基于“三線一單”的市域生態(tài)空間識別研究

陳凝 吳楠 王在高

摘要 基于“三線一單”技術指南提出的生態(tài)空間識別方法，選取皖南典型山區(qū)市（黃山市）為研究區(qū)域，開展生態(tài)空間識別研究?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性評價，疊加校驗重點生態(tài)保護區(qū)域，并統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)保護及地方合理發(fā)展訴求，識別并明確的黃山市生態(tài)空間面積為7 245.62 km2，占市域面積的74.84%。

關鍵詞 “三線一單”;生態(tài)空間識別;黃山市

中圖分類號 X826? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）11-0060-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.11.016

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Ecological Space Identification Based on“Three Lines and One List”—Taking Huangshan City as an Example

CHEN Ning， WU Nan， WANG Zai-gao

（Anhui Academy of Environmental Science，Hefei，Anhui 230071）

Abstract Based on the ecological space identification method proposed in the “three lines and one list” technical guide， a typical mountainous city in southern Anhui （Huangshan City） was selected as the research area to carry out the research on ecological space identification. Based on the evaluation of the importance of ecosystem service function and ecological environment sensitivity，verified key protection areas， and fully considered regional ecological protection and reasonable development demands，identified and clarified ecological space area of Huangshan City was 7 245.62 km2， accounting for 74.84 % of the city area.

Key words Three lines and one list;Identification of ecological space;Huangshan City

2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》[1]，明確了生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間;生態(tài)保護紅線是生態(tài)空間中最重要、最核心、最有價值的部分[2]，是維護區(qū)域生態(tài)安全的最小范圍，必須強制性嚴格保護。但僅僅依靠嚴守生態(tài)保護紅線，忽略其他一般生態(tài)空間的保護，不能確保區(qū)域整體生態(tài)系統(tǒng)服務功能的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮。因此，實現(xiàn)自然生態(tài)空間的整體、科學、有效管控，共同維護區(qū)域的生態(tài)安全，就要對生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間內生態(tài)保護紅線之外的其他區(qū)域按照“禁止開發(fā)”和“限制開發(fā)”的尺度實施分區(qū)管控[3-4]。

目前，生態(tài)保護紅線的劃定已有明確的技術方法[5]，并且劃定和后續(xù)評估調整工作已基本告一段落，紅線的監(jiān)督和管理辦法也在加緊制訂中。但對于生態(tài)空間的界定方法在科研學術界和行政管理界一直未能達成一致[6-11]。2017年12月，原環(huán)境保護部頒布了《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術指南（試行）》（簡稱“三線一單”技術指南）[12]，提出了區(qū)域生態(tài)空間的基本識別方法。

黃山市是安徽省旅游龍頭城市和皖南經(jīng)濟中心，正搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加速“融杭接滬”，謀求高質量發(fā)展。作為“八山一水一分田”的典型山區(qū)市，黃山市在長三角的區(qū)域功能集中體現(xiàn)在風景、文化、美學等特色資源的開發(fā)以及水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保育等生態(tài)調節(jié)功能的保障上[13]。自2012年啟動實施新安江流域跨省生態(tài)補償試點以來，黃山市始終把生態(tài)保護修復擺在首位，精準防治岸上、水上和產(chǎn)業(yè)3類污染源，連年達到補償條件，每年向千島湖輸送近70億m3干凈水。然而，受工礦建設、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)擴張等脅迫，黃山市域內部分區(qū)域也存在森林資源、湖泊岸線和濕地被侵占以及局部生態(tài)退化等問題。在實現(xiàn)綠水青山向金山銀山跨越轉身的歷史時期，準確識別黃山市生態(tài)空間分布，配套制定相應的限制開發(fā)管控辦法，能為鞏固黃山區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢、確保區(qū)域生態(tài)格局安全提供有力保障，同時也為正在編制的黃山市國土空間總體規(guī)劃中“三區(qū)三線”的落地提供依據(jù)和參考。

