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    風(fēng)清氣順促振興——來自伊川縣“五清一提”鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告

    2022-06-17 19:50:47孟玉玲黃紅立
    農(nóng)家參謀 2022年3期
    關(guān)鍵詞:群眾

    孟玉玲 黃紅立

    “上天院,上天院,捧著金碗去要飯,人人負(fù)債如挑擔(dān)?!迩逡惶帷瞄_端,清收資產(chǎn)平民怨,掃清村霸保平安,化清矛盾喜相見,清除四亂美家園,理清思路往前看,鄉(xiāng)村治理譜新篇?!苯冢@個(gè)順口溜在伊川上天院村微信朋友圈很流行。

    鄉(xiāng)村振興開局,伊川縣從解決農(nóng)村集體資產(chǎn)問題入手,開展了一場(chǎng)以“清收資產(chǎn)、掃清村霸、化清矛盾、清除四亂、理清思路,提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平”為主要內(nèi)容的“五清一提”鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)行動(dòng)。

    全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)370個(gè)行政村(社區(qū)),2300多名縣鄉(xiāng)村干部主導(dǎo)參與。

    截至目前,共收回集體土地12.1萬畝、房產(chǎn)16.1萬平方米、資金4800萬元,清理不合理債務(wù)1500余萬元,廢除不合理協(xié)議1194份,每年增加收益3000余萬元,河道溝渠全部完成清淤疏通,清理垃圾雜物1200余處,拆除各類建筑物2921處6萬平方米。

    全縣赴上三級(jí)信訪環(huán)比下降26%,涉農(nóng)信訪環(huán)比下降達(dá)66%,江左鎮(zhèn)由全市重點(diǎn)管理實(shí)現(xiàn)了零上訪。

    出卷

    鄉(xiāng)村振興如何起步?這是一份歷史性答卷。誰(shuí)來執(zhí)筆?換屆后的村“兩委”班子躍躍欲試。怎么落筆?理清思路成為首要問題

    2021年1月底,伊川縣圓滿完成村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作,370個(gè)村(社區(qū))全部實(shí)現(xiàn)一肩挑,新任黨組織書記就有180人。

    新人要有新思想。這是基層組織換屆要做好的“后半篇文章”。

    伊川縣委書記李新紅提出了“選題”:如何理清思路,盡快實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接,為鄉(xiāng)村振興起好步?

    難題是啥、痛點(diǎn)在哪、問題咋解決?李新紅帶領(lǐng)縣委班子進(jìn)村入戶。

    全縣農(nóng)村信訪問題的79%來自60個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村,其中,67%的信訪問題是由于歷任村組干部侵占集體利益、群眾利益引起的,21%為宅基地和其他土地糾紛,5%是由于基層干部和村痞村霸欺壓群眾造成的。

    農(nóng)村資產(chǎn)雖然在2019年進(jìn)行過核清登記,但大部分的村集體資產(chǎn)權(quán)屬不清晰、管理不規(guī)范依然存在;“村霸”掃除不徹底;農(nóng)村信訪矛盾突出;鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)脆弱等。

    調(diào)研過程中,卻在張奇莊村發(fā)現(xiàn)了例外!

    張奇莊村的巨大變化,平等鄉(xiāng)黨委書記李千旺說:一是選了一個(gè)黨組織帶頭人田圣衛(wèi),二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“三變改革”政策。

    2019年9月2日,全國(guó)“三農(nóng)”著名專家盧水生和市縣領(lǐng)導(dǎo)曾到張奇莊村為洛陽(yáng)市第一個(gè)“三變改革”試點(diǎn)村揭牌。

    張奇莊村按照清產(chǎn)核資工作要求,清收了205畝集體土地,僅此一項(xiàng)每年增加村集體收入9萬多元。

    205畝土地吸引了在外創(chuàng)業(yè)的“鄉(xiāng)賢”張進(jìn)昌回到村里承包種植中藥材,帶動(dòng)全村流轉(zhuǎn)土地1800畝。當(dāng)年,村集體經(jīng)濟(jì)增收30萬元。

