全國文化館評估定級工作創(chuàng)新研究

文化館是我國重要的公共文化機構(gòu)，承擔著開展社會宣傳教育、普及科學文化知識、組織輔導群眾文化藝術活動的綜合性全民藝術普及職能，是公共文化服務的骨干力量。為推動各級文化館提升建設、管理和服務水平，2003年起原文化部借鑒全國縣級以上公共圖書館評估定級工作經(jīng)驗，啟動開展文化館評估定級工作。截至目前，文化和旅游部已按照每4年一個周期完成了五次評估定級工作。從實際情況看，經(jīng)過長期探索，已經(jīng)形成了相對固定的評估定級工作機制和工作模式，成為推動文化館事業(yè)發(fā)展的重要抓手。評估定級工作發(fā)揮著以評促建、以評促管、以評促效能提升的重要作用，是推動全國文化館事業(yè)發(fā)展的重要抓手。經(jīng)過長期探索，文化館評估定級已經(jīng)實現(xiàn)了組織工作的機制化、具體實施的流程化、評估內(nèi)容的體系化、評估方式的信息化，發(fā)揮了對文化館事業(yè)發(fā)展的全面評價作用、對改革創(chuàng)新的引導作用、對行業(yè)交流的促進作用、對事業(yè)建設的激勵作用。新形勢下，應與時俱進，深化改革創(chuàng)新，積極推動從資格型向競爭型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化評估指標和分值設計，采取常態(tài)化評估和階段性定級相結(jié)合的工作方式，強化評估定級結(jié)果應用，更好地發(fā)揮評估定級對文化館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引導和推動作用。

一、全國文化館評估定級工作的基本情況及特點

自從2003年全國文化館評估定級工作啟動以來，經(jīng)過組織機制、工作流程、評估內(nèi)容、評估方式以及結(jié)果應用等方面的不斷探索，目前已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的工作模式和特點。

（一）評估定級組織工作的機制化。評估定級工作機制主要解決“誰來評”的問題。文化館評估定級工作涉及各級文化和旅游行政部門、文化館行業(yè)組織和地方各級文化館的系統(tǒng)性工作。經(jīng)過長期探索，已經(jīng)建立了職責明確、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，明確了文化和旅游部、省級文化和旅游行政部門、中國文化館協(xié)會、各級文化館之間的職責分工。特別是成立中國文化館協(xié)會以后，文化和旅游部按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，委托中國文化館協(xié)會承辦評估定級工作的具體事務，充分發(fā)揮協(xié)會作為行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用。就第五次評估定級工作看，文化和旅游部負責統(tǒng)籌評估定級工作，制定評估標準、實施方案、工作流程，決定重要事項，發(fā)布評估定級結(jié)果;中國文化館協(xié)會受文化和旅游部委托具體承辦，組織評估組對省級、副省級文化館進行評估，并對地市級、縣級文化館進行抽查;省級文化和旅游行政部門負責組織轄區(qū)內(nèi)文化館將評估數(shù)據(jù)錄入“全國文化館評估定級系統(tǒng)”，組織評估組對轄區(qū)地市級館、縣級館進行評估，提出上等級館建議，并核實省級館、副省級館填報的數(shù)據(jù);各文化館按照評估標準總結(jié)本館工作，進行自查自評，并填報評估數(shù)據(jù)。

（二）評估定級具體實施的程序化。評估工作涉及多方主體，每個主體在不同環(huán)節(jié)承擔著不同任務，形成了嚴密的工作流程，解決了“按照怎樣的步驟評”的問題。就第四次評估定級工作看，具體流程主要有以下方面：一是各級文化館根據(jù)評估標準對本館工作進行階段性總結(jié)，開展自評、自查，將評估指標數(shù)據(jù)錄入“全國文化館評估定級系統(tǒng)”;二是省級文化部門組織評估組，結(jié)合線上填報數(shù)據(jù)對省域內(nèi)地市級、縣級館進行實地評估，提出上等級館建議名單，并核實省級、副省級館填報的評估數(shù)據(jù);三是由中國文化館協(xié)會組織評估組對省級、副省級文化館進行評估，并抽查評估部分地市級、縣級館;四是由原文化部劃定各等級館分數(shù)線，確定和發(fā)布一二三級文化館名單。

