長(zhǎng)三角的交通一體化現(xiàn)狀、進(jìn)程與挑戰(zhàn)

林濤

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，也是經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的區(qū)域之一。2019年，長(zhǎng)三角地區(qū)滬蘇浙皖三省一市地區(qū)生產(chǎn)總值總量達(dá)23.73萬(wàn)億元，占到當(dāng)年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值99.09萬(wàn)億元的23.95%，幾近1/4。按照匯率計(jì)算，2019年長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3.43萬(wàn)億美元，逼近德國(guó)的3.8萬(wàn)億美元，靠近日本的5.08萬(wàn)億美元，超過(guò)印度、英國(guó)、法國(guó)、意大利等世界第五、六、七、八大經(jīng)濟(jì)體各國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)巴西、韓國(guó)兩國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)版圖中占有重要的一席之地。

早在1960年代，長(zhǎng)三角地區(qū)就被美國(guó)地理學(xué)家戈特曼列為世界六大都市帶之一[1]。改革開(kāi)放40年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就令世人矚目，已經(jīng)成為最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大都市帶之一，高效便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是其發(fā)展的必要支撐。上升為國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，更需要區(qū)域綜合交通高質(zhì)量一體化的推進(jìn)加以保障，以更加有效、合理地配置區(qū)域資源，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和運(yùn)行效率，加快整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)，促使區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工向著更加合理的方向發(fā)展。

交通在長(zhǎng)三角區(qū)域互聯(lián)互通中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。長(zhǎng)三角區(qū)域高速公路、跨江跨海大橋、高速鐵路等交通重大基礎(chǔ)設(shè)施已形成較高密度的網(wǎng)絡(luò)布局，在重大項(xiàng)目推動(dòng)下形成了較好的一體化基礎(chǔ)。

1988年，中國(guó)大陸第一條高速公路滬嘉高速公路在上海誕生，自此拉開(kāi)了上海乃至中國(guó)高速公路建設(shè)的大幕。長(zhǎng)三角地區(qū)地緣相近、人緣相親，高速公路成為連接滬蘇浙皖四地的重要通道。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)高速公路網(wǎng)、高等級(jí)國(guó)道省道干線網(wǎng)絡(luò)已基本成型。高速公路覆蓋了97%以上的縣級(jí)行政區(qū)，高速公路覆蓋率顯著高于全國(guó)平均水平，路網(wǎng)密度是全國(guó)平均水平的2.8倍，強(qiáng)力帶動(dòng)了地區(qū)人才、技術(shù)、物資等要素的充分流動(dòng)。

據(jù)《2020年長(zhǎng)三角交通一體化發(fā)展年度報(bào)告》，2019年，長(zhǎng)三角旅客運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中，公路占比70.2%；長(zhǎng)三角貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中，公路占比59.3%?？瓦\(yùn)、貨運(yùn)的公路占比雙雙過(guò)半，四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)功不可沒(méi)。根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，高速公路密度將達(dá)到每萬(wàn)平方千米500千米。杭紹甬、滬寧智慧高速公路建設(shè)將得到推進(jìn)，并構(gòu)建車(chē)路協(xié)同環(huán)境，部分高速公路開(kāi)展車(chē)用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)示范應(yīng)用，同時(shí)探索推進(jìn)基于北斗的高速公路自由流收費(fèi)。

2018年1月，《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》正式發(fā)布。市域高速干線公路形成“一環(huán)、十三射、一縱一橫、多聯(lián)”的布局，規(guī)劃總里程達(dá)到1280千米左右，包括960千米高速公路和320千米快速路，主要公路規(guī)劃總里程達(dá)到2400千米左右。

2018年10月，江蘇省政府公布《江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2017—2035年）》。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，江蘇省形成“十五射六縱十橫”高速路網(wǎng)，全面建成“能力充分、覆蓋廣泛、便捷高效、開(kāi)放互聯(lián)”的高速公路網(wǎng)。

2020年12月，浙江省著手編制《浙江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2050年）》，以顯著提升高速公路規(guī)模適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)全省10萬(wàn)人以上城鎮(zhèn)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、沿海和內(nèi)河重點(diǎn)港區(qū)及5A級(jí)景區(qū)基本全覆蓋，港口、機(jī)場(chǎng)和主要城鎮(zhèn)15分鐘通達(dá)高速，省內(nèi)四大都市區(qū)形成高速公路環(huán)線，大中城市基本形成主城區(qū)外圍具有繞城功能的高速公路，小城市均實(shí)現(xiàn)高速公路過(guò)境，形成“九縱九橫五環(huán)五通道多連”的浙江省高速公路網(wǎng)絡(luò)布局形態(tài)。

