歐盟數(shù)字革命 德法意為何“拖后腿”？

于超凡 謝亞宏 昭東 趙覺珵

開敏感視頻會，德總理要去國防部

德國《經(jīng)濟周刊》日前用總理朔爾，茨的例子,來說明該國的數(shù)字化水平。報道稱，由于總理府沒有安全的視頻通話線路，朔爾茨每次參加敏感的北約視頻會議時，都必須乘車前往國防部。

朔爾茨的經(jīng)歷只是德國數(shù)字化水平不高的縮影，而這個工業(yè)發(fā)達國家在這方面的“奇聞軼事”還有不少。比如法新社報道稱，去年德國政府聲勢浩大地宣布，該國教師終于可以擁有自己的電子郵件地址了，這種“興奮”之情讓人“閃回”上世紀80年代。同樣在去年，德國政府宣布將“退役”聯(lián)邦議院的1600臺傳真機，而此次事件讓很多人驚奇地發(fā)現(xiàn)，在這個年代，德國立法機構(gòu)還有這么多“老古董”。

在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，由于互聯(lián)網(wǎng)連接不穩(wěn)定，德國不管是遠程工作還是遠程教學，都出現(xiàn)各種問題。《環(huán)球時報》　記者在德國各地采訪，也經(jīng)常碰到各種不便，比如公共場所很少提供免費的無線網(wǎng)，在偏僻地區(qū)還經(jīng)常遇到“網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)”。

法新社認為，盡管德國在許多技術(shù)行業(yè)位于“頭部”，但這個歐洲最大經(jīng)濟體在數(shù)字化方面一直被批評“落后”。據(jù)德國《商報》報道，去年11月歐盟委員會公布的《2021年數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)（DESI）報告》顯示，德國的數(shù)字化指數(shù)為54.1，略高于歐盟的平均值50.7。在該組織27個成員國中僅排在第11位。DESI是歐盟專門設(shè)計的綜合測評指標，從連通性、人力資本等方面對歐盟整體以及各成員國在經(jīng)濟與社會數(shù)字化方面的表現(xiàn)進行打分。

對于本國的“成績”，有德國媒體發(fā)出“靈魂拷問”：“為什么歐洲最富有的國家跟不上（時代）步伐？”其實，德國不是唯一一個在數(shù)字化方面拖了歐盟后腿的經(jīng)濟強國，同樣的事情還發(fā)生在法國和意大利。

作為歐盟第二經(jīng)濟強國，法國的DESI為50.7，比歐盟平均水平還低，在歐盟各成員國中位列第15位。法國總體固定寬帶覆蓋率為71%,而歐盟的平均覆蓋率達到77%。僅有15%的法國企業(yè)為其員工提供信息和通信技術(shù)培訓，嚴重低于歐盟多數(shù)國家。法國雇主協(xié)會去年的一項研究顯示，1/3的法國中小企業(yè)表示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不在其近年的議程上；不到1/5的法國公司在制定戰(zhàn)略時采用人工智能進行輔助決策。

“誕生了伽利略和馬可尼等科學家的意大利，對數(shù)字技術(shù)的抵制出人意料”，據(jù)英國《經(jīng)濟學人》雜志報道，當手機在其他國家還是稀罕物的時候，許多意大利人就已經(jīng)開始使用這一現(xiàn)代化通信工具。然而現(xiàn)在，經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)的意大利人卻并沒有預料中多。

去年，意大利的DESI為45.5，在歐盟27個成員國中倒數(shù)第八。在人力資本這一項評估中，意大利得分為35.1，在歐盟各國中倒數(shù)第三。《環(huán)球時報》記者發(fā)現(xiàn)，即使在首都羅馬，意大利室內(nèi)的手機信號普遍也不算太好，在公園等空曠地帶不時會出現(xiàn)沒信號的現(xiàn)象?！?/p>

