北斗精準(zhǔn)服務(wù)在燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)急管理的應(yīng)用與展望

文|劉雨晴 米燁彤

北京訊騰智慧科技股份有限公司

一、前言

從1988 年至今，我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)里程從不足2 萬千米增長至105 萬余千米，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)97%。受設(shè)計、施工或外部環(huán)境等因素影響，不少管網(wǎng)從一開始就埋下了精準(zhǔn)位置缺失、風(fēng)險點(diǎn)不可知不可控等隱患，加上管道老化、腐蝕加劇，與日俱增的安全隱患與落后的燃?xì)鈶?yīng)急管理方式的矛盾，造成燃?xì)獍踩鹿识喟l(fā)勢頭難遏。另一方面，燃?xì)馄髽I(yè)與地方政府各有失職也是燃?xì)馐鹿拾l(fā)生的重要因素，政企雙方信息不對稱、安全意識不到位、隱患排查不徹底是悲劇發(fā)生的主觀原因。2021 年12 月2 日，國務(wù)院安委辦通報近期多起燃?xì)獾湫褪鹿?，部署在全國范圍?nèi)開展燃?xì)獍踩[患排查整治，切實(shí)提升燃?xì)獍踩?/p>

2020 年起，北斗系統(tǒng)已全面進(jìn)入規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展新階段，為市政領(lǐng)域創(chuàng)新化發(fā)展、精細(xì)化管理帶來嶄新機(jī)遇，也給燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)急管理提供新思路。應(yīng)用北斗系統(tǒng)，推進(jìn)燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

二、燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)急管理模式

應(yīng)急管理是公共管理的一種特殊形態(tài)，是緊急狀態(tài)下的公共管理，旨在通過政府主導(dǎo)、非政府組織等社會成員參與的方式，盡可能在短時間內(nèi)有效應(yīng)對、處置具有不確定性的突發(fā)事件，并預(yù)防、減緩和消除由此帶來的危害。自2003 年抗擊非典以來，我國已邁入應(yīng)急管理研究的快速發(fā)展時期，并逐漸形成了以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)。燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)急管理是國內(nèi)應(yīng)急管理的重要領(lǐng)域，相關(guān)責(zé)任單位在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，整合利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源、通信設(shè)備及數(shù)據(jù)資源，全面提升燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置能力，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.傳統(tǒng)燃?xì)鈶?yīng)急管理模式

傳統(tǒng)燃?xì)鈶?yīng)急管理主要依托人工手段完成，受限于管道鋪設(shè)年代久遠(yuǎn)、設(shè)計和運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)不一、地面環(huán)境設(shè)施變動等因素影響，傳統(tǒng)燃?xì)鈶?yīng)急管理存在著較多問題。首先是燃?xì)獍踩O(jiān)管力度不夠，一方面，管理燃?xì)獾亩鄠€政府部門間權(quán)責(zé)不明、協(xié)調(diào)不力；另一方面，政府對于企業(yè)的監(jiān)管，由于信息不對稱，獲取的內(nèi)容未必全面有效。其次是應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)，燃?xì)夤芾砣藛T在泄漏事故發(fā)生后，需要現(xiàn)場評判具體情況、分析泄漏原因，并在破壞路面的狀態(tài)下進(jìn)行檢修，應(yīng)急處置效率低下；由于市政施工缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在圖紙不精準(zhǔn)的狀態(tài)下難以避開已埋設(shè)的管道，存在因施工引發(fā)的燃?xì)馐鹿孰[患。最后，燃?xì)庑孤┎煊X意識不強(qiáng)，因燃?xì)庑孤z測方式落后、居民用氣安全意識不高等因素，未能做到有效的事前預(yù)防。鑒于此，傳統(tǒng)城市燃?xì)鈶?yīng)急管理面臨的問題也逐漸被重視，科技的發(fā)展為燃?xì)鈶?yīng)急管理帶來新的機(jī)遇。

2.智慧燃?xì)鈶?yīng)急管理模式

2018 年4 月，我國正式掛牌成立應(yīng)急管理部。在數(shù)字化時代，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能和北斗等先進(jìn)技術(shù)的不斷發(fā)展，智慧應(yīng)急理念正在蓬勃興起，為應(yīng)急管理注入新的活力。2022 年2月14 日發(fā)布的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》指出，到2035 年，我國要全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急。

就燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)急管理而言，科技資源、產(chǎn)業(yè)資源、信息資源等應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化，為提升燃?xì)鈶?yīng)急管理水平提供了必要的硬件支持。例如，北斗系統(tǒng)可以精準(zhǔn)定位燃?xì)庑孤c(diǎn)，有效將事后維修轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防；大數(shù)據(jù)信息平臺可對收集到的氣體濃度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對燃?xì)獍踩M(jìn)行實(shí)時監(jiān)測并對風(fēng)險隱患進(jìn)行預(yù)警；人工智能依托深度學(xué)習(xí)模式，對無人機(jī)、機(jī)器人采集數(shù)據(jù)動態(tài)分析，輔助應(yīng)急管理部門進(jìn)行決策，制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處理方案，準(zhǔn)確安排崗位及工作人員；5G 通信、傳感器技術(shù)將現(xiàn)場采集畫面實(shí)時同步至云端，便于工作人員進(jìn)行監(jiān)督與總結(jié)。

三、北斗精準(zhǔn)服務(wù)對燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)急管理的賦能

北斗系統(tǒng)可在全球范圍內(nèi)全天候、全天時為各類用戶提供高精度、高可靠定位、導(dǎo)航、授時服務(wù)，并具備短報文通信能力。當(dāng)前，北斗系統(tǒng)已成為國防安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會生活中不可或缺的重要組成部分，是國家重大的空間和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，是體現(xiàn)現(xiàn)代化大國地位、國家綜合實(shí)力與國際競爭優(yōu)勢的重要標(biāo)志。

1.北斗精準(zhǔn)服務(wù)

近年來，為更好將北斗系統(tǒng)應(yīng)用于公共領(lǐng)域，在自然資源部（原國家測繪地理信息局）領(lǐng)導(dǎo)下，北斗精準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生，以向城市生命線、智能交通及社會生活等領(lǐng)域提供精準(zhǔn)時空服務(wù)。北斗精準(zhǔn)服務(wù)的“精準(zhǔn)”體現(xiàn)在兩方面：一是精準(zhǔn)定位授時服務(wù)，北斗系統(tǒng)通過地基增強(qiáng)系統(tǒng)，運(yùn)用差分定位算法，提高定位精度，并根據(jù)信號完好性算法提高系統(tǒng)的完好性、可用性和連續(xù)性指標(biāo)，以提供厘米級定位服務(wù)。二是“精于需求，準(zhǔn)于服務(wù)”體現(xiàn)了北斗系統(tǒng)集成物聯(lián)網(wǎng)、可視化、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，已廣泛應(yīng)用于公共安全、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、交通出行、健康醫(yī)療、市政燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域，并精準(zhǔn)提供各行業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)支持。

2012 年起，北京訊騰智慧科技股份有限公司和北京燃?xì)饧瘓F(tuán)著手研究將北斗精準(zhǔn)服務(wù)應(yīng)用于燃?xì)馍a(chǎn)運(yùn)營業(yè)務(wù)中，開啟了燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)用北斗的序幕。隨后，中國燃?xì)?、華潤燃?xì)?、新奧燃?xì)狻⒗鋈細(xì)?、港華燃?xì)獾任宕笕細(xì)饧瘓F(tuán)以及深圳燃?xì)?、重慶燃?xì)獾瘸鞘腥細(xì)馄髽I(yè)以燃?xì)夤?yīng)業(yè)務(wù)為核心，根據(jù)各自的發(fā)展理念，依托不同領(lǐng)域的資源開展了廣泛的業(yè)務(wù)延伸和市場化運(yùn)營，逐漸形成差異化的產(chǎn)品特點(diǎn)和發(fā)展特征。2014 年8 月9 日，中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會與中國城市燃?xì)鈪f(xié)會在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。至此，北斗系統(tǒng)在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的深化應(yīng)用進(jìn)入新階段。

2.企業(yè)履行安全義務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急管理應(yīng)用

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》要求，燃?xì)馄髽I(yè)的安全義務(wù)主要體現(xiàn)在安全供氣、定期安檢兩處。在應(yīng)急管理方面，主要依托北斗系統(tǒng)提供的精準(zhǔn)位置坐標(biāo)信息，燃?xì)馄髽I(yè)可以從精準(zhǔn)定位燃?xì)夤艿?、?yīng)急現(xiàn)場前期偵查、排查燃?xì)庑孤╇[患等主要維度，進(jìn)一步履行安全義務(wù)。