    2020年12月21日,張奇莊村黨支部換屆,原班“人馬”全部連任,基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用在該村凸顯。

    如今,張奇莊村是遠(yuǎn)近聞名的中藥材種植村。曾經(jīng)的貧困戶田卷民流轉(zhuǎn)土地800畝,成為種植中藥材的帶頭人;又一個(gè)“鄉(xiāng)賢”回歸,創(chuàng)辦的1600平方米的中藥材“瓜蔞”深加工車間正在建設(shè);帶動(dòng)相鄰劉莊等村的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),今年實(shí)現(xiàn)3000畝,最終將建成2萬畝的中藥材種植加工產(chǎn)業(yè)基地。

    74歲的老黨員田紅中說:“張奇莊村就是奇,有奇跡!就是美!就是好!俺做夢(mèng)都能笑出聲!”

    答卷

    毫無疑問,縣委縣政府應(yīng)義無反顧擔(dān)當(dāng)答卷人,必選題是以“五清一提”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)行動(dòng),協(xié)力同心爭(zhēng)高分,以圓滿答案交好卷

    張奇莊村的發(fā)展路子為伊川縣委“破題”鄉(xiāng)村振興提供了啟發(fā)和路徑。大家一致認(rèn)為,張奇莊村可以當(dāng)成“拓本”。

    伊川縣提出了以“清收資產(chǎn)、理清思路、清除四亂、化清矛盾”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)試點(diǎn)行動(dòng)。

    有人擔(dān)心:“市縣鄉(xiāng)正在換屆,時(shí)機(jī)不對(duì)?。 薄昂饲遒Y產(chǎn)將引發(fā)深層次矛盾,再次引起信訪怎么辦?”“誰(shuí)來干?怎么干?出了問題誰(shuí)承擔(dān)?”……一時(shí)間雜音不斷,擔(dān)憂不斷。

    “鄉(xiāng)村振興就是要謀全局、破困局、治亂局、開新局,第一步必須破字當(dāng)頭,有破有立。破的是個(gè)別人一畝三分地的藩籬,動(dòng)的是個(gè)別人利益的奶酪,但立的是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)大局、可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)?!崩钚录t態(tài)度堅(jiān)定。

    先定試點(diǎn)。伊川縣委常委會(huì)集體研究確定了歷史遺留問題多、干部群眾矛盾多、信訪反映線索多、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺思路的6個(gè)村(社區(qū))作為試點(diǎn)。

    再組專班。縣委書記、縣紀(jì)委書記、縣委組織部部長(zhǎng)、縣委政法委書記、副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)6人擔(dān)任組長(zhǎng),縣委工作專班由縣紀(jì)委監(jiān)委、政法、組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門人員組成,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班,村委成立由群眾推舉的村民代表和鄉(xiāng)賢、村委干部組成的專班,靠前指揮,一線推動(dòng),平衡推進(jìn)。

    明確三項(xiàng)原則?!巴怀鳇h建引領(lǐng)原則、突出群眾路線原則、突出依法依規(guī)原則”。

    “不‘核’不知道,一清嚇一跳。”6個(gè)試點(diǎn)村,共收回集體用地1051.49畝、荒地4300余畝、灘涂393.99畝;收回集體房屋8464.68平方米、設(shè)備3臺(tái)(套);清查出不合理合同133份、終止124份;拆除違建22453.6平方米。村集體資產(chǎn)從“一鍋粥”到“一本賬”,真正實(shí)現(xiàn)了“底清賬明”。

    位于伊川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的上天院村是試點(diǎn)村,鄉(xiāng)村治理前,村委賬戶被凍結(jié),村委統(tǒng)計(jì)有636萬元白條債務(wù),專項(xiàng)行動(dòng)后,有群眾主動(dòng)放棄債權(quán)200多萬元,目前減少到343萬元;收回集體企業(yè)兩個(gè),收回集體土地426.3畝,收回現(xiàn)金27.8萬元;清理了4950平方米私搭亂建,打通了8條斷頭路,鄉(xiāng)村環(huán)境面貌得到極大改善。

