政府轉(zhuǎn)移支付對南疆紅棗加工企業(yè)的效應(yīng)分析
——以紅棗國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例

任宗嬌 胡鼎鼎 李歡 荊蒙

(塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300)

引言

我國是世界上最大的紅棗種植國家，種植面積和種植產(chǎn)量均為世界第1，占世界紅棗種植的98%[1]?！笆澜缂t棗看中國，中國紅棗看新疆”，新疆擁有著得天獨(dú)厚的自然條件，晝夜溫差較大、光照時間充足，自然而然新疆便成為了我國紅棗的主產(chǎn)區(qū)。新疆紅棗主產(chǎn)地區(qū)位于南疆地區(qū)，覆蓋21個貧困縣，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面，紅棗加工企業(yè)起到了很大作用。紅棗作為南疆人民的“致富果”之一，在農(nóng)產(chǎn)中占有不可取代的重要地位。

目前，在紅棗收購、加工、生產(chǎn)方面，還處于最簡單的初級加工階段，產(chǎn)品附加值較低。為此，本文運(yùn)用問卷調(diào)查法和深度訪談法對一師阿拉爾17家紅棗企業(yè)的紅棗加工情況進(jìn)行調(diào)查了解，分析政府轉(zhuǎn)移支付給紅棗加工企業(yè)帶來的影響效應(yīng)。并結(jié)合紅棗加工企業(yè)出現(xiàn)的問題提出解決對策。

1 一師阿拉爾紅棗加工企業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 企業(yè)加工的基本情況

阿拉爾紅棗國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是在2018年7月獲批創(chuàng)建，2019年12月通過國家驗收認(rèn)定的。作為新疆唯一獲得認(rèn)定的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目前產(chǎn)業(yè)園紅棗種植面積達(dá)3.31萬hm2，干制紅棗總量39.52萬t，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)86.29億元，成為帶動職工群眾增收致富的有效載體和紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。一師阿拉爾紅棗企業(yè)基本上是以初加工為主，只是經(jīng)過簡單的清洗和挑選就進(jìn)行銷售，在該地區(qū)紅棗深加工發(fā)展緩慢，處于萌芽狀態(tài)，紅棗一二三產(chǎn)業(yè)很難進(jìn)行融合發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)收購紅棗價格較低，損害農(nóng)戶的利益，農(nóng)產(chǎn)品附加值很低，較難形成較大規(guī)模的深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。企業(yè)的紅棗加工量具有不同的規(guī)模，規(guī)模越大的企業(yè)紅棗加工量也越多，相應(yīng)的得到的收益也會高于小規(guī)模紅棗加工企業(yè)，相比較而言，小規(guī)模紅棗加工企業(yè)加工量在2019年的數(shù)量較少，除了由于企業(yè)本身加工技術(shù)不高外，可能還存在疫情影響的原因。

1.2 一師阿拉爾企業(yè)加工紅棗的發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 紅棗深加工的現(xiàn)狀

根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與“好想你”棗業(yè)相比，一師阿拉爾紅棗企業(yè)的加工大多數(shù)都停留在紅棗的初級加工方面，紅棗深加工技術(shù)不高，究其原因，一師阿拉爾紅棗企業(yè)的深加工技術(shù)有限，并且伴隨著一定的銷售風(fēng)險，雖然企業(yè)也開始進(jìn)行多品種加工，但棗產(chǎn)品深加工始終是紅棗產(chǎn)業(yè)走出去的短板[2]。深加工龍頭企業(yè)的積極推進(jìn)與發(fā)展是一師阿拉爾紅棗產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。

1.2.2 紅棗加工設(shè)備與技術(shù)的現(xiàn)狀

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如表1所示，對于紅棗加工技術(shù)方面，有10家紅棗加工企業(yè)選擇了較好，占總體紅棗加工企業(yè)的66.7%，這說明大部分企業(yè)對于企業(yè)自身的加工技術(shù)不是很滿意，但是在提高紅棗加工技術(shù)方面存在一定阻礙和困難，其中有7家企業(yè)認(rèn)為缺乏資金，有7家企業(yè)認(rèn)為缺乏專業(yè)人才，有6家企業(yè)認(rèn)為成本太高，只有1家企業(yè)認(rèn)為管理者不重視；總體看來，在提高紅棗加工技術(shù)上，雖然企業(yè)負(fù)責(zé)人都想提高紅棗加工技術(shù)，但設(shè)備購置過于昂貴，并且南疆地區(qū)缺乏這方面的人才。通過深度調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在購買紅棗設(shè)備后，大概需要3～5a的時間才能回本，在這種情況下，由于紅棗企業(yè)的資金有限，導(dǎo)致企業(yè)勇于“冒險”的能力減小。因此，在提高紅棗加工技術(shù)方面存在一定困難。