（1）精準(zhǔn)定位燃?xì)夤艿?/p>

燃?xì)夤艿牢恢迷诠艿冷佋O(shè)、泄漏檢查、市政施工等方面均有重要作用，亦是事故應(yīng)急開展的必要數(shù)據(jù)支撐，但過去在數(shù)據(jù)收集方面還有較多不足。首先，過去因?yàn)槔吓f管道鋪設(shè)年代不同，也缺乏統(tǒng)一的設(shè)計和運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，收集到的數(shù)據(jù)類型不統(tǒng)一。其次，傳統(tǒng)的GPS 定位精度大約為水平10m、高程15m，定位精度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管道高風(fēng)險點(diǎn)厘米級精度的位置服務(wù)需求。在應(yīng)急管理工作開展時，因缺失有效數(shù)據(jù)指導(dǎo)，無法精確定位管道，會引起諸多不便。

北斗精準(zhǔn)服務(wù)可將定位精度誤差控制在厘米級范圍之內(nèi)，精準(zhǔn)收集基礎(chǔ)應(yīng)用數(shù)據(jù)，為預(yù)案提供數(shù)據(jù)支撐。第一，全面記錄數(shù)據(jù)。搭載北斗精準(zhǔn)服務(wù)的檢測設(shè)備可記錄位置數(shù)據(jù)、時間數(shù)據(jù)、濃度數(shù)據(jù)，較其他檢測儀器能記錄的數(shù)據(jù)更為全面。第二，自定安全閾值。根據(jù)實(shí)際工作需求，工作人員可以在應(yīng)用中設(shè)置閾值，將泄漏數(shù)據(jù)分為安全數(shù)據(jù)、邊界數(shù)據(jù)及危險數(shù)據(jù)3 類，較其他檢測儀器更為敏感地判斷燃?xì)庑孤c(diǎn)。第三，實(shí)時數(shù)據(jù)共享。北斗精準(zhǔn)服務(wù)所收集的數(shù)據(jù)可上傳集團(tuán)內(nèi)部專網(wǎng)，權(quán)限內(nèi)手持終端即可獲得實(shí)時上傳的更新結(jié)果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于協(xié)同作業(yè)。

（2）應(yīng)急現(xiàn)場前期偵察

在燃?xì)馐鹿实谝滑F(xiàn)場，未明確具體泄漏點(diǎn)的情況下介入人力具有較大風(fēng)險性。結(jié)合《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》要求，可將北斗燃?xì)庵悄苎矙z機(jī)器人（簡稱北斗機(jī)器人）配備與應(yīng)用在燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急現(xiàn)場。

通過北斗機(jī)器人進(jìn)行應(yīng)急現(xiàn)場前期偵察、任務(wù)中的看護(hù)監(jiān)督和作業(yè)輔助，為后續(xù)處置提供及時、可靠的應(yīng)急一線信息，提高現(xiàn)場指揮調(diào)度效率，避免不必要的人員傷亡。搭載北斗精準(zhǔn)服務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、5G 網(wǎng)絡(luò)通信、機(jī)器人技術(shù)、非接觸檢測技術(shù)、多傳感器融合技術(shù)、圖像識別技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)的北斗機(jī)器人，可實(shí)現(xiàn)在易燃易爆和有毒有害環(huán)境應(yīng)急救援任務(wù)中多維傳感數(shù)據(jù)的融合傳輸，大大增強(qiáng)現(xiàn)場數(shù)據(jù)獲取能力，為應(yīng)急決策指揮提供統(tǒng)一、準(zhǔn)確、實(shí)時的信息情報來源。

此前，北斗機(jī)器人已廣泛應(yīng)用于燃?xì)鈭稣救粘Ｑ矙z，經(jīng)過系列的升級改造，目前已經(jīng)具備了自動避障、有效防爆功能。將其應(yīng)用于應(yīng)急現(xiàn)場前期偵查，即使在現(xiàn)場遭遇爆炸，亦可保證系統(tǒng)安全。2021 年12 月2 日，深圳市龍華區(qū)組織14 個單位開展燃?xì)獍踩珣?yīng)急救援演練，已安排北斗機(jī)器人進(jìn)行探測，取得良好成效（圖1—圖2）。