人才少、顧慮多

德法意三國的經(jīng)濟實力在歐盟名列前茅，但其數(shù)字化水平卻屈居末流，造成這種現(xiàn)象的原因有很多。對這三個國家來說，有些原因是共同的，有的則是由各自國情決定的。

首先，人力資本以及人才資源不足是德法意數(shù)字化轉(zhuǎn)型都面臨的一大障礙。根據(jù)歐盟去年的DESI報告，意大利只有42%的民眾具備基本數(shù)字技能，而歐盟的平均水平為56%。這可以部分歸因于意大利人口的老齡化。英國《經(jīng)濟學人》雜志指出，意大利的中位年齡為全歐洲最高。據(jù)路透社報道，歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，意大利的信息及通信技術(shù)畢業(yè)生每年約5000人，比很多歐盟國家都少。與此同時，法國雇主協(xié)會去年的一項研究顯示，數(shù)季人才的流失是制約法國數(shù)字化的重要因素：到2022年，法國信息和通信技術(shù)人才缺口將達到20萬，大批相關(guān)領(lǐng)域的人才準備出國工作，更加劇了法國的“數(shù)字人才赤字”。德國政府數(shù)據(jù)顯示，德國IT行業(yè)2020年有8.6萬個工作崗位缺人，而這一情況去年沒有得到改善。入口老齡化也讓德國勞動力短缺問題加劇。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局預測，到2035年，該國勞動年齡人口（20歲-66歲）數(shù)量或下降11%。

其次在互聯(lián)網(wǎng)的連通性方面，法國不及歐盟平均水平,法國的總體固定寬帶覆蓋率比歐盟各國的平均覆蓋率低了6個百分點。據(jù)法新社報道，今年3月，意大利國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，近1/4的意大利人不使用互聯(lián)網(wǎng).1/3的意大利家庭沒有固定網(wǎng)絡(luò)連接。根據(jù)德國聯(lián)邦交通與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部的數(shù)據(jù)，到2020年年底，該國只有20.2%的大城市以外家庭能夠獲得高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)連接。

第三，德國等歐洲國家民眾對數(shù)字化的疑慮較多s波蘭智庫東方研究中心（OSW）認為，德國民眾對網(wǎng)絡(luò)犯罪以及網(wǎng)上交易安全等的擔憂，以及對個人數(shù)據(jù)和隱私的保護使得他們對數(shù)字技術(shù)持保留態(tài)度。此外，根據(jù)審計與咨詢公司安永會計師事務(wù)所2021年發(fā)布的一項調(diào)查，12%的德國員工擔心數(shù)字技術(shù)的推廣會增大失業(yè)風險。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升16日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，對于歐盟而言，數(shù)字化涉及數(shù)字主權(quán)、數(shù)字邊界等問題，尤其對法國、德國、意大利等歐盟大國更是如此。由于數(shù)字企業(yè)的運作方式與傳統(tǒng)行業(yè)不同，很多數(shù)字化操作無形中可能會侵犯數(shù)字主權(quán)，這是歐洲大國非常在意的。相較之下，對于一些較小國家而言，數(shù)字主權(quán)并不是其考慮的主要問題，它們更看重如何吸引更多數(shù)字企業(yè)投資、擴大本國就業(yè)等。

趙永升稱，歐盟大國還在努力保護本土的數(shù)字企業(yè)，防范以美國企業(yè)為主的外國數(shù)字巨頭對本國產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊。對較小國家而言，本身也不寄希望于本國能出現(xiàn)大的數(shù)字企業(yè)，反而更希望吸引外國數(shù)字巨頭入駐。

德法意三國在發(fā)展數(shù)字化方面，還面臨著由各自實際情況造成的不同原因。OSW在分析“德國數(shù)字化水平不高的原因時指出，該國的經(jīng)濟創(chuàng)新模式是漸進式的，能有效地適應(yīng)技術(shù)調(diào)整，但不太適應(yīng)技術(shù)巨變，而這種特點會進一步推遲技術(shù)變革?！暗聡暋狈Q，有專業(yè)人士認為，德國16個州在文化、教育等領(lǐng)域有權(quán)制定自己的政策，而這阻礙了聯(lián)邦政府推進公共部門的現(xiàn)代化。

