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    完善五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制 提升村級治理能力

    2022-06-16 06:15:04倪大江
    唯實(shí) 2022年5期
    關(guān)鍵詞:村務(wù)全鎮(zhèn)村級

    倪大江

    鄉(xiāng)村治則百姓安,鄉(xiāng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下,鄉(xiāng)村治理的重要性日漸凸顯。鄉(xiāng)村要振興,離不開有效的鄉(xiāng)村治理。近年來,隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn),影響基層穩(wěn)定的矛盾不斷出現(xiàn),基層管理、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包不民主、不公開、不規(guī)范,農(nóng)村干部違法、違規(guī)、違紀(jì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,群眾來信來訪居高不下,已成為困擾基層組織的突出問題。除體制方面的原因以外,管理制度缺失、管理措施不到位也是重要因素。為此,連云港市贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)積極探索基層治理新模式,把以規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、加強(qiáng)“三資”代理中心建設(shè)、落實(shí)非現(xiàn)金結(jié)算和村務(wù)卡制度、推行“一委三會”治理模式、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易和綜合信息平臺建設(shè)為主要內(nèi)容的五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)作為著力點(diǎn),從體制機(jī)制著手抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、通“堵點(diǎn)”,有力夯實(shí)了社會和諧穩(wěn)定根基,鄉(xiāng)村治理能力有效提升,鄉(xiāng)村振興步伐日益加快。

    一、宋莊鎮(zhèn)提升村級治理能力的實(shí)踐與探索

    宋莊鎮(zhèn)位于贛榆區(qū)東南部,下轄17個(gè)行政村、24個(gè)自然村。該鎮(zhèn)在前期治理的基礎(chǔ)上順勢而為、優(yōu)化整合,結(jié)合五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)要求系統(tǒng)提升,無論是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范、“三資”代理中心建設(shè)方面還是在非現(xiàn)金結(jié)算及村務(wù)卡制度、“一委三會”運(yùn)行效率方面,均走在了連云港市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。

    規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易,提升資源配置市場化水平。把所有資源、工程發(fā)包、處置全部納入江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,村級所有資源、工程在發(fā)包前必須經(jīng)村民議事會討論,有效避免了矛盾發(fā)生。平臺發(fā)布范圍廣,資源發(fā)包尤其是工程類招標(biāo)大大節(jié)約了鎮(zhèn)級財(cái)政資金。2019年,全鎮(zhèn)工程建設(shè)經(jīng)招投標(biāo)后價(jià)格相較標(biāo)的節(jié)約資金比例達(dá)13%,資源發(fā)包溢價(jià)率達(dá)15%。2020年,全鎮(zhèn)工程經(jīng)招投標(biāo)后價(jià)格相較標(biāo)的資金節(jié)約比例達(dá)19%,資源發(fā)包溢價(jià)率達(dá)21%。

    完善“三資”代理中心建設(shè),提升基層管理專業(yè)化水平。2018年,連云港在全市推行五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制過程中,重點(diǎn)推介了“宋莊模式”。宋莊鎮(zhèn)通過成立鎮(zhèn)級“三資”代理中心代記各村賬,人員工資由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé),各村全面取消村會計(jì),只設(shè)一名報(bào)賬員,全鎮(zhèn)只設(shè)一名總出納具體負(fù)責(zé)各村財(cái)務(wù)收支工作,付款全部實(shí)行網(wǎng)銀支付,村報(bào)賬員每月月底集中辦公對賬。對于村級支出要事先匯報(bào),包村班子成員簽批同意后報(bào)鎮(zhèn)長審核,數(shù)額超過1萬元的由鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志簽批后方可實(shí)行,應(yīng)急事可特事特辦,資金實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。

    全面推行非現(xiàn)金結(jié)算,提升資金監(jiān)管規(guī)范化水平。每村開通一張村務(wù)卡,額度為0.5萬—1萬元,付款既可使用POS機(jī)也可以綁定微信、支付寶,小額支付非常方便。村務(wù)卡的使用解決了非現(xiàn)金結(jié)算“最后一公里”難題,村級資金管理實(shí)現(xiàn)了向全流程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,集體資金往來可留痕、可查詢、可追溯,杜絕了以往信訪件中反映村會計(jì)用現(xiàn)金付款無法自證清白的現(xiàn)象,既從源頭上杜絕資金“跑冒滴漏”,也讓所有資金使用情況有據(jù)可查。2020年,全鎮(zhèn)村務(wù)卡使用2898次,支付金額126.3萬元,現(xiàn)金結(jié)算全部杜絕。

