廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化頂層設(shè)計與建設(shè)思路

文｜廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心主任、高級工程師 湛志宏

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政府職能部門對信息化建設(shè)提出了更高的要求。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化規(guī)劃（征求意見稿）》提出堅持“融合共享”建設(shè)理念，堅持“統(tǒng)籌集成”建設(shè)模式，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”[1]；《廣西政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用改革實施方案》（廳發(fā)〔2019〕141號）[2]、《廣西壯族自治區(qū)數(shù)字廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進廣西政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》[3]（桂數(shù)廣辦發(fā)〔2020〕10 號）提出以系統(tǒng)整合、信息共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用為著力點構(gòu)建“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法（試行）的通知》（桂政辦發(fā)（2021）21 號）[4]提出信息化建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。現(xiàn)以廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡稱“廣西住建廳”）信息化管理部門視角，結(jié)合廣西住建廳實際，提出下一步信息化建設(shè)總體思路。

1.廣西住建廳信息化現(xiàn)狀

目前，廣西住建廳已開發(fā)建設(shè)了60 個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要根據(jù)各業(yè)務(wù)處室工作需要逐年建成。具體如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)數(shù)量統(tǒng)計表

2.存在問題分析

廣西住建廳信息化系統(tǒng)建設(shè)起步較早，多采用傳統(tǒng)的技術(shù)路線和系統(tǒng)架構(gòu)進行開發(fā)建設(shè)，在建設(shè)機制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用模式上都存在差異，未形成統(tǒng)一的信息化框架體系，存在以下主要問題。

2.1 信息化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，存在信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)管理“兩張皮”現(xiàn)象

在廣西住建廳信息化建設(shè)起步階段，廣西住建廳信息化項目是以業(yè)務(wù)處室為主導(dǎo)、相對分散的模式進行開發(fā)建設(shè)的。各處室業(yè)務(wù)精通，但是缺乏信息化建設(shè)的整體思維，在開展信息化項目建設(shè)時，往往會考慮本部門或者本行業(yè)的本年度或?qū)韼啄甑男畔⒒ㄔO(shè)需求，而沒辦法考慮其他業(yè)務(wù)處室已有的系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀及信息化建設(shè)需求；而信息化管理部門懂技術(shù)不懂業(yè)務(wù)，在信息化建設(shè)過程中參與力度不夠，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同能力差、“信息孤島”等現(xiàn)象不同程度上仍然存在。如建筑業(yè)企業(yè)用戶需要登錄誠信一體化平臺系統(tǒng)、招投標(biāo)系統(tǒng)、質(zhì)安監(jiān)系統(tǒng)等多個系統(tǒng)，重復(fù)錄入相同的信息才能辦理不同的業(yè)務(wù)等。

2.2 部分系統(tǒng)陳舊，在功能和性能上已無法滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)管理的需要

廣西住建廳信息化起步早，部分系統(tǒng)建成時間長，存在業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、功能設(shè)計不合理、瀏覽器不兼容、系統(tǒng)不穩(wěn)定等問題。如誠信庫和質(zhì)安監(jiān)系統(tǒng)的用戶需要多項設(shè)置后才能正常運行；公積金管理系統(tǒng)建成于2010年，建設(shè)初期主要考慮提升監(jiān)管方面能力，其設(shè)計理念和技術(shù)存在較大局限性，不能支持自治區(qū)層面實施住房公積金精細化監(jiān)管，各地難以實現(xiàn)跨市、跨省通辦、協(xié)辦等服務(wù)，系統(tǒng)運行異常頻率高，且無法排查問題根源，缺乏后期維護保障技術(shù)力量。

2.3 項目運維和建設(shè)后的績效評估管理缺乏，運行維護成本高

廣西住建廳現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量60 個，在各類系統(tǒng)建設(shè)過程中，項目立項和建設(shè)過程規(guī)范，但由于信息化思維和知識缺乏，忽視了后期的運維和項目建設(shè)后的效果評估管理。項目建設(shè)主要是為了解決某類業(yè)務(wù)問題或者需求而開展的，但對建設(shè)完成后該系統(tǒng)的運行情況和實際效果評估關(guān)注不夠，導(dǎo)致部分系統(tǒng)處于“僵尸”或“半僵尸”狀態(tài)，系統(tǒng)正常使用率不高。而這些系統(tǒng)由不同的公司承接建設(shè)，負責(zé)維護的公司數(shù)量多達數(shù)十家，運維質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，維護成本高。

2.4 信息安全保障能力有待加強

網(wǎng)絡(luò)信息安全整體監(jiān)測和防護能力不足，尤其是系統(tǒng)應(yīng)用層面的安全防護能力不足，尚未建立完善的涵蓋威脅預(yù)測、威脅防護、威脅檢測、威脅響應(yīng)的全周期的安全管理體系，存在一定的網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患。

