風(fēng)清氣順促振興——來自伊川縣“五清一提”鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告

孟玉玲 黃紅立

“上天院，上天院，捧著金碗去要飯，人人負(fù)債如挑擔(dān)?！迩逡惶帷瞄_端，清收資產(chǎn)平民怨，掃清村霸保平安，化清矛盾喜相見，清除四亂美家園，理清思路往前看，鄉(xiāng)村治理譜新篇?！苯冢@個(gè)順口溜在伊川上天院村微信朋友圈很流行。

鄉(xiāng)村振興開局，伊川縣從解決農(nóng)村集體資產(chǎn)問題入手，開展了一場(chǎng)以“清收資產(chǎn)、掃清村霸、化清矛盾、清除四亂、理清思路，提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平”為主要內(nèi)容的“五清一提”鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)行動(dòng)。

全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）370個(gè)行政村（社區(qū)），2300多名縣鄉(xiāng)村干部主導(dǎo)參與。

截至目前，共收回集體土地12.1萬畝、房產(chǎn)16.1萬平方米、資金4800萬元，清理不合理債務(wù)1500余萬元，廢除不合理協(xié)議1194份，每年增加收益3000余萬元，河道溝渠全部完成清淤疏通，清理垃圾雜物1200余處，拆除各類建筑物2921處6萬平方米。

全縣赴上三級(jí)信訪環(huán)比下降26%，涉農(nóng)信訪環(huán)比下降達(dá)66%，江左鎮(zhèn)由全市重點(diǎn)管理實(shí)現(xiàn)了零上訪。

出卷

鄉(xiāng)村振興如何起步？這是一份歷史性答卷。誰(shuí)來執(zhí)筆？換屆后的村“兩委”班子躍躍欲試。怎么落筆？理清思路成為首要問題

2021年1月底，伊川縣圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，370個(gè)村（社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)一肩挑，新任黨組織書記就有180人。

新人要有新思想。這是基層組織換屆要做好的“后半篇文章”。

伊川縣委書記李新紅提出了“選題”：如何理清思路，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為鄉(xiāng)村振興起好步？

難題是啥、痛點(diǎn)在哪、問題咋解決？李新紅帶領(lǐng)縣委班子進(jìn)村入戶。

全縣農(nóng)村信訪問題的79%來自60個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村，其中，67%的信訪問題是由于歷任村組干部侵占集體利益、群眾利益引起的，21%為宅基地和其他土地糾紛，5%是由于基層干部和村痞村霸欺壓群眾造成的。

農(nóng)村資產(chǎn)雖然在2019年進(jìn)行過核清登記，但大部分的村集體資產(chǎn)權(quán)屬不清晰、管理不規(guī)范依然存在；“村霸”掃除不徹底；農(nóng)村信訪矛盾突出；鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)脆弱等。

調(diào)研過程中，卻在張奇莊村發(fā)現(xiàn)了例外！

張奇莊村的巨大變化，平等鄉(xiāng)黨委書記李千旺說：一是選了一個(gè)黨組織帶頭人田圣衛(wèi)，二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“三變改革”政策。

2019年9月2日，全國(guó)“三農(nóng)”著名專家盧水生和市縣領(lǐng)導(dǎo)曾到張奇莊村為洛陽(yáng)市第一個(gè)“三變改革”試點(diǎn)村揭牌。

張奇莊村按照清產(chǎn)核資工作要求，清收了205畝集體土地，僅此一項(xiàng)每年增加村集體收入9萬多元。

205畝土地吸引了在外創(chuàng)業(yè)的“鄉(xiāng)賢”張進(jìn)昌回到村里承包種植中藥材，帶動(dòng)全村流轉(zhuǎn)土地1800畝。當(dāng)年，村集體經(jīng)濟(jì)增收30萬元。

2020年12月21日，張奇莊村黨支部換屆，原班“人馬”全部連任，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用在該村凸顯。