1 資料與方法

1.1 研究區(qū)概況

黃山市位于皖、浙、贛三省交界，地處皖南山區(qū)腹地，轄屯溪、徽州、黃山三區(qū)及祁門縣、歙縣、黟縣、休寧縣四縣，總面積9 807 km2，總人口約148.9萬。市境內山脈縱橫，峰巒密布，以中、低山地和丘陵為主，占市域面積的87.1%，其中黃山山脈自東北向西南綿延，橫貫全市，水系發(fā)達，以太平湖和新安江為主，是保障長三角地區(qū)飲用水安全的戰(zhàn)略水源地（圖1）。黃山市氣候溫潤，四季分明，植被茂盛，森林覆蓋率達82.9%，是全國平均水平（21.63%）的3.83倍，生物資源豐富，生物多樣性、不可替代性指數(shù)居華東地區(qū)之首，是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域之一。

1.2 數(shù)據(jù)來源 土地利用調查、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權、城市開發(fā)邊界、風景名勝區(qū)等數(shù)據(jù)來源于市自然資源和規(guī)劃局，其他各類自然保護地、各級開發(fā)區(qū)范圍、飲用水源保護區(qū)等數(shù)據(jù)來自各相關職能部門。生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性評價的數(shù)據(jù)來源見表1。各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準。

1.3 技術路線

1.3.1 生態(tài)評估。從水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護3個方面進行生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評價;從水土流失和地質災害2個方面進行生態(tài)環(huán)境敏感性評價。識別出生態(tài)系統(tǒng)服務功能極重要與重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感與敏感區(qū)。

1.3.2 重點區(qū)域校驗。梳理各級各類自然保護地強制性保護的需要以及地方生態(tài)空間保護需求。應用2018年第二次全國土地調查數(shù)據(jù)，考慮維護市域森林、草地、濕地和荒地生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性的要求，提取生態(tài)用地[14]，疊加重點保護區(qū)域，并與生態(tài)評估結果校驗，綜合形成全市生態(tài)空間本底。

1.3.3 優(yōu)化調整。按照“三條控制線”不交叉、不重疊的原則[15]，扣除生態(tài)空間本底中的永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村鎮(zhèn)及其周邊的耕地和園地、開發(fā)區(qū)邊界和合法的礦業(yè)權及戰(zhàn)略資源礦產(chǎn)地。再經(jīng)與各類規(guī)劃的銜接、部門和地市意見響應、圖斑整飾后，與生態(tài)保護紅線疊加取“并集”，確保所有紅線斑塊劃入生態(tài)空間，最終形成黃山市生態(tài)空間。技術路線如圖2所示。

1.4 評估模型和方法

1.4.1 生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評價。水源涵養(yǎng)功能以生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)服務能力指數(shù)作為評估指標，計算公式如下：

WR=NPPmean× F sic× F pre×（1- F slo）（1）

式中，WR為生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)服務能力指數(shù)，NPPmean為多年植被凈初級生產(chǎn)力平均值， F sic為土壤滲流因子， F pre為多年平均降水量因子， F slo為坡度因子。

水土保持功能以生態(tài)系統(tǒng)水土保持服務能力指數(shù)作為評估指標，計算公式如下：

S pro=NPPmean×（1- K ）×（1- F slo）（2）

式中， S pro為水土保持服務能力指數(shù)，NPPmean為多年植被凈初級生產(chǎn)力平均值， F slo為坡度因子， K 為土壤可蝕性因子。

生物多樣性維護功能以生物多樣性維護服務能力指數(shù)作為評估指標，計算公式如下：

S bio=NPPmean× F pre× F tem×（1- F alt）（3）

式中， S bio為生物多樣性維護服務能力指數(shù)，NPPmean為多年植被凈初級生產(chǎn)力平均值， F pre為多年平均降水量， F tem為多年平均氣溫， F alt為海拔因子。

