公路工程管理中的問題與措施分析

余天禹

（舟山交投建設(shè)開發(fā)有限公司，浙江 舟山 316021）

0 引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速增長，交通運(yùn)輸行業(yè)在不斷壯大，私家車越來越多，大型貨車越來越多，讓原有公路的壓力越來越大，對公路工程的規(guī)模和要求逐年遞增，這就對公路工程管理體系提出新的挑戰(zhàn)。因此，為提高公路工程管理質(zhì)量和需求，要對工程中管理遇到的問題有針對性地做出分析，從分析找到不足，制定科學(xué)合理的有效管理措施，為公路工程質(zhì)量提高起到保障作用。

1 工程概況

1.1 建設(shè)依據(jù)

329 國道舟山段改建工程（普陀段）以《關(guān)于329 國道舟山段改建工程初步設(shè)計的批復(fù)》（舟發(fā)改〔2012〕188 號）和舟山市交通運(yùn)輸局《關(guān)于329 國道舟山段改建工程施工圖設(shè)計的批復(fù)》（舟交〔2013〕173 號）文件為建設(shè)依據(jù)。

1.2 建設(shè)規(guī)模及主要技術(shù)指標(biāo)

329 國道舟山段改建工程（普陀段）項目采用部頒《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01—2003）中的一級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，部分兼顧城市快速路功能，設(shè)計速度80km/h，主線為整體式路基，路基寬度為50m，路幅布置為：中央分隔帶2.0m，左側(cè)路緣帶2m×2m×0.5m，行車道2m×3m×3.75m，右側(cè)路緣帶2m×2m×0.5m，側(cè)分帶2m×2.0m，輔道2m×9.0m，土路肩2m×0.75m，其中輔道+土路基范圍內(nèi)（9.75m）路幅布置為：0.5m 路緣帶+3.5m行車道+3.5m 非機(jī)動車道+2.25m 綠道。其中K46+693—K47+113 段為主線設(shè)6 車道高架橋跨越沈蘆公路路段，K48+260—49+318 段為4 車道徐家村互通高架橋，終于興普大道。

2 公路工程管理的重要性

2.1 利于公路工程順利竣工

通常情況公路工程項目的運(yùn)行情況與質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系，現(xiàn)階段公路工程在項目實施過程中已經(jīng)大部分都認(rèn)識到工程管理的重要作用?？茖W(xué)合理的公路工程管理可以及時發(fā)現(xiàn)工程在設(shè)計和施工交付全過程的問題，針對問題第一時間做出解決方案，防止影響公路質(zhì)量的潛在因素，從而保障公路建設(shè)的順利完成，在完成后的運(yùn)行階段可以安全可靠[1]。

2.2 提升施工單位管理能力

公路工程在施工中具有較高的復(fù)雜性，而整個工程過程又是一個整體系統(tǒng)。施工單位在公路工程施工時如果保證科學(xué)合理的規(guī)范性管理，在提高企業(yè)施工管理經(jīng)驗的同時還能提高企業(yè)施工管理能力，確保公路工程高效的施工質(zhì)量，提高企業(yè)在市場內(nèi)部競爭力，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.3 提高居民交通出行質(zhì)量

企業(yè)在公路工程項目施工時，確保公路管理的合理性、規(guī)范性，有效提高公路工程質(zhì)量，確保在公路投入使用后可以安全、平穩(wěn)運(yùn)行，解決公路存在的問題，產(chǎn)出公路工程潛在安全隱患。這種高質(zhì)量的公路工程有效為人民出行帶來了保障，從本質(zhì)上提高是人們生活中交通運(yùn)輸?shù)某霈F(xiàn)質(zhì)量，同時也提高了生活質(zhì)量[2]。