（三）評估內(nèi)容的體系化。評估內(nèi)容和具體指標取決于文化館事業(yè)發(fā)展階段和特點，主要明確“評什么”，是開展評估定級工作的基礎。歷次文化館評估定級工作均立足事業(yè)發(fā)展的階段性特征，研究制定了評估定級標準，雖然內(nèi)容和指標各不相同，但總體上看具有以下特點。一是突出不同層級文化館的職能定位。圍繞不同層級文化館的職能定位和工作特點，設置評估指標和分值權(quán)重，引導省級館把工作重心放到群眾文化理論研究、文藝作品創(chuàng)作、行業(yè)指導和業(yè)務培訓等方面，引導副省級館和地市級館兼顧行業(yè)指導、業(yè)務建設和服務效能建設，引導縣級館著重加強業(yè)務建設、提升服務效能。二是聚焦文化館事業(yè)發(fā)展的核心要素。評估定級指標一般包括等級必備條件、評估指標和提高指標三部分，其中評估指標包括業(yè)務建設、服務效能和保障條件三個模塊，突出反映事業(yè)發(fā)展水平的核心指標，注重提升標準整體“含金量”。三是突出不同歷史階段文化館改革發(fā)展的方向。由于文化館基礎條件比較薄弱，在前三次評估定級工作中，評估指標和分值側(cè)重于經(jīng)費、人員、設施等保障條件以及業(yè)務建設。隨著事業(yè)發(fā)展水平提升，從第四次開始評估指標轉(zhuǎn)向側(cè)重服務效能和改革創(chuàng)新。比如第五次評估強調(diào)在強化基本保障的基礎上，突出縣級文化館總分館制、社會力量參與、數(shù)字化建設等改革創(chuàng)新指標，相應提高分值權(quán)重，力爭體現(xiàn)中央關于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的要求，突出下一步文化館建設的方向和重點，發(fā)揮評估定級對文化館事業(yè)發(fā)展的引導和激勵作用。

（四）評估方式的信息化。從第四次起，開始開發(fā)全國文化館評估定級系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的優(yōu)勢，運用信息化手段采集數(shù)據(jù)，在線測評文化館服務群眾滿意度，避免了準備紙質(zhì)檔案材料而耗費大量的人力物力。特別是第五次評估定級工作創(chuàng)新評估方式，以“線上評估+實地抽查”的辦法減輕基層負擔。通過完善“全國文化館評估定級系統(tǒng)”功能，實現(xiàn)了評估指標數(shù)據(jù)填報和佐證材料電子化上傳、服務滿意度測評電子問卷調(diào)查，以及線上評估和數(shù)據(jù)分析。

二、全國文化館評估定級工作發(fā)揮的重要功能

從制度設計層面看，全國文化館評估定級具有以評促建、以評促管、以評促效能提升的工具價值。具體到工作實踐，就是以評估定級為工作抓手，在全面評價文化館發(fā)展水平的基礎上，形成推動事業(yè)發(fā)展的激勵和約束機制，促進各地加強文化館建設、管理和服務，更好實現(xiàn)各級文化館的價值和功能。

（一）發(fā)揮了對文化館事業(yè)發(fā)展的全面評價作用。文化館評估定級工作具有參與主體多、評估內(nèi)容全面系統(tǒng)的特點，是與時俱進對事業(yè)發(fā)展情況進行評價的重要措施。從參與主體來看，基本涵蓋了全國縣級以上文化館。第四次全國文化館評估定級共有3119個文化館參與評估，參評率達到91.3%。第五次評估定級共有3318個文化館參加，參評率達96.26%，比第四次提高了約5個百分點，參評率為歷次最高，其中四川、陜西、寧夏等10個?。▍^(qū)、市）文化館參評率達到100%。從評估內(nèi)容和指標來看，評估標準涵蓋了文化館建設、管理和服務的各個環(huán)節(jié)，包括服務效能、業(yè)務建設、保障條件以及創(chuàng)新事項等提高指標，全方位考察了各級地方政府對文化館建設的保障、文化館貫徹落實法律政策和標準規(guī)范、文化館服務人民群眾和改革創(chuàng)新情況等，是對文化館事業(yè)發(fā)展的全要素、全流程、系統(tǒng)性評價，是對一個階段文化館事業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢的系統(tǒng)分析。