如今，張奇莊村是遠(yuǎn)近聞名的中藥材種植村。曾經(jīng)的貧困戶田卷民流轉(zhuǎn)土地800畝，成為種植中藥材的帶頭人；又一個(gè)“鄉(xiāng)賢”回歸，創(chuàng)辦的1600平方米的中藥材“瓜蔞”深加工車間正在建設(shè)；帶動(dòng)相鄰劉莊等村的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，今年實(shí)現(xiàn)3000畝，最終將建成2萬畝的中藥材種植加工產(chǎn)業(yè)基地。

74歲的老黨員田紅中說：“張奇莊村就是奇，有奇跡！就是美！就是好！俺做夢(mèng)都能笑出聲！”

答卷

毫無疑問，縣委縣政府應(yīng)義無反顧擔(dān)當(dāng)答卷人，必選題是以“五清一提”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)力同心爭(zhēng)高分，以圓滿答案交好卷

張奇莊村的發(fā)展路子為伊川縣委“破題”鄉(xiāng)村振興提供了啟發(fā)和路徑。大家一致認(rèn)為，張奇莊村可以當(dāng)成“拓本”。

伊川縣提出了以“清收資產(chǎn)、理清思路、清除四亂、化清矛盾”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)試點(diǎn)行動(dòng)。

有人擔(dān)心：“市縣鄉(xiāng)正在換屆，時(shí)機(jī)不對(duì)?。　薄昂饲遒Y產(chǎn)將引發(fā)深層次矛盾，再次引起信訪怎么辦？”“誰(shuí)來干？怎么干？出了問題誰(shuí)承擔(dān)？”……一時(shí)間雜音不斷，擔(dān)憂不斷。

“鄉(xiāng)村振興就是要謀全局、破困局、治亂局、開新局，第一步必須破字當(dāng)頭，有破有立。破的是個(gè)別人一畝三分地的藩籬，動(dòng)的是個(gè)別人利益的奶酪，但立的是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)大局、可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)?！崩钚录t態(tài)度堅(jiān)定。

先定試點(diǎn)。伊川縣委常委會(huì)集體研究確定了歷史遺留問題多、干部群眾矛盾多、信訪反映線索多、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺思路的6個(gè)村（社區(qū)）作為試點(diǎn)。

再組專班。縣委書記、縣紀(jì)委書記、縣委組織部部長(zhǎng)、縣委政法委書記、副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)6人擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委工作專班由縣紀(jì)委監(jiān)委、政法、組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門人員組成，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班，村委成立由群眾推舉的村民代表和鄉(xiāng)賢、村委干部組成的專班，靠前指揮，一線推動(dòng)，平衡推進(jìn)。

明確三項(xiàng)原則?！巴怀鳇h建引領(lǐng)原則、突出群眾路線原則、突出依法依規(guī)原則”。

“不‘核’不知道，一清嚇一跳。”6個(gè)試點(diǎn)村，共收回集體用地1051.49畝、荒地4300余畝、灘涂393.99畝；收回集體房屋8464.68平方米、設(shè)備3臺(tái)（套）；清查出不合理合同133份、終止124份；拆除違建22453.6平方米。村集體資產(chǎn)從“一鍋粥”到“一本賬”，真正實(shí)現(xiàn)了“底清賬明”。

位于伊川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的上天院村是試點(diǎn)村，鄉(xiāng)村治理前，村委賬戶被凍結(jié)，村委統(tǒng)計(jì)有636萬元白條債務(wù)，專項(xiàng)行動(dòng)后，有群眾主動(dòng)放棄債權(quán)200多萬元，目前減少到343萬元；收回集體企業(yè)兩個(gè)，收回集體土地426.3畝，收回現(xiàn)金27.8萬元；清理了4950平方米私搭亂建，打通了8條斷頭路，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌得到極大改善。