    健全“一委三會”運(yùn)行模式,提升村級決策民主化水平?!耙晃龝狈謩e指村支部委員會、村民委員會、村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會。村級重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工程和重大資金的實(shí)施,都必須經(jīng)村支部委員會決策、村民議事會討論、村民委員會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督?!耙晃龝蹦J降倪\(yùn)行,進(jìn)一步優(yōu)化了基層治理,提升了基層治理能力和治理體系建設(shè)水平。村民議事會協(xié)商,村務(wù)監(jiān)督委員會邀請先進(jìn)模范、鄉(xiāng)賢代表等參與監(jiān)督,有效破解了基層組織弱化、民主協(xié)商不完善、群眾參與渠道不通暢、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督乏力等問題,極大減少了干群矛盾,有效避免了信訪問題。

    依托農(nóng)業(yè)綜合信息平臺,提升監(jiān)督事項(xiàng)公開化水平。依托連云港市多部門聯(lián)合開發(fā)的農(nóng)業(yè)綜合信息平臺,借助其中的資金監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)做好監(jiān)管工作。在全鎮(zhèn)大力推廣“e陽光村務(wù)”手機(jī)App,目前全鎮(zhèn)共有3656人下載使用“e陽光村務(wù)”App,村民可以隨時(shí)隨地查詢本村財(cái)務(wù)收支情況,真正實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督事項(xiàng)的公開透明。

    二、宋莊鎮(zhèn)村級治理取得的顯著成效

    自推行五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制以來,宋莊鎮(zhèn)村級治理能力不斷提升,尤其是村民代表能夠廣泛參與本村重大事項(xiàng)討論,村務(wù)監(jiān)督委員會成員能夠有效參與村級工程監(jiān)督,干群關(guān)系日益和諧融洽,村風(fēng)、民風(fēng)、政風(fēng)普遍好轉(zhuǎn),村干部可以心無旁騖抓發(fā)展、甩開膀子干事業(yè)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年完善,基層治理能力逐年提高,老百姓的滿意度和幸福感大幅提升。

    富民興村效應(yīng)日益彰顯。五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施,有力促進(jìn)了村集體收入逐年增加。僅資源發(fā)包收入一項(xiàng),2020年較2019年就增加了210萬元,2021年較2020年增加了320萬元,目前村集體賬戶總資金達(dá)到7000余萬元。村集體收入的增加,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了“源頭活水”,各村連片建設(shè)水韻田園綜合體,發(fā)展都市休閑、鄉(xiāng)村旅游等高效農(nóng)業(yè)。緊扣“黨建引領(lǐng)、富民興村”政策要求,沙口村工廠化養(yǎng)殖、范口村優(yōu)質(zhì)稻米種植、新康邑村農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效,村級治理的富民增收效應(yīng)得以顯現(xiàn)。

    民生福祉持續(xù)增進(jìn)。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,不僅拓寬了群眾增收渠道,而且以村集體收入反哺村民,讓群眾切切實(shí)實(shí)地享受到了發(fā)展成果。宋莊鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以改善民生為動力,將提升鎮(zhèn)村環(huán)境作為改善干群關(guān)系、實(shí)現(xiàn)基層治理的重要前提和有效手段,打造最優(yōu)人居環(huán)境。實(shí)行“一村一策”,重點(diǎn)實(shí)施“農(nóng)村污水處理全覆蓋、垃圾干濕分類全覆蓋、公廁建設(shè)全覆蓋”等“三個(gè)全覆蓋”工程,實(shí)現(xiàn)了生活污水的集中收集、集中處理、達(dá)標(biāo)排放。推動實(shí)施26條鎮(zhèn)級以下河道串聯(lián)綜合整治工程,實(shí)現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠”,扮“靚”了水美鄉(xiāng)村。各村實(shí)現(xiàn)了“路面黑化、道路無桿化、村村燃?xì)饣?、服?wù)便民化”的“新四化”,人居環(huán)境明顯改善。

    鄉(xiāng)風(fēng)文明深入人心。五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的推進(jìn),讓基層治理更加規(guī)范、基層管理更加完善,提高了村級辦事效率,改善了基層干群關(guān)系,促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),助推干部群眾共同參與村莊發(fā)展。全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出連云港市首位全國道德模范方敬、“江蘇省最美基層干部”劉永強(qiáng)、“中國好人”張振琦等先進(jìn)典型。各村充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用,組建決策建議“智囊團(tuán)”、扶貧興業(yè)“致富團(tuán)”、為民服務(wù)“代辦團(tuán)”等,推動“人回鄉(xiāng)、錢回流、廠回遷”。