圖1 北斗機(jī)器人與檢測車在龍華區(qū)應(yīng)急演練現(xiàn)場

圖2 北斗機(jī)器人管理平臺

（3）排查燃?xì)庑孤╇[患

過去管道泄漏檢測主要依靠人力，存在諸多不足之處。第一，人工檢測管道長度約每天3 ～5km，檢測的范圍十分有限，要完成“全國一張網(wǎng)”的檢測耗時巨大；第二，過去依靠手持的PPM 精度的檢測設(shè)備，精度不足；第三，由“6·13 十堰燃爆”事故暴露出來隱患排查整改長期不落實(shí)、企業(yè)應(yīng)急處置嚴(yán)重錯誤；第四，若遭遇極端天氣或新冠疫情等情況，人工檢測將受到嚴(yán)重限制。

鑒于此，搭載北斗高精準(zhǔn)燃?xì)庑孤z測系統(tǒng)（圖3）的檢測車（簡稱檢測車）、檢測無人機(jī)和便攜式檢測儀等設(shè)備出現(xiàn)，為城市燃?xì)庑孤z測提供新方案，進(jìn)一步助力燃?xì)馐鹿侍崆胺婪?。以檢測車為例，與傳統(tǒng)檢測方式進(jìn)行比較。第一，檢測精度更高。北斗精準(zhǔn)服務(wù)讓管網(wǎng)檢測精度提升至PPB 級別（十億分之一），為傳統(tǒng)檢測設(shè)備的一千倍；第二，檢測速度更快。隨著精度的提升，檢測車能以更快的速度（最高90km/h）對城市管網(wǎng)進(jìn)行檢測；第三，數(shù)據(jù)更為有效。北斗系統(tǒng)可記錄時空數(shù)據(jù)，通過多次對同一位置的檢測，可排除溫度、風(fēng)向、沼氣、汽車尾氣等易對人力檢測造成干擾的影響因素，更為精準(zhǔn)地判斷泄漏點(diǎn)。

圖3 北斗高精準(zhǔn)燃?xì)庑孤z測系統(tǒng)終端地圖界面

截至2021 年12 月，檢測車已經(jīng)完成150 余個檢測任務(wù)，檢測30 余萬千米燃?xì)夤芫€，為全國100 余個燃?xì)夤咎峁z測支撐。以“6·13 十堰燃爆”事故為例，事故發(fā)生后的第一時間，檢測車在十堰市累計檢測上千千米燃?xì)夤芫€。檢測范圍覆蓋了城市主要干道和重點(diǎn)居民小區(qū)。檢測結(jié)束后，生成風(fēng)險云圖，配合平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，對安全隱患進(jìn)行整體排查，完成了一次有效全面的應(yīng)急管理措施。

3.政府強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)領(lǐng)域應(yīng)急管理應(yīng)用

按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，地方政府的責(zé)任在應(yīng)急管理領(lǐng)域主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警風(fēng)險、有效預(yù)防燃?xì)馐鹿?、合理制定?yīng)急方案。

（1）精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警風(fēng)險

政府作為燃?xì)獍踩芾碚?，需不斷?chuàng)新監(jiān)管方式，以提高自身應(yīng)急管理能力。傳統(tǒng)的燃?xì)夤芫W(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)在實(shí)踐中產(chǎn)生了諸多問題。一方面，利用傳統(tǒng)模式，通過人工整合存儲工程信息，整個工作過程不夠嚴(yán)密，信息傳輸速度慢，在工程驗(yàn)收過程中，數(shù)據(jù)收集不全面，還存在信息偽造等情況。另一方面，不同時點(diǎn)對于同一位置進(jìn)行檢測，受到溫度、風(fēng)向等自然因素干擾，對天然氣源的判斷可能會產(chǎn)生不同結(jié)果，受限于檢測精度、效率不高，傳統(tǒng)的辦法無法在較短時間內(nèi)得到較為準(zhǔn)確的分析。鑒于此，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的安全檢查未能發(fā)現(xiàn)長期存在于企業(yè)中的問題，政府部門難以獲得準(zhǔn)確、清晰的城市燃?xì)夤芫W(wǎng)真實(shí)狀況，在應(yīng)急管理時更無法合理履行監(jiān)督職責(zé)，對城市管網(wǎng)風(fēng)險進(jìn)行整體把握。