3.下一步信息化建設(shè)總體思路分析

本文按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和自治區(qū)相關(guān)要求，結(jié)合廣西住建廳實際，提出總體思路如下：一是規(guī)范信息化項目全生命周期建設(shè)流程，制定項目管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，改變以往分散建設(shè)導(dǎo)致項目建設(shè)不規(guī)范，系統(tǒng)之間無法關(guān)聯(lián)的問題；二是開展四大基礎(chǔ)支撐平臺和六大業(yè)務(wù)板塊建設(shè)來統(tǒng)籌廣西住建廳信息化項目建設(shè)，用信息化頂層設(shè)計思維統(tǒng)籌考慮業(yè)務(wù)工作，解決業(yè)務(wù)不能協(xié)同，數(shù)據(jù)不能共享，不能一網(wǎng)通辦導(dǎo)致企業(yè)辦事難和不能一網(wǎng)通管導(dǎo)致管理難度大的問題；三是開展運維監(jiān)控，對建成項目進行績效評估。由此形成用統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)籌項目建設(shè)，并對建成項目進行有效監(jiān)管，達到完整閉環(huán)的良好效果。具體如下：

3.1 強化信息化項目建設(shè)內(nèi)控管理

3.1.1 制定信息化項目管理辦法及開發(fā)信息化項目管理信息系統(tǒng)

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維”的原則，制定廣西住建廳信息化項目管理辦法，開發(fā)項目全生命周期管理系統(tǒng)，全面支撐廣西住建廳信息化項目的規(guī)劃、立項、報審、投資評審、招標(biāo)采購、實施建設(shè)、驗收、使用效益評估和統(tǒng)一運維等工作，實現(xiàn)信息化項目的內(nèi)控管理。

3.1.2 開展信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

從以下兩個方面開展信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)：一是從信息化項目建設(shè)角度，制定需求管理制度、系統(tǒng)建設(shè)管理制度、應(yīng)用推廣管理制度、統(tǒng)一運維管理制度等；二是從網(wǎng)絡(luò)信息安全角度制定相關(guān)制度，包括機房維護管理制度、安全機構(gòu)和人員管理制度、數(shù)據(jù)全生命周期安全管理制度、數(shù)據(jù)分級分類和重要數(shù)據(jù)以及敏感字段保護標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全共享和使用制度、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估管理制度等。

3.2 開展四大基礎(chǔ)支撐平臺和六大業(yè)務(wù)板塊建設(shè)

四大基礎(chǔ)支撐平臺分別是城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺、基礎(chǔ)支撐平臺、統(tǒng)一移動應(yīng)用平臺、安全設(shè)施基礎(chǔ)平臺。支撐平臺作為廣西住建廳統(tǒng)籌規(guī)劃信息化項目建設(shè)的一個重要抓手，將整合已有系統(tǒng)，規(guī)范新建信息化項目在數(shù)據(jù)資源管理、信息系統(tǒng)建設(shè)、部署、運行、升級維護、網(wǎng)絡(luò)信息安全、業(yè)務(wù)協(xié)同融合等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。平臺建成后可形成廣西住建廳信息化整體架構(gòu)和長效機制，解決長期分散建設(shè)帶來的業(yè)務(wù)不能協(xié)同、數(shù)據(jù)不能共享等各種問題，徹底解決企業(yè)和個人辦理業(yè)務(wù)需要在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)來回切換的問題，實現(xiàn)真正意義上的傻瓜式無障礙業(yè)務(wù)辦理。

六大業(yè)務(wù)板塊分別是數(shù)字城建、數(shù)字建設(shè)、數(shù)字住房、數(shù)字城管、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字內(nèi)控。業(yè)務(wù)板塊的劃分主要是將業(yè)務(wù)相近的職能用一體化的思維整合在一起統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌建設(shè)，各應(yīng)用系統(tǒng)將盡可能互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)，同時，可以減少廣西住建廳以往幾十個業(yè)務(wù)系統(tǒng)每年都要開展等級保護測評產(chǎn)生的經(jīng)費和人員投入。具體如下：

3.2.1 四大基礎(chǔ)支撐平臺

（1）城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺。該平臺是在城市基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)上，建立建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)字模型，表達和管理城市三維空間的基礎(chǔ)平臺，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行工作的基礎(chǔ)性操作平臺，是智慧城市的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和實體性的信息基礎(chǔ)設(shè)施。該平臺作為一個省級基礎(chǔ)性支撐平臺，將統(tǒng)籌各市、縣CIM 平臺的建設(shè)，同時將在今后對接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和其他行業(yè)相關(guān)系統(tǒng)起到關(guān)鍵性的作用。項目建成后可以為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供多尺度仿真模擬和分析功能，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程的數(shù)據(jù)資源集中管理與應(yīng)用、信息互通與共享。