（二）發(fā)揮了對文化館改革創(chuàng)新的引導作用。評估定級是對一個階段內(nèi)文化館建設、管理和服務的總體性評價，也是總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、引導改革創(chuàng)新的過程。在評估定級工作中，結(jié)合文化館改革發(fā)展形勢，專門設計體現(xiàn)未來改革方向的指標，設置了提高指標和獎勵分值，讓各級文化館更清楚地認識到今后一個時期的努力方向。比如，在第五次評估定級工作中，有針對性地增加了落實中央重點改革任務、建立總分館制、落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》等方面的創(chuàng)新性做法，提高指標分值達到100分（評估總分為1000分），鼓勵地方在做好常規(guī)性工作以外要注重改革創(chuàng)新。此外，還結(jié)合評估定級工作加強對文化館事業(yè)發(fā)展的督導、檢查和指導。比如在第四次評估定級工作中，11個評估組除了對各地文化館發(fā)展水平進行評估外，還對中央關于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系建設的任務部署進行督導檢查，總結(jié)提煉各地在文化館事業(yè)發(fā)展中的好做法、好經(jīng)驗，具體指導各地文化館事業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)揮了促進文化館行業(yè)工作交流的作用。評估定級工作一直突出業(yè)務培訓和工作交流，把評估作為促進行業(yè)交流的重要契機，注重在評估中互學互促、共同提高。在歷次全國文化館評估定級工作中，均舉辦培訓班，組織專家結(jié)合文化館事業(yè)發(fā)展的階段性特點對評估指標進行解讀，分析文化館事業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢和未來的改革發(fā)展方向。比如，在第五次評估工作中組織舉辦了專題網(wǎng)絡培訓班，面向省級文化和旅游行政部門、全國各級文化館，解讀評估定級標準，加強業(yè)務指導，全國共有6455人次參加了網(wǎng)絡培訓。同時，組建了高水平的師資隊伍，應邀赴北京、山東、重慶等9?。ㄊ校┖筒糠值厥羞M行實地培訓指導，講解中央政策文件精神，使各地更好把握評估標準和工作導向。在評估過程中，把業(yè)務能力突出的文化館館長吸納進評估專家組，評估組聽取文化和旅游廳（局）評估工作匯報，召開座談會，實地檢查核實數(shù)據(jù)，召開評估意見反饋會，對各地文化館建設提出意見建議，在評估中實現(xiàn)互學、互評、互促。通過評估，開闊了各地文化館辦館視野，有助于各級文化館更深刻把握事業(yè)發(fā)展的重心和未來改革方向，更清醒地認識自身的薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確后續(xù)努力方向。

（四）發(fā)揮了對各地加強文化館建設的激勵和約束作用。目前，評估定級結(jié)果已納入全國文明城市測評、全國文化先進單位評選、國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展復核等評價指標體系，形成了激勵和約束機制。同時，為了充分運用評估結(jié)果，每次評估完成后都委托有關科研機構(gòu)對評估數(shù)據(jù)進行分析，總結(jié)評估中發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新經(jīng)驗，研究分析評估發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，進而對行業(yè)發(fā)展態(tài)勢進行研判，為行業(yè)主管部門制定行業(yè)政策提供參考。比如，在第四批評估定級后，委托北京大學現(xiàn)代公共文化研究中心對評估數(shù)據(jù)進行研究分析，形成了《第四次全國文化館評估定級主要指標統(tǒng)計分析報告》，為制定文化館事業(yè)相關政策文件提供依據(jù)。

從實際情況看，全國文化館評估定級工作已經(jīng)成為推動當前我國文化館事業(yè)發(fā)展的重要抓手，在實踐中評估定級工作取得了良好效果，但仍然存在一系列問題，還有較大的改進和創(chuàng)新空間。比如，評估周期比較長，表現(xiàn)為階段性評價工作，尚未做到常態(tài)化的數(shù)據(jù)采集和分析，無法及時為事業(yè)發(fā)展提供指導，并且各個文化館需要耗費大量人力來專門準備資料應對評估工作;評估定級主要還是一定分數(shù)線之上的資格型評價，每個等級的文化館沒有固定的比例，競爭還不夠充分;評估定級結(jié)果應用機制還不健全，尚未與免費開放等公共文化項目資金分配掛鉤，激勵和約束的力度還不夠等。