    問題是改革的先導(dǎo),也是改革的動(dòng)力。試點(diǎn)引領(lǐng)改革,改革的不斷深化和完善倒逼著試點(diǎn)的示范性更強(qiáng)。在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,《伊川縣鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》適時(shí)推出,清收資產(chǎn)、掃清村霸、化清矛盾、清除四亂、理清思路,提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的“五清一提”鄉(xiāng)村治理模式成形。

    縣委工作組進(jìn)駐55個(gè)重點(diǎn)村(社區(qū)),15名縣級(jí)干部、270名縣鄉(xiāng)干部、2000多名村黨員干部,奔赴鄉(xiāng)村治理一線,立火起灶、吃住在村,晝?cè)L夜談、協(xié)調(diào)推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織精兵強(qiáng)將,村“兩委”干部立下“軍令狀”,由群眾商量著辦,讓群眾說了算……

    閱卷

    答卷的過程頗費(fèi)周章,閱卷的評(píng)點(diǎn)臧否不一??此茖こP∈?,通過有效能的機(jī)制運(yùn)作,取得了不尋常的治理成效,基層治理體系得以不斷織密,治理能力借以持續(xù)提升

    勇于破題、更要善于解題,督查專班負(fù)責(zé)審卷。伊川縣委專門成立“五清一提”督查專班,每天通報(bào),既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效,又查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查作風(fēng),對(duì)發(fā)現(xiàn)問題列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改……既宏觀掌控,又微觀到位。

    ●案例一:“清收資產(chǎn)”紓民怨,為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“攏好堆兒”。

    核清資產(chǎn),牽一發(fā)而動(dòng)全身。

    河濱街道辦張莊社區(qū),340戶僅有346畝耕地,歷史上基層干部任意處置集體土地,群眾意見大;專項(xiàng)行動(dòng)依靠群眾、依法依規(guī),收回集體用地101.98畝,價(jià)值700多萬元。

    城關(guān)鎮(zhèn)野狐嶺社區(qū)收回了被占30多年的村部和80多畝價(jià)值近2000萬元的建設(shè)用地。

    ●案例二:“化清矛盾”解民憂,為基層干部“穩(wěn)住神兒”。

    呂店鎮(zhèn)拉馬店村,2016年因支持市重點(diǎn)工程涉及18戶群眾宅基地補(bǔ)償安置,群眾年年上訪,但相關(guān)5個(gè)自然村各自為政,村莊外全部是基本農(nóng)田,政策上根本無法解決。

    “通過核清資產(chǎn),收回了集體所有的老村部、老學(xué)校和多占的宅基地,之后因戶施策,解決了18戶群眾宅基問題,群眾停訪息訴,村干部沒有煩心事,才能靜下心干實(shí)事?!笨h派呂店鎮(zhèn)工作專班副組長(zhǎng)翟少義說。

    ●案例三:“清除四亂”順民意,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“打好底兒”。

    城關(guān)街道北府店社區(qū)寸土寸金。2003年,村干部親屬在居民出行通道上建起了兩層400多平方米的違建,一占就是18年。

    居民們聽說違建要拆了,都早早來到現(xiàn)場(chǎng)看“熱鬧”拍視頻發(fā)朋友圈。群眾說:必須給點(diǎn)贊!原來以為“五清一提”是走走過場(chǎng),沒想到是“來真的”!鄉(xiāng)村振興有希望!

    ●案例四:“掃清村霸”暢民情,為平安鄉(xiāng)村建設(shè)“揚(yáng)正氣兒”。

    伊川縣高山鎮(zhèn)賈村的賈某通強(qiáng)拿強(qiáng)要、橫行鄉(xiāng)里,群眾不敢惹、干部不敢管,縣公安部門快查快辦,將涉嫌尋釁滋事罪的賈某通刑事拘留。

    “專項(xiàng)行動(dòng)中,‘自查從寬、被查從嚴(yán)’,黨員帶頭、說理釋法、寬嚴(yán)相濟(jì)、依法查究。目前,打擊村痞村霸等違法犯罪人員35人?!币链h委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任竇科說。