2021年6月3日，安徽省印發(fā)實(shí)施《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編（2020—2035年）》，計(jì)劃新增高速公路31條、1935千米，遠(yuǎn)景展望線4條、300千米。到2035年，全省高速公路規(guī)劃總里程達(dá)10 165千米（含展望線），形成“五縱十橫”高速公路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)“各市有環(huán)線、縣區(qū)有雙線、重點(diǎn)城鎮(zhèn)全覆蓋、重要節(jié)點(diǎn)全連通、主要通道全擴(kuò)容”，東接滬蘇浙、西連鄂豫贛的高速公路通道服務(wù)能力有效提升，全面支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展[2]。

高速鐵路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成全國(guó)最為密集和最為完善的地區(qū)。目前，本地區(qū)擁有22條高鐵線路，三省一市41座地級(jí)以上城市中34座通高鐵。動(dòng)車(chē)組開(kāi)行實(shí)現(xiàn)公交化，覆蓋三省一市40個(gè)地級(jí)市，各大中心城市之間的時(shí)空距離大大縮短。2018年12月，長(zhǎng)三角地區(qū)鐵路年運(yùn)輸旅客首次突破13億人次，其中高鐵運(yùn)輸9.75億人次。長(zhǎng)三角地區(qū)用占全國(guó)鐵路8%的營(yíng)業(yè)里程，承擔(dān)了近20%的鐵路旅客輸送量，2019年1月5日實(shí)施的新運(yùn)行計(jì)劃中，長(zhǎng)三角鐵路運(yùn)行將進(jìn)一步增加密度，共編制旅客列車(chē)運(yùn)行線1007對(duì)，客運(yùn)運(yùn)力創(chuàng)歷史新高。2019年12月13日，長(zhǎng)三角鐵路年發(fā)送旅客首次突破7億人次（其中動(dòng)車(chē)組列車(chē)發(fā)送5.35億），全年有望達(dá)到7.35億人次。

規(guī)模和質(zhì)量不斷完善的路網(wǎng)布局、高鐵公交化開(kāi)行的運(yùn)輸組織，以及智慧便捷的“暢通工程”，讓旅客乘火車(chē)出行更加美好[3]。高鐵網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步提升區(qū)域同城化程度。據(jù)中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)信息，2019年，長(zhǎng)三角有京港高鐵商合段、鄭阜高鐵、徐鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路北段、寧波穿山港鐵路等5條新線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。到2019年底，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)11 500千米，其中高鐵營(yíng)業(yè)里程5095千米，繼續(xù)保持全國(guó)鐵路前列。2020年，力爭(zhēng)開(kāi)通商合杭高鐵南段（合肥至杭州段）、鹽通鐵路、滬通鐵路（一期）、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路南段（淮安至鎮(zhèn)江段）、合安高鐵、徐連高鐵、皖贛鐵路蕪宣段等7條高鐵，開(kāi)通高鐵里程1163千米，開(kāi)通新建高鐵客站32座。另外，在開(kāi)通衢寧鐵路、三線電化蚌埠段改線、金臺(tái)鐵路3條普速鐵路。2020年，長(zhǎng)三角還推動(dòng)滬蘇湖鐵路、北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路、合新高鐵等4條高鐵，金華至建德鐵路、寧蕪鐵路擴(kuò)能滄波門(mén)至古雄段、大豐港支線等3條普速鐵路以及陸家浜貨場(chǎng)等8個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)[4]。根據(jù)國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，到2020年末，長(zhǎng)三角鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到1.3萬(wàn)千米，其中高鐵5300千米以上，在全國(guó)率先建成發(fā)達(dá)完善的快速鐵路網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)鐵路覆蓋除浙江省舟山市以外長(zhǎng)三角區(qū)域所有地級(jí)以上城市。

目前，長(zhǎng)三角一小時(shí)交通圈已具雛形，路網(wǎng)進(jìn)一步加密，以上海、南京、杭州、合肥為中心，省會(huì)城市之間、省會(huì)城市和所轄的地市之間1小時(shí)至2小時(shí)的交通圈已經(jīng)初步形成。

長(zhǎng)三角的區(qū)域航空樞紐中心正在加快建設(shè)。上海航空樞紐港的浦東機(jī)場(chǎng)已基本成為國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐之一，虹橋機(jī)場(chǎng)成為國(guó)內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐。2019年，上海機(jī)場(chǎng)通航全球51個(gè)國(guó)家，通航點(diǎn)總數(shù)達(dá)314個(gè)，航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。上海浦東機(jī)場(chǎng)和虹橋機(jī)場(chǎng)2019年的旅客吞吐量首超1.2億人次，完成貨郵吞吐量405.7萬(wàn)噸[5]；南京和杭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)逐漸成為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。此外，合肥、寧波、無(wú)錫等國(guó)家干線機(jī)場(chǎng)以及蕪湖、蚌埠、滁州等支線機(jī)場(chǎng)也在積極推進(jìn)，初步形成以上海為核心、分工協(xié)作、差異化發(fā)展的多層級(jí)機(jī)場(chǎng)體系，航線網(wǎng)絡(luò)逐步覆蓋全球各大區(qū)域的主要國(guó)家和城市，連通國(guó)內(nèi)省會(huì)城市、重要樞紐及干支線民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。