    基層治理成效顯著。突出表現(xiàn)在信訪量普遍下降。以前信訪主要集中在村級資源發(fā)包、工程建設(shè)和資金使用情況等方面,推行五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“三資”管理與民主監(jiān)督、民主協(xié)商、民主管理的有機(jī)融合。村級資源發(fā)包全公開、工程建設(shè)全招標(biāo)、資金使用全透明,杜絕了村干部亂作為,消除了村民疑慮,反映村干部“三資”使用問題得以杜絕,全鎮(zhèn)連續(xù)三年零信訪,連續(xù)多年獲評連云港市無越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)并作為觀摩點(diǎn)承接了江蘇省信訪局長會議。

    三、提升村級治理能力的經(jīng)驗(yàn)與啟示

    近年來,宋莊鎮(zhèn)聚焦基層治理中的主要矛盾和突出問題,建立以五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制為核心的基層權(quán)力立體監(jiān)督網(wǎng),強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,充分發(fā)揮其監(jiān)督執(zhí)行、促進(jìn)發(fā)展作用,助力構(gòu)建基層社會治理新格局。

    必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督這個(gè)重要功能。紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員是黨內(nèi)監(jiān)督的前沿“哨兵”,是協(xié)助基層黨組織特別是基層書記落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的“主力”,也是整合其他監(jiān)督方式的“組織者”。鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委要全力支持村紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員充分履職,定期到基層檢查指導(dǎo),幫助其打消顧慮、主動作為。督促基層黨組織以召開黨員大會、村民大會等形式明確紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員職責(zé)職能,并將職責(zé)權(quán)力清單進(jìn)行公示,為基層紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員履職盡責(zé)營造良好環(huán)境。

    必須緊扣群眾滿意這個(gè)重要指標(biāo)。只有不斷提高人民收入水平,才能滿足人民對更加優(yōu)質(zhì)教育、更為舒適居住條件、更高水平醫(yī)療服務(wù)的需要,才能不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。而民生福祉的優(yōu)劣,則取決于基層權(quán)力運(yùn)行的好壞。五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制的核心在于,通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行做實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)經(jīng)營主體、做活集體經(jīng)濟(jì)、做大就業(yè)平臺,促進(jìn)群眾收入和集體收入穩(wěn)步提升。聚焦群眾的急難愁盼問題持續(xù)加大民生事項(xiàng)投入,推動基層群眾積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)。

    必須強(qiáng)化制度執(zhí)行這個(gè)重要環(huán)節(jié)。制度的生命力在于執(zhí)行。用制度規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行,既要注重抓制度的制定完善,制定五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制;更要注重抓制度的執(zhí)行,讓執(zhí)行制度成為思想自覺和行動自覺,使制度真正轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成效。要?jiǎng)?chuàng)新開展村級制度執(zhí)行力評估檢查,從制度立項(xiàng)、執(zhí)行情況、實(shí)際效果等方面開展監(jiān)督檢查,形成從制度制定、執(zhí)行落實(shí)到跟蹤問責(zé)的閉合鏈條。

    必須用好數(shù)字化這個(gè)重要手段。將村級治理監(jiān)督信息化延伸到鎮(zhèn)、村,依托農(nóng)業(yè)綜合信息平臺、資金監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)做好監(jiān)管,大力推廣“e陽光村務(wù)”手機(jī)App,使基層權(quán)力在陽光下運(yùn)行、民生項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管、群眾訴求在平臺上解決、監(jiān)督力量在系統(tǒng)中融合。針對群眾以往不知道“村有哪些權(quán)力、有了問題該怎么反映”等問題,在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)推出統(tǒng)一的二維碼,讓群眾坐在家中就能查看村各類公開事項(xiàng),從而暢通群眾反映問題的便捷渠道,使群眾訴求“一鍵直達(dá)”、問題訴求“碼上辦”。

    必須用好容錯(cuò)糾錯(cuò)這個(gè)重要機(jī)制。實(shí)施五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制是為了規(guī)范基層干部依法履職,但不能因此束縛住基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳。要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合,對基層干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤合理容錯(cuò),及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名、消除顧慮,提升基層黨組織和基層干部提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

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