。

2)安全城市的內涵非常廣泛，安全城市定義趨向于大安全的范疇發(fā)展，即安全城市包括了災害安全、城市自身的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)的新安全等問題，但不同城市不同時期安全城市的發(fā)展有著不同側重點，因此不必尋求統(tǒng)一發(fā)展模式。

3)目前安全城市的主要研究視角有基于系統(tǒng)的視角、大安全的視角和信息引領的視角，上面3者的綜合是未來安全城市基礎理論研究的必然，即安全城市的研究必須從大安全的視角和系統(tǒng)整體的思維方式，并以信息科技為主要途徑。

4)智慧安全城市在未來將得到全面和系統(tǒng)的建設，智慧安全城市的構建需要有前瞻且頂層的系統(tǒng)精心設計，一般可以從智慧安全城市的核心概念出發(fā)，有效利用高新科技，依據(jù)系統(tǒng)的層次和結構框架模型有序開展建構。

5)未來智慧安全城市的發(fā)展必將使系統(tǒng)越來越復雜，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題交織在一起，智慧安全城市建設要在具有足夠前瞻和系統(tǒng)的基礎理論研究之上，要充分預見智慧系統(tǒng)本身帶來的新安全問題和未知新風險新隱患。

6)復雜巨系統(tǒng)智慧安全城市的安全基礎理論體系包括觀念和視域、智慧安全城市系統(tǒng)的內外耦合和輸入輸出平衡、智慧安全城市內部各子系統(tǒng)和組分的匹配和協(xié)同、智慧安全城市的主要要素及途徑研究、智慧安全城市的研究方法等，上述內容是智慧安全城市核心基礎理論研究課題，必須得到充分的重視。