英國《經(jīng)濟學人》雜志援引專家的話分析稱,政治因素在意大利的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面起了阻礙作用。文章稱，從2001年到2011年，貝盧斯科尼曾長期擔任意大利總理，而他是一位電視業(yè)巨頭，互聯(lián)網(wǎng)對他來說意味著商業(yè)危機。意大利電信是該國主要的固定電話運營商，它有意放慢寬帶的引進速度，以維持其主要資產(chǎn)——銅電纜網(wǎng)絡(luò)的價值。

此外，經(jīng)合組織去年發(fā)布的報告認為，由于意大利很多企業(yè)都是小微企業(yè)，因此無法將更多投資用于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，導致它們和其他國家企業(yè)之間的“數(shù)字鴻溝”越來越大。還有分析人士指出，意大利小微企業(yè)大多為家族企業(yè)，很少引入家族以外的人士參與經(jīng)營，使得其視野難以擴展，不傾向于使用新技術(shù)?！?/p>

優(yōu)勢還在,但需奮起直追

盡管外界經(jīng)常批評德法意等國在數(shù)'字化方面落后，不過《環(huán)球時報》記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，這些國家民眾對此比較“淡然”。對他們來說，網(wǎng)結(jié)并不是生活的一切，這些人更喜歡看書、聽音樂，享受非數(shù)字化的生活。此外，一些媒體和專家認為，德法意等國在科技創(chuàng)新方面擁有眾多優(yōu)勢，加之這些國家已經(jīng)制定了數(shù)字化戰(zhàn)略，未來前景光明。

德國《世界報》認為，在數(shù)字化方面，德國和歐洲的潛力被低估了。德國的數(shù)字化道路就像4x100米接力賽，前300米完美完成，最后100米出現(xiàn)失誤，但如果德國現(xiàn)在設(shè)置正確的路線，就可以重回前列。德國擁有推進數(shù)字化所需的人才基礎(chǔ)。歐盟去年的DESI報告就顯示，70%的德國人擁有最基本的數(shù)字技能，高于歐盟的平均水平（56%）。

英國《自然》雜志稱，如果沒有人工智能(AI)和機器人技術(shù)的幫助，現(xiàn)在很難推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。歐洲的機器人技術(shù)走在世界的前列，而意大利機器人專家的水平則在歐洲居于前列。此外，布魯金斯學會2020年的一份報告顯示，意大利制訂了世界上最全面的AI發(fā)展計劃，還擁有多個高水平的AI研究基礎(chǔ)設(shè)施。

在疫情中，隨著遠程辦公和遠程教育的流行，德國也看到自身的不足。不管是企業(yè)，還是學校以及政府等，都在大力推動數(shù)字化建設(shè)。德國政府已發(fā)布數(shù)字化建設(shè)文件，未來政府將嘗試在“綠色轉(zhuǎn)型”和數(shù)字技術(shù)之間建立協(xié)同效應(yīng)，繼續(xù)推進“工業(yè)4.0”，爭取在數(shù)字轉(zhuǎn)型方面獲得領(lǐng)導地位。

法國也為數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入“強心劑”。2021年10月，馬克龍政府推出“法國2030”投資計劃，旨在通過結(jié)構(gòu)性變革更好應(yīng)對時代挑戰(zhàn)，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是這一計劃的主要目標之一。意大利也已經(jīng)制定了數(shù)字化戰(zhàn)略。在制定的后疫情經(jīng)濟復蘇計劃中，意政府計劃將約480億歐元的資金用于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以縮小與其他歐盟國家的差距，具體措施包括加強民眾的數(shù)字素彝和職業(yè)培訓、通過數(shù)字技術(shù)提升醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、擴大全國高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋等?！?/p>