    盤點(diǎn)

    直面新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村振興考題,伊川縣委、縣政府一班人勇于迎考、認(rèn)真答卷,看似尋常事歷史困難事,但抓住農(nóng)村工作的規(guī)律和聯(lián)系,把工作做在點(diǎn)子上,達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是均衡發(fā)展之要。破局必先破題。破要有力、立要有理、進(jìn)不失據(jù)。

    “縣委工作專班群眾佩服!吃住在村,防汛救災(zāi)沖在前,防疫抗疫跑在前,‘五清一提’為村干部撐腰了!為群眾壯膽了!為村里發(fā)展支招了!”69歲的中溪村老黨員張照松激動(dòng)地說。

    盤清了多年盤不清的賬、理清了多年理不清的路、治理了多年治不了的亂、解開了多年解不開的結(jié),為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。采訪中,伊川干群一致認(rèn)為:“五清一提”鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)了組織!壯了經(jīng)濟(jì)!樹了威信!贏了民心!

    “黨的十九大提出要‘加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系’,解好新階段鄉(xiāng)村治理新課題,我們必須依靠自治、德治、法治三大機(jī)制。目前推進(jìn)的‘五清一提’專項(xiàng)行動(dòng),只是這些機(jī)制當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)?!迩逡惶帷濉乔疤?,是基礎(chǔ)。只有樹清風(fēng),立清規(guī),清到位,見真章,才能揚(yáng)正氣,明正道,有正果。我們要有系統(tǒng)性思維,一定要努力做好‘后半篇’文章,謹(jǐn)防‘雨過地皮濕’的階段性應(yīng)付,杜絕‘一清了之’的形式主義?!崩钚录t說。

    “全縣各工作專班正在與村‘兩委’理清思路,利用收回的資產(chǎn),梳理資源稟賦,組織在外的鄉(xiāng)賢能人回來看看家鄉(xiāng)治理后的變化,吸引鄉(xiāng)賢能人回報(bào)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng),共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子?!币链h委常委、組織部部長(zhǎng)王紅軍說。

    上天院村集體發(fā)起的運(yùn)輸服務(wù)公司已經(jīng)成立,收回的集體建設(shè)用地,正在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng),作為美團(tuán)優(yōu)選社區(qū)團(tuán)購(gòu)的協(xié)同倉(cāng),預(yù)計(jì)今年年底集體收入將達(dá)150萬元。

    城關(guān)街道野狐嶺社區(qū)黨支部書記孫亞博說:“社區(qū)現(xiàn)在騰出來了土地,請(qǐng)來了河南三建設(shè)計(jì)院做了規(guī)劃,發(fā)展餐飲、民宿和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè),我簽了承諾書,集體收入3年干到200萬元、5年干到300萬元!”

    白沙鎮(zhèn)豆村收回荒山面積7400余畝,通過村四議兩公開的形式,對(duì)外承包給伊電集團(tuán)造林置換碳排放指標(biāo),每畝每年73元,集體年收入可達(dá)54萬元。

    河濱街道辦張莊社區(qū),利用收回的近102畝土地,謀劃發(fā)展門面房、倉(cāng)儲(chǔ)租賃,發(fā)展苗木花卉、蔬菜大棚等產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)今年集體經(jīng)濟(jì)收入突破50萬元。

    通過鄉(xiāng)村治理,江左鎮(zhèn)劉樓村從原來的“信訪村”變?yōu)椤拔拿鞔濉?,在鄉(xiāng)村道路建設(shè)中,群眾自愿捐資12萬元,并投工投勞,參與道路施工和監(jiān)理。

    鄉(xiāng)村治理讓群眾的氣順了、心齊了,之后的鄉(xiāng)村建設(shè)水到渠成。

    伊川縣正在同步深入開展黨建引領(lǐng)“10項(xiàng)活動(dòng)”和“五美家庭”創(chuàng)建活動(dòng),今年年底,370個(gè)行政村(社區(qū))“五美家庭”評(píng)選活動(dòng)全覆蓋。

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