表1 企業(yè)對加工技術(shù)的滿意度

1.2.3 紅棗采購的現(xiàn)狀

通過對企業(yè)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，紅棗企業(yè)收購的紅棗大部分是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收購而來，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的紅棗進(jìn)行收購，給農(nóng)戶帶來一定的收益，部分企業(yè)在農(nóng)閑時雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，對于減貧益貧有著重要的作用。如表2所示，在選擇的企業(yè)中，有8家企業(yè)選擇了當(dāng)?shù)丶t棗的加工量占紅棗生產(chǎn)總量的80%，但也有2家選擇了20%以下，采購當(dāng)?shù)丶t棗較少，存在的原因包括疫情導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐?0%原料棗被滄州和其他地方的企業(yè)收購，因此企業(yè)對于收購的紅棗數(shù)量遞減；外地企業(yè)在進(jìn)行紅棗收購時，幾乎為現(xiàn)金交易，農(nóng)戶作為“理性小農(nóng)”，追求自己的利益最大化，因此會選擇將紅棗出售給外地企業(yè)[3]。

表2 紅棗本地的加工量占紅棗生產(chǎn)總量的比例

1.3 加工補(bǔ)貼對企業(yè)提高紅棗加工技術(shù)的影響分析

一師阿拉爾之前實行的加工補(bǔ)貼政策，有80%的企業(yè)都愿意拿出50%以上的加工補(bǔ)貼金額提高紅棗加工技術(shù)。在實際進(jìn)行訪談時，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人愿意拿出全部加工補(bǔ)貼金額提高紅棗加工技術(shù)，由此說明企業(yè)負(fù)責(zé)人對提高紅棗技術(shù)的意愿很高。一師阿拉爾紅棗企業(yè)初級加工的較多，其區(qū)域品牌“塔里木河”在市場上競爭力太小，不能和若羌紅棗、和田紅棗相比較，因此，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人有意愿提高紅棗加工技術(shù)，通過深加工打造紅棗市場；并且有些企業(yè)已經(jīng)開始著手提高紅棗加工技術(shù)，采取購買設(shè)備、向高校學(xué)習(xí)、建立廠房等一系列措施，轉(zhuǎn)變紅棗加工方式。

2 紅棗企業(yè)加工的優(yōu)化困境

2.1 政府轉(zhuǎn)移支付對企業(yè)的影響

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于加工補(bǔ)貼政策的評價中，46.67%的企業(yè)認(rèn)為加工補(bǔ)貼政策非常好，但是其中也有13.33%的企業(yè)認(rèn)為不太好?？傮w來說，將近1/2的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為加工補(bǔ)貼政策比較好，說明加工補(bǔ)貼政策取得了良好的作用。但是還有一部分人認(rèn)為不太好，其存在的原因有2點(diǎn)，有些企業(yè)認(rèn)為加工補(bǔ)貼設(shè)置的門檻過高；有些企業(yè)認(rèn)為政策在執(zhí)行的過程中程序不完善，加工補(bǔ)貼政策由于在進(jìn)行的過程中改變了原有的補(bǔ)貼規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)剛開始的紅棗加工數(shù)量，由于證明材料不完整，導(dǎo)致無法得到相應(yīng)的補(bǔ)貼，企業(yè)得到紅棗加工補(bǔ)貼驟減，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)強(qiáng)烈的不滿情緒[4]。

2.2 疫情對紅棗加工企業(yè)的影響

2020年新冠疫情的爆發(fā)，使全國各個行業(yè)都遭受到了重創(chuàng)。新疆在2020年爆發(fā)了2次疫情，對于紅棗企業(yè)影響較大。經(jīng)過對一師阿拉爾部分紅棗企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)在紅棗加工部分受到影響，由于喀什地區(qū)爆發(fā)疫情，當(dāng)?shù)丶t棗收購不足，導(dǎo)致有些企業(yè)的紅棗被喀什地區(qū)買斷，雖然加快了紅棗加工企業(yè)的銷售，但同時也讓企業(yè)失去了部分長期合作客戶。除此之外，有些企業(yè)的原料棗收購較少，因此在進(jìn)行加工時也會相應(yīng)縮減加工量，由于紅棗加工補(bǔ)貼政策和紅棗加工量掛鉤，紅棗加工量的減少，使得企業(yè)得到的加工補(bǔ)貼也會相應(yīng)減少。