問題是改革的先導(dǎo)，也是改革的動(dòng)力。試點(diǎn)引領(lǐng)改革，改革的不斷深化和完善倒逼著試點(diǎn)的示范性更強(qiáng)。在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《伊川縣鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》適時(shí)推出，清收資產(chǎn)、掃清村霸、化清矛盾、清除四亂、理清思路，提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的“五清一提”鄉(xiāng)村治理模式成形。

縣委工作組進(jìn)駐55個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)），15名縣級(jí)干部、270名縣鄉(xiāng)干部、2000多名村黨員干部，奔赴鄉(xiāng)村治理一線，立火起灶、吃住在村，晝?cè)L夜談、協(xié)調(diào)推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織精兵強(qiáng)將，村“兩委”干部立下“軍令狀”，由群眾商量著辦，讓群眾說了算……

閱卷

答卷的過程頗費(fèi)周章，閱卷的評(píng)點(diǎn)臧否不一?？此茖こＰ∈?，通過有效能的機(jī)制運(yùn)作，取得了不尋常的治理成效，基層治理體系得以不斷織密，治理能力借以持續(xù)提升

勇于破題、更要善于解題，督查專班負(fù)責(zé)審卷。伊川縣委專門成立“五清一提”督查專班，每天通報(bào)，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查作風(fēng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改……既宏觀掌控，又微觀到位。

●案例一：“清收資產(chǎn)”紓民怨，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“攏好堆兒”。

核清資產(chǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

河濱街道辦張莊社區(qū)，340戶僅有346畝耕地，歷史上基層干部任意處置集體土地，群眾意見大；專項(xiàng)行動(dòng)依靠群眾、依法依規(guī)，收回集體用地101.98畝，價(jià)值700多萬元。

城關(guān)鎮(zhèn)野狐嶺社區(qū)收回了被占30多年的村部和80多畝價(jià)值近2000萬元的建設(shè)用地。

●案例二：“化清矛盾”解民憂，為基層干部“穩(wěn)住神兒”。

呂店鎮(zhèn)拉馬店村，2016年因支持市重點(diǎn)工程涉及18戶群眾宅基地補(bǔ)償安置，群眾年年上訪，但相關(guān)5個(gè)自然村各自為政，村莊外全部是基本農(nóng)田，政策上根本無法解決。

“通過核清資產(chǎn)，收回了集體所有的老村部、老學(xué)校和多占的宅基地，之后因戶施策，解決了18戶群眾宅基問題，群眾停訪息訴，村干部沒有煩心事，才能靜下心干實(shí)事?！笨h派呂店鎮(zhèn)工作專班副組長(zhǎng)翟少義說。

●案例三：“清除四亂”順民意，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“打好底兒”。

城關(guān)街道北府店社區(qū)寸土寸金。2003年，村干部親屬在居民出行通道上建起了兩層400多平方米的違建，一占就是18年。

居民們聽說違建要拆了，都早早來到現(xiàn)場(chǎng)看“熱鬧”拍視頻發(fā)朋友圈。群眾說：必須給點(diǎn)贊！原來以為“五清一提”是走走過場(chǎng)，沒想到是“來真的”！鄉(xiāng)村振興有希望！

●案例四：“掃清村霸”暢民情，為平安鄉(xiāng)村建設(shè)“揚(yáng)正氣兒”。

伊川縣高山鎮(zhèn)賈村的賈某通強(qiáng)拿強(qiáng)要、橫行鄉(xiāng)里，群眾不敢惹、干部不敢管，縣公安部門快查快辦，將涉嫌尋釁滋事罪的賈某通刑事拘留。

“專項(xiàng)行動(dòng)中，‘自查從寬、被查從嚴(yán)’，黨員帶頭、說理釋法、寬嚴(yán)相濟(jì)、依法查究。目前，打擊村痞村霸等違法犯罪人員35人?！币链h委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任竇科說。

盤點(diǎn)