三、全國文化館評估定級工作創(chuàng)新發(fā)展的方向

目前，我國公共文化服務體系建設步入了高質(zhì)量發(fā)展階段，對文化館建設、管理和服務提出了更高要求。在評估定級工作已經(jīng)列入文化和旅游部權(quán)責事項清單的情況下，必須結(jié)合當前形勢要求，對評估定級工作機制進行優(yōu)化設計，提高評估定級工作的權(quán)威性、科學性、實效性，發(fā)揮對推動文化館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手作用。

（一）改革評估定級工作模式，探索實施常態(tài)化評估和階段性定級相結(jié)合的方式。系統(tǒng)研究梳理文化館保障條件、業(yè)務建設、服務效能的核心指標，把各指標分解為數(shù)據(jù)采集要素，按季度采集、分析、發(fā)布行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，動態(tài)分析評估文化館事業(yè)發(fā)展態(tài)勢，為文化館建設提供參考。改革按周期進行集中評估的工作方式，在常態(tài)化采集行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)的基礎上，壓縮評估定級周期，每3年進行一次總結(jié)定級，確定上等級館名單，形成采取常態(tài)化評估和階段性定級相結(jié)合的評估定級工作模式。

（二）嚴格控制上等級館比例，推動評估定級工作從資格型向競爭型轉(zhuǎn)變。目前采取的是結(jié)合等級館必備條件、評估總分確定等級的資格型等級劃定方式。隨著文化館事業(yè)發(fā)展和評估次數(shù)的增加，全國上等級文化館數(shù)量不斷攀升，上等級館比例的持續(xù)增長勢必弱化評估定級的激勵作用，降低評估定級結(jié)果的“含金量”。增強評估定級工作的影響力和激勵作用，必須調(diào)整資格型評估為競爭型評估，從過線即可的達標式轉(zhuǎn)型為根據(jù)優(yōu)勝劣汰的錦標賽式，明確設置不同等級文化館占參評館的比例，增強各等級文化館之間的區(qū)分度，突出評估定級工作的競爭性，更好發(fā)揮激勵作用。

（三）優(yōu)化評估指標和分值設計，增強對文化館改革創(chuàng)新的引領作用。文化館評估定級具有鮮明的導向作用，在保證評估內(nèi)容全鏈條、系統(tǒng)性的基礎上，應結(jié)合現(xiàn)代公共文化服務發(fā)展方向和不同階段文化館重點任務，有針對性地設計具有前瞻性、方向性的指標。隨著文化館事業(yè)進步，可逐步增加提高性指標、創(chuàng)新性指標分值權(quán)重，更鮮明地體現(xiàn)評估定級工作的引導性，激勵各級文化館加強改革創(chuàng)新、提升服務效能、發(fā)揮典型示范作用，激發(fā)文化館事業(yè)發(fā)展活力。

（四）加強評估定級結(jié)果應用，強化評估定級結(jié)果的激勵和約束功能。把加強評估定級結(jié)果應用作為提高評估定級工作影響力、帶動力的重要抓手。積極探索免費開放資金分配與評估定級結(jié)果掛鉤，在免費開放資金中設置一定比例作為績效資金，對上等級館進行相應獎勵。提高文化館評估定級結(jié)果在全國文明城市測評、國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展復核、全國文化先進單位評選等全國性重大工作項目中所占分值權(quán)重，使各地更加重視評估定級工作。

參考文獻：

[1]王全吉.文化館（站）服務與管理[M].北京：北京師范大學出版社，2013.

[2]彭澤民.中國文化館（站）發(fā)展之路[M].重慶：重慶出版社，2012.

（作者簡介：顏芳，女，本科，文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心，副主任，研究方向：公共文化服務及文化館<站>事業(yè)發(fā)展）

（責任編輯 劉冬楊）