北斗精準(zhǔn)服務(wù)為政府部門更好地行使監(jiān)督權(quán)利義務(wù)提供窗口。首先，北斗精準(zhǔn)服務(wù)提供的精準(zhǔn)定位可實(shí)現(xiàn)對施工過程中的設(shè)備實(shí)施、管線節(jié)點(diǎn)時間、空間數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)采集；其次，依靠北斗精準(zhǔn)服務(wù)的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，結(jié)合GIS 系統(tǒng)、SCADA 系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、VR 等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)平臺化運(yùn)營，保障燃?xì)夤芫W(wǎng)的綜合管理效果，同時將城市管網(wǎng)情況生成可視化云圖，政府可更直觀地把握管網(wǎng)整體情況，制定應(yīng)急預(yù)警方案，進(jìn)行燃?xì)怙L(fēng)險監(jiān)控（圖4）。

圖4 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全監(jiān)測預(yù)警平臺界面

（2）有效預(yù)防燃?xì)馐鹿?/p>

城市化發(fā)展過程中，埋下的地下管網(wǎng)錯綜復(fù)雜，市政工程施工過程中燃?xì)夤艿罆r常被破壞，處理不慎便有可能造成燃?xì)馐鹿省ａ槍θ細(xì)馔话l(fā)事故的特點(diǎn)，結(jié)合過往應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過北斗精準(zhǔn)服務(wù)對老舊管道進(jìn)行定位改造、合理規(guī)劃新的燃?xì)夤芫W(wǎng)，有效預(yù)防燃?xì)馐鹿?，形成安全閉環(huán)。

就燃?xì)夤艿蓝?，造成燃?xì)夤艿榔茡p的原因眾多，但其中很多事故發(fā)生主要是因?yàn)槿細(xì)夤艿辣旧砝匣茡p以及后續(xù)市政施工對已埋設(shè)的管線造成破壞。以上兩種情況都需要對已埋設(shè)管道位置精準(zhǔn)掌握，而早期地下管道埋設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，地下管線圖紙與實(shí)地不符，難以精確獲得其位置。利用北斗精準(zhǔn)服務(wù)，可以對城市規(guī)劃管理進(jìn)行建檔。充分發(fā)揮北斗系統(tǒng)的時空定位功能，對于管道進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。由于地下管線運(yùn)輸?shù)拿荛]性，對于管線內(nèi)壓力、流量和溫度等參數(shù)的實(shí)時監(jiān)控非常重要。通過監(jiān)控這些參數(shù)，人們可以盡早發(fā)現(xiàn)可能存在的泄漏隱患并及時維修，以保證管線本身和附近居民的安全。各市政領(lǐng)域可將管道數(shù)據(jù)上傳至內(nèi)部專網(wǎng)，充分考慮各類因素，便于規(guī)劃出更安全合理的線路，大大減少事故發(fā)生。即使發(fā)生突發(fā)事件，救援人員與事故處理部分亦能通過北斗精準(zhǔn)服務(wù)迅速定位泄漏點(diǎn)，并根據(jù)管線位置和特點(diǎn)進(jìn)行有效維修、救援及疏散活動。

（3）合理應(yīng)急處置

應(yīng)急管理的實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作。面對燃?xì)馐鹿剩枰鱾€部門、相關(guān)企業(yè)和人員之間全力配合，履行燃?xì)鈱ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案中所明確的具體職責(zé)，最大程度減少事故損失。

由于應(yīng)急階段涉及部門人員、社會資源較多，平臺提供的位置、溫度、濃度數(shù)據(jù)對于在緊急狀態(tài)下保持高效協(xié)調(diào)尤其重要，通過北斗定位技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急人員、裝備、物資、車輛以及應(yīng)急處置過程中的關(guān)鍵點(diǎn)定位，為合理有效地應(yīng)急處置帶來諸多便利。第一，直觀性。北斗高精準(zhǔn)燃?xì)庑孤z測系統(tǒng)可精準(zhǔn)記錄、分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過可視化大屏綜合分析后迅速定位泄漏點(diǎn)。第二，有效性。應(yīng)急管理人員可觀察現(xiàn)場甲烷與乙烷濃度數(shù)據(jù)、環(huán)境溫度數(shù)據(jù)、巡檢地圖，為應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮調(diào)度工作提供重要支撐，有效防止次生災(zāi)害與事故的發(fā)生。第三，精準(zhǔn)性。應(yīng)急搶險過程中分秒必爭，精準(zhǔn)的位置服務(wù)能夠?yàn)橄廊藛T爭取到黃金時間，少走彎路。