直面新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村振興考題，伊川縣委、縣政府一班人勇于迎考、認(rèn)真答卷，看似尋常事歷史困難事，但抓住農(nóng)村工作的規(guī)律和聯(lián)系，把工作做在點(diǎn)子上，達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是均衡發(fā)展之要。破局必先破題。破要有力、立要有理、進(jìn)不失據(jù)。

“縣委工作專班群眾佩服！吃住在村，防汛救災(zāi)沖在前，防疫抗疫跑在前，‘五清一提’為村干部撐腰了！為群眾壯膽了！為村里發(fā)展支招了！”69歲的中溪村老黨員張照松激動(dòng)地說。

盤清了多年盤不清的賬、理清了多年理不清的路、治理了多年治不了的亂、解開了多年解不開的結(jié)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。采訪中，伊川干群一致認(rèn)為：“五清一提”鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)了組織！壯了經(jīng)濟(jì)！樹了威信！贏了民心！

“黨的十九大提出要‘加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系’，解好新階段鄉(xiāng)村治理新課題，我們必須依靠自治、德治、法治三大機(jī)制。目前推進(jìn)的‘五清一提’專項(xiàng)行動(dòng)，只是這些機(jī)制當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)?！迩逡惶帷濉乔疤?，是基礎(chǔ)。只有樹清風(fēng)，立清規(guī)，清到位，見真章，才能揚(yáng)正氣，明正道，有正果。我們要有系統(tǒng)性思維，一定要努力做好‘后半篇’文章，謹(jǐn)防‘雨過地皮濕’的階段性應(yīng)付，杜絕‘一清了之’的形式主義?！崩钚录t說。

“全縣各工作專班正在與村‘兩委’理清思路，利用收回的資產(chǎn)，梳理資源稟賦，組織在外的鄉(xiāng)賢能人回來看看家鄉(xiāng)治理后的變化，吸引鄉(xiāng)賢能人回報(bào)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子?！币链h委常委、組織部部長(zhǎng)王紅軍說。

上天院村集體發(fā)起的運(yùn)輸服務(wù)公司已經(jīng)成立，收回的集體建設(shè)用地，正在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)，作為美團(tuán)優(yōu)選社區(qū)團(tuán)購(gòu)的協(xié)同倉(cāng)，預(yù)計(jì)今年年底集體收入將達(dá)150萬元。

城關(guān)街道野狐嶺社區(qū)黨支部書記孫亞博說：“社區(qū)現(xiàn)在騰出來了土地，請(qǐng)來了河南三建設(shè)計(jì)院做了規(guī)劃，發(fā)展餐飲、民宿和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)，我簽了承諾書，集體收入3年干到200萬元、5年干到300萬元！”

白沙鎮(zhèn)豆村收回荒山面積7400余畝，通過村四議兩公開的形式，對(duì)外承包給伊電集團(tuán)造林置換碳排放指標(biāo)，每畝每年73元，集體年收入可達(dá)54萬元。

河濱街道辦張莊社區(qū)，利用收回的近102畝土地，謀劃發(fā)展門面房、倉(cāng)儲(chǔ)租賃，發(fā)展苗木花卉、蔬菜大棚等產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)今年集體經(jīng)濟(jì)收入突破50萬元。

通過鄉(xiāng)村治理，江左鎮(zhèn)劉樓村從原來的“信訪村”變?yōu)椤拔拿鞔濉?，在鄉(xiāng)村道路建設(shè)中，群眾自愿捐資12萬元，并投工投勞，參與道路施工和監(jiān)理。

鄉(xiāng)村治理讓群眾的氣順了、心齊了，之后的鄉(xiāng)村建設(shè)水到渠成。

伊川縣正在同步深入開展黨建引領(lǐng)“10項(xiàng)活動(dòng)”和“五美家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，今年年底，370個(gè)行政村（社區(qū)）“五美家庭”評(píng)選活動(dòng)全覆蓋。