1.4.2 生態(tài)環(huán)境敏感性評價。

水土流失敏感性主要取決于降雨侵蝕力、土壤可蝕性、坡度坡長和地表植被覆蓋等因子，公式如下：

SS i=4Ri×Ki×LSi×Ci（4）

式中，SS i為i 空間單元水土流失敏感性指數(shù)，評估因子包括降雨侵蝕力（ Ri）、土壤可蝕性（Ki）、 坡長坡度（LS i ）、地表植被覆蓋（ Ci） 。

地質災害敏感性通過構建地質災害敏感性指數(shù)進行地質災害敏感性評價，公式如下：

GS j=5∏5i=1Gi （5）

式中，GS j為j 空間單元地質災害發(fā)生敏感性指數(shù); Gi為i 因素敏感性等級值。

2 結果與分析

2.1 生態(tài)評估

2.1.1 生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評估。

水源涵養(yǎng)功能重要性評價結果（表2和圖3）顯示，極重要地區(qū)面積為6 493.55 km2，占市域面積的67.07%，各區(qū)縣大量分布，主要是落葉與常綠闊葉林及針葉混交林生態(tài)系統(tǒng);重要地區(qū)面積為2 676.82 km2，占市域面積的27.65%，主要分布在極重要區(qū)周邊，主要為郁閉度較高的灌叢和覆蓋度較高的草-灌叢復合生態(tài)系統(tǒng)。水土保持功能重要性評價結果顯示，極重要地區(qū)面積為1 466.26 km2，占市域面積的15.15%，主要在休寧縣、歙縣、黃山區(qū)呈現(xiàn)片狀分布，祁門縣也有零散分布;重要地區(qū)面積為3 679.18 km2，占市域面積的38.00%，主要分布在祁門縣、休寧縣、歙縣極重要區(qū)的周邊地區(qū)。生物多樣性維護功能評價結果顯示，極重要地區(qū)面積為7 004.68 km2，占市域面積的72.35%，主要分布在祁門縣、休寧縣、歙縣、徽州區(qū)及黃山區(qū)北部;重要地區(qū)面積2 348.22 km2，占市域面積的24.26%，主要分布在黃山區(qū)、歙縣和休寧縣;一般重要地區(qū)面積328.38 km2，占市域面積的3.39%，主要分布在黃山區(qū)太平湖區(qū)域周邊、歙縣北部及屯溪城區(qū)周邊，此等級地區(qū)多為水域或城鎮(zhèn)建成區(qū)，保護物種和有特定意義的生態(tài)系統(tǒng)和生境分布較少。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境敏感性評估。

水土流失敏感性評價結果（表3和圖4）顯示，極敏感地區(qū)面積781.57 km2，主要分布在歙縣和祁門縣，其他縣區(qū)也有零星分布;敏感地區(qū)面積7 254.99 km2，占市域面積的74.94%，在各區(qū)縣呈片狀分布。黃山市降水豐富，山地丘陵密布，局部坡度較大，現(xiàn)狀部分地區(qū)水土流失較為嚴重，評價結果與黃山市現(xiàn)狀相符。地質災害敏感性評價結果顯示，境內地質災害發(fā)生極敏感地區(qū)面積占市域面積的30.52%，敏感區(qū)占市域面積的69.25%，極敏感區(qū)主要分布在休寧縣、歙縣和徽州區(qū)北部，以及祁門縣南部山區(qū)，其他縣區(qū)均有零散分布，評價結果與近年來黃山市各縣區(qū)地質災害隱患點分布情況也基本相符。

2.2 重點區(qū)域校核

黃山市保護地主要包括各類自然保護地和飲用水水源地。經(jīng)梳理，黃山市自然保護區(qū)共計9個，其中國家級2個，省級7個。自然保護地23處，其中，風景名勝區(qū)國家級3處，省級1處;森林公園國家級4個，省級5個;地質公園世界級1個，國家級2個;濕地公園國家級2個，省級1個;水產(chǎn)種質資源保護區(qū)國家級3個，省級1個。水源保護區(qū)中縣級及以上（含備用水源）14個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級37個（圖5）。按照“三線一單”技術指南要求，自然保護區(qū)全境、自然保護地的核心范圍以及地表水型飲用水水源地一、二級保護區(qū)全部納入生態(tài)空間。

