《國外青少年體育組織培育與政策監(jiān)管研究》中的青少年體育發(fā)展路徑

在信息化飛速發(fā)展的新時(shí)代，為確保青少年能夠積極主動(dòng)地體育鍛煉并獲得參與體育比賽的權(quán)利，需要在全社會(huì)范圍內(nèi)舉辦一些青少年群體參與的體育比賽。比如，在社區(qū)建設(shè)青少年體育運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所，借助政府組織引導(dǎo)和社會(huì)廣泛參與的形式，形成公私兼營之模式，讓青少年體育的發(fā)展取得成效。基于此，本文以柳鳴毅《國外青少年體育組織培育與政策監(jiān)管研究》（科學(xué)出版社2018版）一書為例，以國外青少年體育組織為中心，分析我國青少年體育組織的現(xiàn)狀，對(duì)國外青少年體育組織的治理基礎(chǔ)、目的與任務(wù)、社會(huì)地位、思想定位、培養(yǎng)目標(biāo)等進(jìn)行探討，為青少年體育發(fā)展提供借鑒信息。

《國外青少年體育組織培育與政策監(jiān)管研究》設(shè)計(jì)了研究思路、研究假設(shè)、研究方法體系和研究路徑，針對(duì)需要解決的難點(diǎn)問題和可能的創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行了闡述。在青少年體育組織理論基礎(chǔ)和理論體系方面，針對(duì)青少年體育組織屬性、社會(huì)地位、治理格局和國內(nèi)外青少年體育組織類型進(jìn)行了介紹。然后以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)說明青少年體育組織功能作用：第一，以“培養(yǎng)興趣、養(yǎng)成習(xí)慣”為動(dòng)機(jī)，提高吸引力；第二，以“增強(qiáng)體質(zhì)、磨煉心智”為目的，彰顯體育本質(zhì)；第三，以“校外拓展、場(chǎng)所開放”為衍生，整合社會(huì)資源；第四，以“傳授技術(shù)、提高技能”為手段，挖掘后備人才；第五，“倡導(dǎo)公益、服務(wù)社會(huì)”，推進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。此外，介紹了青少年體育組織運(yùn)行特征——社會(huì)民間性、公共服務(wù)性 、政府主導(dǎo)性 、公益產(chǎn)權(quán)性、多元功能性、業(yè)余導(dǎo)向性等。

《國外青少年體育組織培育與政策監(jiān)管研究》介紹青少年體育發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、體育組織階段特征，由此針對(duì)我國青少年體育社會(huì)性組織管理法規(guī)、組織政策法規(guī)的完備情況進(jìn)行分析，便于學(xué)生從邏輯上理解青少年體育組織。比如，為了對(duì)體育組織的運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行充分掌握，有必要對(duì)我國青少年體育組織進(jìn)行效率評(píng)價(jià)，借此規(guī)范體育組織運(yùn)行機(jī)制（動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、控制機(jī)制、整合機(jī)制等）。在這一問題的最后，《國外青少年體育組織培育與政策監(jiān)管研究》給出了我國青少年體育組織典型案例，包括青少年體育俱樂部——廈門市健雄青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)?！笔⌒潞洗逍W(xué)、青少年戶外體育活動(dòng)營地——福建省漳州市龍佳生態(tài)溫泉山莊、高水平體育后備人才基地——湖北省宜昌市長(zhǎng)陽縣舉重基地等。借助對(duì)上述案例的分析，找到了我國青少年體育組織的焦點(diǎn)問題：第一，政社職能不分，青少年體育組織公益產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)薄弱；第二，社會(huì)資源缺乏，青少年體育組織資助來源渠道單一；第三，青少年體育組織的基礎(chǔ)功能弱化，導(dǎo)致其獨(dú)立運(yùn)行能力普遍較差；第四，雙重管理受限，導(dǎo)致青少年體育組織政策執(zhí)行監(jiān)督不力。