3 公路工程管理中存在的問題

3.1 施工質(zhì)量監(jiān)管力度缺乏

在公路工程整體施工過程中，施工質(zhì)量和設(shè)計圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，是對公路工程驗收和指標(biāo)評價的重要標(biāo)準(zhǔn)，同樣也是對公路工程施工中每個環(huán)節(jié)銜接控制的標(biāo)準(zhǔn)。例如從公路工程的設(shè)計、招投標(biāo)、施工全過程、工程驗收竣工、工程投入運(yùn)行，每一個環(huán)節(jié)都要做好管理工作，才能確保公路工程質(zhì)量。但現(xiàn)階段我國在建設(shè)國道、省道等一些公路工程項目時，部分施工企業(yè)在施工質(zhì)量監(jiān)管上出現(xiàn)問題，由于人員的不足或者缺乏專業(yè)性，無法保障公路工程監(jiān)管到每一步施工環(huán)節(jié)，最終導(dǎo)致施工質(zhì)量出現(xiàn)問題[3]。

3.2 沒有完善的公路工程管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在公路工程管理中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化和合理性是制定管理方針的有效保障。但在我國公路工程建設(shè)上看，部分工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依然遵循的是傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)理念。傳統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)理念已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段新型施工技術(shù)的管理模式。再者，部分施工企業(yè)在施工過程中并沒有制定相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者并沒有對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加以落實，導(dǎo)致公路工程質(zhì)檢部門無法深入施工現(xiàn)場做詳細(xì)全面性的檢查，一些設(shè)備或者施工進(jìn)程等檢查項目都是走個過場。再有對現(xiàn)場施工人員監(jiān)管不到位，部分施工人員專業(yè)性較差，在施工中并沒有按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。這些問題都是造成公路工程質(zhì)量不合格的重要影響因素。

3.3 公路工程成本控制與預(yù)算出現(xiàn)偏差

在公路工程建設(shè)階段，招投標(biāo)管理已經(jīng)成為保障公路工程質(zhì)量的重要內(nèi)容。但是一些施工企業(yè)為了中標(biāo)而降低報價，或者出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)行為，這樣當(dāng)企業(yè)中標(biāo)后，就會從自身利益角度出發(fā)，降低施工成本[4]。這就會導(dǎo)致施工過程中采購的材料與機(jī)械設(shè)備壓低成本，選擇不合格產(chǎn)品，導(dǎo)致公路工程從施工質(zhì)量到施工安全到后期運(yùn)行都留下大安全隱患。因此，這種有意壓低成本的不科學(xué)管理方法會對公路工程項目管理帶來比較多的問題。

3.4 公路工程施工現(xiàn)場管理存在的問題

公路工程項目最重要的環(huán)節(jié)就是施工現(xiàn)場整體操作，這也就代表著在施工環(huán)節(jié)管理有著非常重要的作用，科學(xué)合理的施工現(xiàn)場管理是對公路工程質(zhì)量、工程成本控制有效保障，同時也是整個公路工程項目的核心。但從現(xiàn)階段我國一些公路工程施工現(xiàn)場情況來看，在施工管理方面還存在著一些問題。首先，現(xiàn)場管理不夠嚴(yán)苛，在施工過程中材料使用上發(fā)生偷工減料，施工機(jī)械設(shè)備操作不規(guī)范的行為時有發(fā)生，這種行為為公路工程質(zhì)量安全帶來隱患。其次，施工材料配比不科學(xué)的情況也比較常見，主要在于混凝土的配比上會出現(xiàn)誤差，導(dǎo)致施工材料浪費或者造成成本損耗，也為工程質(zhì)量帶來問題。最后，部分公路工程對施工現(xiàn)場安全管理意識比較差，并沒有按照相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)做好人員防護(hù)措施和緊急預(yù)案措施，一旦發(fā)生安全事故，沒有專業(yè)的管理人員做調(diào)控，加大了現(xiàn)場施工人員的危險施工程度[5]。

4 公路工程管理問題的解決措施分析

4.1 注重內(nèi)部監(jiān)理管理

4.1.1 提高職業(yè)道德思想建設(shè)