在真實(shí)的應(yīng)急處置情景中，北斗機(jī)器人亦能發(fā)揮重要作用，在危險區(qū)域進(jìn)行泄漏點(diǎn)探測，最大程度減少人員傷亡。通過北斗精準(zhǔn)服務(wù)收集的全維度數(shù)據(jù)通過遠(yuǎn)傳，可為應(yīng)急處置方案提供標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程指導(dǎo)和歷史依據(jù)參考，更高程度地提升政府應(yīng)急力量和應(yīng)急水平。

四、北斗精準(zhǔn)服務(wù)對燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)急管理的風(fēng)險

北斗精準(zhǔn)服務(wù)為燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)急管理帶來許多好處，但同樣有一些因素是值得我們深入考慮的。第一，對應(yīng)急人員技術(shù)水平要求更高。新技術(shù)的產(chǎn)生必將一定程度上地替代老方法，因此對工作人員的綜合素質(zhì)提出更高要求；第二，政府官員對新技術(shù)利用流于表面的風(fēng)險。北斗系統(tǒng)正式開通全球服務(wù)有著重要的政治及經(jīng)濟(jì)意義，北斗系統(tǒng)本身作為國之重器，可能會造成一些官員過度追求新技術(shù)、高指標(biāo)，不管可持續(xù)發(fā)展而盲目靠攏，從而可能偏離應(yīng)急管理的本質(zhì)要求；第三，技術(shù)本身的不確定性。無論是北斗系統(tǒng)本身設(shè)計，還是北斗精準(zhǔn)服務(wù)在應(yīng)急管理的場景應(yīng)用，其研發(fā)者、設(shè)計者歸根結(jié)底是人本身，囿于人類知識限度，對于應(yīng)用設(shè)計的不確定性是無法完全把握的。

五、展望

北斗系統(tǒng)高級顧問孫家棟院士曾說：“天上好用，地上用好。”隨著北斗系統(tǒng)開通全球服務(wù)，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)著力探索北斗應(yīng)用，充分挖掘北斗精準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)勢，也對其潛在風(fēng)險進(jìn)行把控。隨著國家戰(zhàn)略規(guī)劃的持續(xù)推動與北斗相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步成熟，應(yīng)用北斗精準(zhǔn)服務(wù)對燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)急管理的重要意義也逐漸凸顯。為促進(jìn)北斗精準(zhǔn)服務(wù)對燃?xì)忸I(lǐng)域的賦能，提出以下展望：

第一，完善北斗燃?xì)鈶?yīng)急準(zhǔn)備場景。加強(qiáng)燃?xì)馐鹿适虑邦A(yù)防能力，以最大可能降低其出現(xiàn)概率。在突發(fā)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急演練管理、燃?xì)夤芫€監(jiān)測預(yù)警、老舊管網(wǎng)應(yīng)急體檢等場景中強(qiáng)化北斗應(yīng)用，并不斷創(chuàng)新為城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩峁└嗨悸贰?/p>

第二，推進(jìn)北斗燃?xì)鈶?yīng)急應(yīng)用市場化、規(guī)?；l(fā)展。在燃?xì)馐姓I(lǐng)域、應(yīng)急管理領(lǐng)域擴(kuò)大北斗應(yīng)用規(guī)模、提高應(yīng)用普及率、培育北斗發(fā)展新動能，可促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更高水平保障燃?xì)獍踩Ｍㄟ^政策引領(lǐng)、市場驅(qū)動的商業(yè)化模式，以提升北斗精準(zhǔn)服務(wù)在燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)域應(yīng)用活力。

第三，推動北斗應(yīng)用在應(yīng)急管理領(lǐng)域開放化發(fā)展。北斗精準(zhǔn)服務(wù)在燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)急管理的應(yīng)用為實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急提供思路，圍繞應(yīng)急管理的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，共享北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展成果，提供高精度、高可靠、高可用技術(shù)支持，推動北斗典型應(yīng)用在應(yīng)急管理更多場景落地。