為了與我國青少年體育組織的現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，《國外青少年體育組織培育與政策監(jiān)管研究》以較多篇幅闡述國外青少年體育組織治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第一，介紹了國外青少年體育組織理論基礎(chǔ)——巴納德系統(tǒng)行政組織學(xué)說和登哈特新公共服務(wù)理論；第二，闡述了國外青少年體育發(fā)展基點(diǎn)——基于體育運(yùn)動(dòng)的自然屬性發(fā)展青少年體育、基于青少年的成長(zhǎng)規(guī)律發(fā)展青少年體育、基于體育社會(huì)組織的支撐發(fā)展青少年體育、基于體育與教育的融合發(fā)展青少年體育；第三，對(duì)國外青少年體育政策法規(guī)中的社會(huì)組織類政策法規(guī)、體育社會(huì)組織類政策法規(guī)、青少年體育組織類政策法規(guī)和國外青少年體育管理體制進(jìn)行了解讀，內(nèi)容涉及頂層設(shè)計(jì)、中介職能和執(zhí)行操作等。

（一）在國外青少年體育組織目的任務(wù)方面，通過對(duì)青年奧運(yùn)會(huì)、《奧林匹克在行動(dòng)——青少年戰(zhàn)略》的解讀，得出了國外青少年體育組織十分注重政策設(shè)計(jì)和引領(lǐng)作用的結(jié)論。此外，國外青少年體育還十分關(guān)注民生、服務(wù)社會(huì)，這從其組織體育活動(dòng)、倡導(dǎo)公益精神、扎根社區(qū)體育、普及體育運(yùn)動(dòng)、精英人才培養(yǎng)的實(shí)踐就可見一斑。國外青少年體育組織承擔(dān)著青少年體育治理的社會(huì)責(zé)任，能夠凸顯青少年體育公共治理的“元治理”地位、互動(dòng)伙伴關(guān)系和多元行動(dòng)主體。在權(quán)利地位方面，國外青少年體育組織執(zhí)行著青少年體育治理的法規(guī)政策，包括登記管理制度、財(cái)稅管理制度、志愿服務(wù)制度等。在思想定位方面，國外青少年體育組織不但崇尚服務(wù)，促進(jìn)青少年的全面發(fā)展，還倡導(dǎo)回報(bào)社會(huì)和公民治理組織理念，并借助管理分工、組織治理、社會(huì)認(rèn)同實(shí)現(xiàn)青少年體育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）在國外青少年體育組織培育模式方面，《國外青少年體育組織培育與政策監(jiān)管研究》首先介紹了招募會(huì)員的工作，借此能夠構(gòu)建起多元化的青少年體育參與體系。比如，在開展活動(dòng)的過程中，會(huì)通過青少年體育賽事、青少年體育培訓(xùn)、青少年體育文化交流以及其他社會(huì)活動(dòng)打造人性化的青少年體育培育平臺(tái)。期間，會(huì)為此制定標(biāo)準(zhǔn)，借此形成標(biāo)準(zhǔn)化的青少年體育運(yùn)行模式。

（三）在國外青少年體育組織的組織形式方面，《國外青少年體育組織培育與政策監(jiān)管研究》從多個(gè)角度對(duì)該問題進(jìn)行了分析。第一，在人力資源方面，國外青少年體育組織積極構(gòu)建崇尚服務(wù)的青少年體育專業(yè)團(tuán)隊(duì)——管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)；第二，在財(cái)政體系方面，構(gòu)建政府-社會(huì)-市場(chǎng)的三維支撐體系，通過國家資助、社會(huì)治理和市場(chǎng)合作實(shí)現(xiàn)國外青少年體育的健康發(fā)展。第三，在品牌認(rèn)可方面，形成政府授權(quán)和社會(huì)信任的公眾形象。其具體做法包括政府授權(quán)組織開展活動(dòng)，青少年體育組織創(chuàng)建活動(dòng)品牌；服務(wù)社會(huì)提升公民信任感，使得青少年獲得組織的歸屬感等。

在完成了上述工作之后，《國外青少年體育組織培育與政策監(jiān)管研究》針對(duì)國外青少年體育組織模式創(chuàng)新進(jìn)行了評(píng)析。對(duì)模式創(chuàng)新而言，需要構(gòu)建合作治理青少年體育組織合作創(chuàng)新的培育之路。在這一過程中，應(yīng)從體育學(xué)科建設(shè)的角度，發(fā)揮公共管理學(xué)科理論對(duì)青少年體育組織研究的支撐作用；從青少年本質(zhì)發(fā)展角度，加強(qiáng)對(duì)青少年體育理論進(jìn)行獨(dú)特性、針對(duì)性和系統(tǒng)性研究。同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問題：借助五大發(fā)展理念開創(chuàng)我國青少年體育工作新局面，借助供給側(cè)改革促進(jìn)青少年體育供給多元化新渠道，借助健康中國理念轉(zhuǎn)變青少年體育發(fā)展方式和模式，借助社會(huì)組織蓬勃發(fā)展使青少年體育組織獨(dú)立運(yùn)行，借助公共治理引領(lǐng)我國青少年體育組織治理現(xiàn)代化。