公路工程管理最重要的管理項目之一就是工程監(jiān)管管理。在監(jiān)管管理上，一直將監(jiān)管人員的職業(yè)道德思想建設(shè)作為日常管理的重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)在監(jiān)管管理過程中作風(fēng)建設(shè)，讓監(jiān)理工程師明確在監(jiān)理公司的言行對公司形象有著重要作用。在公路工程管理中要求監(jiān)理人員必須遵守相關(guān)的規(guī)章制度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)理人員的責(zé)任感，本著科學(xué)合理，遵紀(jì)守法，公平公正的原則，對公路工程管理的監(jiān)管，做好本職工作，加大監(jiān)理力度，為公路工程質(zhì)量打下最基礎(chǔ)的管理保障。

4.1.2 監(jiān)理人員崗位責(zé)任制

要讓監(jiān)理工作人員樹立公路工程質(zhì)量為第一的思想覺悟，加強(qiáng)公路工程質(zhì)量意識，在監(jiān)理過程中要做到不怕得罪人。要根據(jù)普陀段的工程情況和監(jiān)理人員的工作能力，將監(jiān)理崗位職責(zé)明確分配落實在個人，加強(qiáng)監(jiān)理人員的積極性和責(zé)任性。在管理上將工程地段分配不同監(jiān)理管理，哪個地段出現(xiàn)問題可以找到責(zé)任人。在公路工程管理中要做到：一旦發(fā)現(xiàn)問題，事故原因不查明絕不放過，事故責(zé)任不清晰和改進(jìn)措施不明確絕不罷手。并按照《監(jiān)理人員考核辦法》，對公路工程管理中的監(jiān)理人員實行定期考核制度，監(jiān)理人員的收入情況直接從工作態(tài)度、工作職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤，全面讓公路工程監(jiān)理管理工作走向正規(guī)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程[6]。

4.1.3 實施總監(jiān)辦例會和培訓(xùn)制度

根據(jù)329 國道舟山段改建工程（普陀段）項目，總監(jiān)辦要實施組織全體人員熟悉施工技術(shù)規(guī)范，掌握施工設(shè)計情況，本次工程先后組織了15 次監(jiān)理管理工作控制的培訓(xùn)會議，對工程管理中涉及的監(jiān)理控制程序、常用試驗檢測方法、鉆孔灌注樁、后張法技術(shù)、路基填方、水泥穩(wěn)定基層、瀝青混凝土面層施工工藝和控制要點等進(jìn)行培訓(xùn)，確保在培訓(xùn)中提高監(jiān)理人員的管理水平。通過會議及時對施工中發(fā)現(xiàn)的問題和管理工作存在的問題做分析和探討，明確問題原因，針對原因制定相應(yīng)措施和方案。找到責(zé)任人，限期整改，避免延誤工期情況發(fā)生。同時要進(jìn)行管理工作交流學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗，并對管理工作下一步情況作出明確安排，通過提高監(jiān)理人員水平進(jìn)而提高公路工程管理能力[7]。

4.2 注重公路工程質(zhì)量管理

（1）審核承包人的質(zhì)量保證體系。在公路工程質(zhì)量管理控制上，要對承包人的質(zhì)量保證體系做好把關(guān)，嚴(yán)格把控材料關(guān)、技術(shù)質(zhì)量、檢驗質(zhì)量。要按照《投標(biāo)文件》中的承諾內(nèi)容，監(jiān)督和督促施工單位在施工現(xiàn)場的開挖、拌和、攤鋪、碾壓設(shè)備、測量儀器和試驗檢測設(shè)備管理情況。當(dāng)在管理中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場出現(xiàn)材料、設(shè)備、儀器有不符合施工要求或者與合同承諾有所出入的情況，要及時讓承包人加以改正或者更換設(shè)備。對承包人的質(zhì)檢、工地試驗設(shè)備檢查都要有所加強(qiáng)，對施工工人的核心素養(yǎng)、人員數(shù)量都要嚴(yán)格管理，做到明確責(zé)任，獎罰分明，確保公路工程管理有序運(yùn)行。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題產(chǎn)生時，要對現(xiàn)場相關(guān)人員及時召開會議，明確問題責(zé)任主體，對出現(xiàn)的問題要現(xiàn)場分析，找到原因，主體人要及時作出相應(yīng)改進(jìn)措施和方案。在公路工程管理中，施工現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改并定期檢查。確保在施工現(xiàn)場消除工程質(zhì)量安全隱患，對工程質(zhì)量把關(guān)做到有效控制。