2.3 紅棗企業(yè)的訴求

經(jīng)過對一師阿拉爾17家企業(yè)的訪談，有的企業(yè)認(rèn)為門檻太高、政策信息不準(zhǔn)確以及應(yīng)該分級補(bǔ)貼。大部分企業(yè)對于深加工方面有很強(qiáng)烈的訴求，企業(yè)雖然想要進(jìn)行深加工，但如果進(jìn)行深加工需機(jī)械化和設(shè)備，資金運(yùn)營不太能滿足深加工的需求，除此之外，深加工方面也存在市場銷售問題，企業(yè)在初級加工上有自己的老客戶，如果進(jìn)行深加工，開拓市場會比較困難。技術(shù)、人才、土地問題幾乎是每個紅棗企業(yè)進(jìn)行深加工的困難所在，紅棗企業(yè)在進(jìn)行提升加工技術(shù)方面有著很大的需求。

果業(yè)協(xié)會在制定加工補(bǔ)貼政策規(guī)定時，應(yīng)實際考慮到企業(yè)的現(xiàn)狀，也應(yīng)更加注重于紅棗深加工方面，進(jìn)行資金支持，設(shè)置門檻低一些，引導(dǎo)企業(yè)向深加工發(fā)展。對于龍頭企業(yè)和大型紅棗加工企業(yè)，應(yīng)該起到響應(yīng)的帶動作用，在資金和商業(yè)模式方面，企業(yè)希望可以得到一些補(bǔ)貼，并且也要按照規(guī)定嚴(yán)格去落實。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本文利用2020年紅棗加工量及紅棗補(bǔ)貼金額，運(yùn)用實地調(diào)查與深度訪談等形式，對企業(yè)紅棗加工補(bǔ)貼政策進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，政府劃撥財力性轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)扶助，顯著激勵了紅棗企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，針對于紅棗加工企業(yè)來說，補(bǔ)貼政策促進(jìn)了紅棗企業(yè)的發(fā)展，激勵企業(yè)管理者做出更好的決策；80%的企業(yè)愿意把得到的加工補(bǔ)貼金額的大部分用來提高紅棗加工技術(shù)，并且企業(yè)對紅棗的深加工意愿較高，但在深加工方面，企業(yè)在資金、技術(shù)和人才方面存在困難；加工補(bǔ)貼對于不同規(guī)模的紅棗加工企業(yè)存在明顯的異質(zhì)性，提質(zhì)增效效應(yīng)總體有限，由于紅棗加工企業(yè)規(guī)模不同，得到的補(bǔ)貼不同，部分得到較少或者沒有得到補(bǔ)貼的企業(yè)不支持紅棗加工補(bǔ)貼政策，原因為門檻太高、證明材料不合理、程序過于麻煩、沒有分等級補(bǔ)貼等。

3.2 建議

3.2.1 擴(kuò)大紅棗加工技術(shù)的人才引進(jìn)規(guī)模

人才是產(chǎn)業(yè)振興的基石，沒有人才的支撐，鄉(xiāng)村也不會振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也很難實現(xiàn)。紅棗產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)紅棗產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)該加強(qiáng)人才的引進(jìn)，利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行紅棗產(chǎn)業(yè)化，提高紅棗的深加工技術(shù)。新疆紅棗擁有得天獨(dú)厚的自然條件，因此，樹立自己的品牌效應(yīng)，通過紅棗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)返貧，使更多的專業(yè)技術(shù)人才集聚到一師阿拉爾紅棗產(chǎn)業(yè)中去。

3.2.2 逐步降低紅棗加工補(bǔ)貼的門檻

紅棗加工補(bǔ)貼政策本著“扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則制定，但有部分微小企業(yè)得不到加工補(bǔ)貼，會出現(xiàn)有失公允的情形，長久下去，會打擊微小紅棗企業(yè)的積極性，對于一師阿拉爾紅棗企業(yè)總體發(fā)展具有不利影響，紅棗加工規(guī)模較小企業(yè)和規(guī)模較大企業(yè)間，可以出現(xiàn)不同水平的合理差距，但是不能將微小企業(yè)排除在外。

3.2.3 制定合理的紅棗深加工補(bǔ)貼政策

通過對紅棗加工企業(yè)的實地訪談，紅棗加工企業(yè)比較傾向于紅棗深加工，但由于一些阻礙，深加工技術(shù)在一師阿拉爾紅棗企業(yè)發(fā)展較慢，一二三產(chǎn)業(yè)得不到很好的融合。在對紅棗加工補(bǔ)貼方面，不僅從加工規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)貼，也應(yīng)該對開展深加工的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，提高企業(yè)的紅棗加工技術(shù)，從技術(shù)設(shè)備、人才、土地、資金等方面進(jìn)行補(bǔ)貼和支持，才能讓一師阿拉爾的紅棗發(fā)展走得更遠(yuǎn)，因此，在制定紅棗加工補(bǔ)貼時，需考慮深加工補(bǔ)貼，提高紅棗加工率，以更優(yōu)質(zhì)的紅棗產(chǎn)品走出新疆，走向世界。