長(zhǎng)三角地區(qū)沿海沿江港口正在加快優(yōu)化整合。1997年9月，上海組合港成立。它以上海為中心，浙江、江蘇為兩翼，在不改變?cè)械赜蚝托姓`屬關(guān)系的前提下，對(duì)相應(yīng)港口的集裝箱碼頭泊位進(jìn)行組合。經(jīng)過(guò)近25年的建設(shè)，從要素合作到省級(jí)、跨省級(jí)行政區(qū)域港口資源整合，再逐步邁向系統(tǒng)性港口一體化治理體系，長(zhǎng)三角地區(qū)的港口、航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。上海港逐步從全能型港口向?qū)I(yè)化集裝箱樞紐港轉(zhuǎn)型，寧波舟山港以集裝箱和大宗散貨并重，江蘇部分港口海港化發(fā)展，各港口的特征愈發(fā)明顯。上海國(guó)際航運(yùn)中心“一體兩翼”的港口戰(zhàn)略組合基本上形成了布局合理、分工明確、干支銜接、功能協(xié)調(diào)的區(qū)域港口體系。隨著《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的推進(jìn)，安徽省加入組合港及其管委會(huì)，將進(jìn)一步協(xié)力推進(jìn)長(zhǎng)三角港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展。《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角港航一體化發(fā)展六大行動(dòng)方案》等均要求加強(qiáng)區(qū)域港口一體化、建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群。未來(lái)，上海組合港管委會(huì)將致力于促進(jìn)跨省戰(zhàn)略合作加快落地，鼓勵(lì)港口間相互參股、利益共享，積極推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)有新的突破，以發(fā)揮長(zhǎng)三角作為世界級(jí)港口群在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中增長(zhǎng)極的作用。

長(zhǎng)三角三省一市各方正在大力優(yōu)化和完善機(jī)場(chǎng)綜合交通，構(gòu)建由高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通和高速公路組成的多元化、大容量、快速集疏運(yùn)體系，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，遵循“零距離換乘，無(wú)縫化銜接”的要求，著力推動(dòng)“空鐵聯(lián)運(yùn)”等交通一體化運(yùn)營(yíng)模式，大力推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)，以加快形成上海國(guó)際性綜合交通樞紐，建設(shè)南京、杭州、合肥、寧波等全國(guó)性綜合交通樞紐，以及南通、蕪湖、金華等區(qū)域性綜合交通樞紐。

總之，長(zhǎng)三角地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升，綜合交通運(yùn)輸體系初步建成，交通一體化發(fā)展取得明顯成效，總體適應(yīng)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。一體聯(lián)通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步成型，一體銜接的運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不斷提升，一體融合的業(yè)態(tài)模式深入探索，一體協(xié)同的體制機(jī)制持續(xù)完善[6]。

區(qū)域發(fā)展一體化的顯著標(biāo)志就是交通一體化，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的內(nèi)在要求，也是長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

2000年以來(lái)，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2011—2020年）》《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》三個(gè)重要文件的指導(dǎo)下，長(zhǎng)三角交通一體化發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成果。

2018年，長(zhǎng)三角地區(qū)一體化推進(jìn)進(jìn)入快車(chē)道。6月，長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)審議并原則同意《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》和《長(zhǎng)三角地區(qū)合作近期工作要點(diǎn)》；11月初，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制工作，以明確各自?。ㄊ校┑囊?guī)劃實(shí)施任務(wù)和具體行動(dòng)綱領(lǐng)；11月底，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》要求進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角區(qū)域合作工作機(jī)制，深化三省一市在規(guī)劃銜接、跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、改革創(chuàng)新等方面的合作。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

實(shí)際上，長(zhǎng)三角地區(qū)交通一體化的推進(jìn)早在十多年前就有專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃綱要作為行動(dòng)指南。2005年，國(guó)家交通部發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》；2009年，為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快長(zhǎng)江三角洲地區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海、浙江、江蘇兩省一市交通主管部門(mén)聯(lián)合編制了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)道路運(yùn)輸一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