（2）認(rèn)清公路工程管理重點，做好重點工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理工作。針對普陀段公路工程的主要特征，要針對施工工程管理重點做出明確分析和劃分，將管理中心施壓在重點工程路段和技術(shù)把關(guān)上，將工程涉及的填挖結(jié)合部、“三背回填”、路床填料強(qiáng)度、現(xiàn)澆箱梁上部澆筑、梁板預(yù)制等重點施工程序作為工程的重點難管理。在這個過程中要提高高邊坡開挖的技術(shù)手段和方案控制，相關(guān)工程技術(shù)管理人員要在旁實時監(jiān)督，確保承包人質(zhì)檢合格、試驗人員到崗情況，對原材料和施工工藝做到掌控，對水泥穩(wěn)定層和縫隙處理、養(yǎng)護(hù)工藝都要監(jiān)管到位。并對整個工程施工管理加大巡查力，檢查督促崗位人員的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識，確保工程重點施工中的技術(shù)質(zhì)量和工藝質(zhì)量。在普陀段項目中要始終將責(zé)任意識放到第一位，才能對公路工程管理工作做到足夠的重視，要將管理工作加大落實，才能做好質(zhì)量把關(guān)，為提高工程質(zhì)量做堅強(qiáng)后盾[8]。

（3）以公路工程施工現(xiàn)場管理為中心，做好每道工序質(zhì)量監(jiān)管工作。在工程施工現(xiàn)場要將工序質(zhì)量監(jiān)管作為重點，嚴(yán)格控制每道工序的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，對過程嚴(yán)格把控，相關(guān)管理人員要做到施工現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場驗收簽證的原則，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，杜絕有上道工序未經(jīng)檢驗就實施下道工序操作，確保分部分項施工質(zhì)量合格，積極做好每道工序間的交接工作和驗收工作，提高施工現(xiàn)場工序監(jiān)管管理。

（4）強(qiáng)化項目之間部門溝通協(xié)調(diào)管理工作。公路工程項目管理工作涉及多個部門，內(nèi)容比較繁瑣和復(fù)雜。因此，在管理工作中想要把好質(zhì)量關(guān)，就需要相關(guān)聯(lián)的工程部門隨時做好溝通協(xié)調(diào)工作，對各項措施方案積極溝通，在管理過程中要求每個部門都要掌握工程整體思路和施工具體安排，避免發(fā)生差錯，各部門配合施工有利于公路工程整體進(jìn)度和質(zhì)量的保障。

4.3 增強(qiáng)核算工作和成本控制管理

對于公路工程管理而言，成本控制管理也是一項比較重要的工作內(nèi)容。高質(zhì)量的成本管理從招投標(biāo)階段就已經(jīng)開始，在公路工程單位評標(biāo)階段，對參與投標(biāo)的各企業(yè)要實行嚴(yán)格的資質(zhì)考量，并根據(jù)市場實際價格需求對競標(biāo)企業(yè)的報價做合理性分析。同時要不斷提高公路工程企業(yè)內(nèi)部財務(wù)工作人員的成本控制管理質(zhì)量和財務(wù)核算水平，才能確保公路工程管理為企業(yè)帶來最大的利益。

5 結(jié)語

綜上所述，結(jié)合329 國道舟山段改建工程（普陀段）可以看出，公路工程管理決定著工程整體質(zhì)量的好壞。針對公路工程在施工中遇到的如監(jiān)管力度不夠、成本控制不準(zhǔn)確、質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題，要找到科學(xué)合理措施針對問題解決整體工程管理問題，才能保障公路工程整體質(zhì)量的合格，才能建設(shè)符合人們標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)量服務(wù)的基礎(chǔ)交通設(shè)施。