利用2018年第二次土地調查數(shù)據(jù)，篩選出黃山市生態(tài)用地，包括林地、草地、水域、裸地，疊加重點保護區(qū)域并與生態(tài)評估結果校核后，黃山市生態(tài)空間本底面積為7 590.73 km2，占市域面積的78.41%。

2.3 優(yōu)化調整

按照“三條控制線”不交叉、不重疊的原則，銜接各類規(guī)劃、響應部門和地方合理意見，剩余生態(tài)空間面積7 066.79 km2，占市域面積的72.99%。為保證生態(tài)空間的完整性和連續(xù)性，以及實施管控的可操作性，經(jīng)必要的圖斑整飾，扣除獨立細碎圖斑（小于10 hm2），剩余生態(tài)空間面積7 047.94 km2，占市域面積的72.78%。最后與生態(tài)保護紅線疊加取“并集”（圖6），形成生態(tài)空間總面積約為7 245.62 km2，占市域面積的74.84%，其中，生態(tài)保護紅線面積為3 635.72 km2，占生態(tài)空間總面積的50.18%。

2.4 生態(tài)空間識別成果 從表4可以看出，各區(qū)縣中黃山區(qū)和祁門縣生態(tài)空間面積占比較高，超過81%，其次為黟縣和休寧縣，超過76%。屯溪區(qū)作為黃山市主城區(qū)，生態(tài)空間較為有限?？傮w而言，識別出來的高比重生態(tài)空間與黃山市生態(tài)功能定位相符，但不同區(qū)域生態(tài)空間占比因地而異，由自然稟賦和地方保護需求決定。在守住區(qū)域生態(tài)安全的底線和生命線前提下，生態(tài)空間的識別不盲目追求面積大、比例高，為經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展留出必要的空間。識別基礎上的各類型生態(tài)空間管控，是維護區(qū)域生態(tài)安全的有效手段，是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的強有力保障[16-17]?；凇叭€一單”技術指南的生態(tài)空間識別方法，既確保了生態(tài)空間中最核心、最有價值的生態(tài)保護紅線（占市域面積的37.55%）全部納入了生態(tài)空間，也能明確生態(tài)保護紅線外的一般生態(tài)空間的基本身份，為生態(tài)空間分級管控打下基礎。

3 小結與討論

該研究基于“三線一單”指南，探索實踐了一套適用于黃山市的生態(tài)空間識別技術流程，共識別出生態(tài)空間7 245.62 km2，占全市總面積的74.84%，為進一步實施生態(tài)空間管控打下基礎。識別出的生態(tài)空間基本位于植被覆蓋度高、自然生態(tài)本底良好的區(qū)域，結果與黃山市生態(tài)格局現(xiàn)狀基本一致。識別過程中，在確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)安全的前提下，充分統(tǒng)籌區(qū)域合理的發(fā)展訴求，努力協(xié)調好區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系，促進全域高質量發(fā)展。

該研究在生態(tài)評估過程中使用數(shù)據(jù)的精度會增加結果的不確定性。同時，重點保護區(qū)域梳理時，由于歷史原因導致的某些縣級自然保護區(qū)矢量邊界不清晰，且自然保護地正處于整合優(yōu)化過程中，均暫未納入生態(tài)空間。另外，重點區(qū)域校核結合了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，對于地塊是否存在非法侵占或生態(tài)破壞嚴重、亟需進行生態(tài)修復尚不能精準識別，建議在編制國土空間規(guī)劃時，可進一步精細化完善，并提出清退非法侵占、環(huán)境整治、生態(tài)修復等對策，以逐步恢復其生態(tài)功能。對于生態(tài)空間比重高的黃山而言，未來可開發(fā)土地資源緊缺，生態(tài)空間保護修復的壓力較大，生態(tài)空間的差異化管控、動態(tài)調整和生態(tài)補償機制有待進一步研究。

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