1.借助學(xué)校、家庭、社區(qū)的力量實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。青少年體質(zhì)健康促進(jìn)組織中，需要將家庭、社區(qū)和醫(yī)院等納入到青少年體質(zhì)健康促進(jìn)計(jì)劃當(dāng)中。這在《國外青少年體育組織培育與政策監(jiān)管研究》中已經(jīng)進(jìn)行了明確的解釋——英國青少年體育基金會(huì)就與體育英格蘭合作，把青少年體育活動(dòng)納入到了青少年日常生活之中，青少年體育基金會(huì)將學(xué)校體育視作服務(wù)的宗旨；2.發(fā)揮青少年體育組織的功能。青少年體育事業(yè)中，應(yīng)借助制定政策法規(guī)，在宏觀層面上充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)和溝通的作用，在微觀上承擔(dān)發(fā)展青少年體育的實(shí)際工作。期間，青少年體育組織發(fā)展的宗旨需要明確，即借助體育運(yùn)動(dòng)使青少年養(yǎng)成良好的生活范式，引導(dǎo)其通過體育鍛煉促進(jìn)體質(zhì)健康；3.推動(dòng)和實(shí)施青少年體育組織計(jì)劃。在關(guān)注中國青少年體質(zhì)健康發(fā)展的同時(shí)，需要頒布一系列支持并鼓勵(lì)青少年體育健康發(fā)展的公共政策，在國家層面積上讓青少年體質(zhì)健康行動(dòng)計(jì)劃得到實(shí)踐和實(shí)施。要明確青少年行動(dòng)計(jì)劃的宗旨，即在提升青少年接受高質(zhì)量的體育教育和參與體育鍛煉的機(jī)會(huì)的同時(shí)對(duì)體育產(chǎn)生濃厚的興趣與熱愛，形成學(xué)校、家庭和社區(qū)全面參與的青少年體育組織氛圍。

依據(jù)上述經(jīng)驗(yàn)，為了實(shí)現(xiàn)青少年體育事業(yè)的整體進(jìn)步，在充分結(jié)合《國外青少年體育組織培育與政策監(jiān)管研究》的觀點(diǎn)之后，認(rèn)為有必要通過“跨域治理”的形式進(jìn)行系統(tǒng)化推進(jìn)：1.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)這一“元治理”之整合效益，借助市場(chǎng)資源激發(fā)與青少年體育相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等介入，形成“青少年體育+”的組織模式，促進(jìn)青少年體育器材研創(chuàng)和青少年戶外活動(dòng)中心及青少年體育培訓(xùn)等領(lǐng)域的發(fā)展；2.創(chuàng)新青少年體育組織的社會(huì)治理成效，在我國有必要以“健康中國”這一國家戰(zhàn)略為契機(jī)，強(qiáng)化和促進(jìn)青少年體育組織與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提升青少年體育組織的人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量，在強(qiáng)化組織治理的過程中，提升這些組織的獨(dú)立運(yùn)行能力，以便更好的為青少年體育體育組織和體育事業(yè)發(fā)展服務(wù)；3.通過加大市場(chǎng)供給培育青少年體育組織產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)在體育人才培養(yǎng)、體育賽事組織、體育活動(dòng)開展和體育健康指導(dǎo)等方面引進(jìn)更多市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源，借此構(gòu)建起滿足青少年體育組織多元化訴求的產(chǎn)業(yè)鏈求。近年來，中央與各級(jí)地方政府相繼頒布了很多強(qiáng)化青少年體育課與課外鍛煉、旨在促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和政策措施。作為青少年體育事業(yè)發(fā)展和體育政策組織實(shí)施的主體，需要在認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵的同時(shí)，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，讓我國青少年體育組織和體質(zhì)健康得到充分發(fā)展，促進(jìn)這一群體的健康快樂成長(zhǎng)。

（河南中醫(yī)藥大學(xué) 郝 震）

* 本文系2019 河南中醫(yī)藥大學(xué)年度教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐重點(diǎn)項(xiàng)目“從審美感受的心理形式探究高校武術(shù)課棍術(shù)教學(xué)”（2019JX69）研究成果之一。