（2）基礎(chǔ)支撐平臺。該平臺構(gòu)建一個開放的系統(tǒng)框架，按照“一網(wǎng)通辦，一網(wǎng)通管”的思路對現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的無縫、靈活的整合，為新業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提供組織級的接口和標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)一個集成的、基于用戶和角色可配置的、個性化可定制的、隨時隨地可由不同種類和級別的用戶使用的工作環(huán)境。主要包含對內(nèi)對外統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一信息管理、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一應(yīng)用管理、統(tǒng)一運行監(jiān)控管理、統(tǒng)一日志管理、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理、統(tǒng)一升級管理等功能。

（3）統(tǒng)一移動應(yīng)用平臺。該平臺集成各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的移動應(yīng)用，形成統(tǒng)一的移動應(yīng)用平臺，包含用戶注冊、用戶登錄、單點登錄、權(quán)限集成、用戶授權(quán)等功能。

（4）安全設(shè)施基礎(chǔ)平臺。該平臺主要是為了落實信息安全等級保護、密碼應(yīng)用安全性評估及風(fēng)險評估制度，為廣西住建廳各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基于國產(chǎn)商用密碼的身份認證、加密傳輸和加密存儲的軟硬件基礎(chǔ)支撐環(huán)境。

3.2.2 六大業(yè)務(wù)板塊

（1）數(shù)字城建板塊。該板塊主要是與城市建設(shè)相關(guān)的信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)范圍主要是城市體檢、燃氣監(jiān)測預(yù)警、生活污水垃圾設(shè)施運營管理、老舊小區(qū)改造管理、新型城鎮(zhèn)化項目建設(shè)管理、背街小巷環(huán)境整治項目調(diào)度管理、歷史文化街區(qū)和歷史建筑信息平臺管理、建筑節(jié)能、綠色建筑、新型城鎮(zhèn)化、海綿城市等。

（2）數(shù)字建設(shè)板塊。該板塊主要是指與工程建設(shè)相關(guān)的信息系統(tǒng)，主要業(yè)務(wù)包含建筑市場監(jiān)管、誠信評價、建設(shè)市場準(zhǔn)入管理、施工質(zhì)量安全監(jiān)管、工程招投標(biāo)、智慧工地、工程消防設(shè)計審查驗收、施工圖審查、造價及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。

（3）數(shù)字住房板塊。該板塊主要是與住房相關(guān)的信息系統(tǒng)，主要涉及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理、房屋交易合同網(wǎng)簽備案、房地產(chǎn)中介服務(wù)監(jiān)管、物業(yè)管理服務(wù)、公積金數(shù)據(jù)共享監(jiān)管、房屋和市政安全監(jiān)督管理、住房改革管理和保障性租賃住房供需匹配等業(yè)務(wù)。

（4）數(shù)字城管板塊。該板塊主要是城市管理相關(guān)的信息系統(tǒng)，主要涉及城市運行管理、執(zhí)法監(jiān)督、綠色建筑與節(jié)能等業(yè)務(wù)。

（5）數(shù)字政務(wù)板塊。該板塊主要是政務(wù)服務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)，主要涉及工程審批制度改革、行政審批等業(yè)務(wù)。

（6）數(shù)字內(nèi)控板塊。該板塊主要是廣西住建廳內(nèi)部管理相關(guān)的信息系統(tǒng)，主要涉及干部人事管理、財務(wù)管理等內(nèi)控管理業(yè)務(wù)。

3.3 建設(shè)運維監(jiān)控系統(tǒng)，強化項目建設(shè)完成后的績效評估

從兩個維度開發(fā)建設(shè)運維監(jiān)控管理系統(tǒng)，全方位掌握系統(tǒng)運行使用情況：一是對系統(tǒng)所運行的硬件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境進行監(jiān)控，包括存儲、CPU、內(nèi)存、網(wǎng)絡(luò)等；二是對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用情況進行監(jiān)控，包括用戶行為、功能模塊使用情況的監(jiān)管統(tǒng)計等。

4.結(jié)語

本文基于住房城鄉(xiāng)建設(shè)一體化信息化建設(shè)理念，提出廣西住建廳下一步信息化建設(shè)總體思路，按此思路可以實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是對信息化項目全生命周期的內(nèi)控管理；二是采用“大平臺”“大系統(tǒng)”的總體框架統(tǒng)籌全廳的信息化項目建設(shè)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”（業(yè)務(wù)辦理門戶）、“一網(wǎng)統(tǒng)管”（業(yè)務(wù)主管部門門戶）、“一池共享”（統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理）、“一網(wǎng)通覽”（統(tǒng)一展示）；三是實現(xiàn)對廣西住建廳信息化項目建設(shè)后的績效評估管理，目前，廣西住建廳正按照此思路推進下一步數(shù)字住建的信息化項目建設(shè)，著力打造成行業(yè)內(nèi)可復(fù)制、可推廣、可借鑒的示范標(biāo)桿。