2018年11月底，在南京召開(kāi)的長(zhǎng)三角綜合交通發(fā)展大會(huì)上，三省一市一致通過(guò)《長(zhǎng)三角綜合交通發(fā)展大會(huì)倡議書(shū)》，提出共同強(qiáng)化長(zhǎng)三角綜合交通高質(zhì)量一體化發(fā)展使命擔(dān)當(dāng)，共同深化長(zhǎng)三角綜合交通規(guī)劃有機(jī)銜接，共同加快長(zhǎng)三角綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同促進(jìn)長(zhǎng)三角綜合交通科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角綜合交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角綜合交通管理服務(wù)高效協(xié)同。交通運(yùn)輸部從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌謀劃長(zhǎng)三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，已將長(zhǎng)三角區(qū)域列為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的先行引領(lǐng)示范區(qū)，而且組織編制長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，高起點(diǎn)謀劃現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)藍(lán)圖；加大力度，盡最大可能在政策、資金、人才、項(xiàng)目等方面給予支持，持續(xù)推動(dòng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)水平、交通環(huán)境治理、交通政策和管理協(xié)調(diào)取得新突破；重點(diǎn)扶持，謀劃一批交通重大改革、重大科技、重大政策、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)在長(zhǎng)三角區(qū)域先行先試[7]。這在2019年9月發(fā)布的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》已得到反映和體現(xiàn)。

2019年1月中旬，國(guó)家民航局與上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共同簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展，努力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群合作協(xié)議》，旨在努力建成世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，走出一條民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)和實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供可靠支撐，同時(shí)擬共同研究并盡快制定《長(zhǎng)三角民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》[8]。

2019年1月底，上海、浙江、江蘇和安徽三省一市發(fā)布2019年政府工作報(bào)告。上海和浙江在報(bào)告中首次提出“推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)”的概念，并使其成為加快落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分與具體實(shí)踐目標(biāo)。報(bào)告中，對(duì)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，三省一市分別列舉了各自不同的重點(diǎn)實(shí)施舉措，集中體現(xiàn)在通過(guò)推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作的實(shí)施路徑和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為未來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作培育新動(dòng)能。

2020年4月2日，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》。2020年12月，《中國(guó)交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書(shū)發(fā)布，明確指出“以上海、南京、杭州、合肥、寧波等為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建對(duì)外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機(jī)銜接的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展?！?/p>

2021年2月25日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，規(guī)劃期為2021—2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。在加快建設(shè)高效率國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架當(dāng)中，長(zhǎng)三角地區(qū)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為4個(gè)極，長(zhǎng)江中游、東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長(zhǎng)、遼中南、北部灣和關(guān)中平原8個(gè)地區(qū)作為組群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個(gè)地區(qū)作為組團(tuán)。按照極、組群、組團(tuán)之間交通聯(lián)系強(qiáng)度，打造由主軸、廊、通道組成的國(guó)家綜合體交通主架，以進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家綜合立體交通布局。同時(shí)提出，要“建設(shè)軌道交通上的長(zhǎng)三角，輻射全球的航運(yùn)樞紐，大眾交通高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力”，以此來(lái)推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃還特別要求，長(zhǎng)三角與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)。

為此，2021年6月20日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《長(zhǎng)三角多層次軌道交通規(guī)劃》。按照這一規(guī)劃，到2025年基本建成“軌道上的長(zhǎng)三角”，形成干線鐵路，城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通多層次、優(yōu)銜接、高品質(zhì)的軌道交通系統(tǒng)，長(zhǎng)三角地區(qū)成為多層次軌道交通深度融合發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)，有效支撐基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)互通和區(qū)域一體化發(fā)展。屆時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)軌道交通總里程達(dá)到2.2萬(wàn)千米以上，新增里程超過(guò)8000千米，高速鐵路通達(dá)地級(jí)以上城市，鐵路聯(lián)通全部城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上的城市，軌道交通運(yùn)輸服務(wù)覆蓋80%的城區(qū)常住人口50 000以上的城鎮(zhèn)。

長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的快速推進(jìn)還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

首先，規(guī)劃如果不做到三省一市真正的融合銜接，交通的高質(zhì)量一體化難以實(shí)現(xiàn)。交通一體化并不是簡(jiǎn)單的省際路網(wǎng)的物理對(duì)接（長(zhǎng)三角三省一市有17條對(duì)接道路，上海有9條），之前的一些政策和規(guī)劃如《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)道路運(yùn)輸一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等均為滬蘇浙兩省一市空間范圍，雖然這些規(guī)劃的期限已經(jīng)結(jié)束，但是直到2016年發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》才將安徽省部分城市納入，2019年底發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》才將安徽省全境包括進(jìn)來(lái)。因此，近期的一些列行動(dòng)綱領(lǐng)和陸續(xù)頒布的規(guī)劃如何通盤(pán)考慮滬蘇浙皖三省一市是亟須解決的首要問(wèn)題。安徽省發(fā)布的《2019年政府工作報(bào)告》所提出的要推進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、城際軌道圈、國(guó)省干支線、油氣管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等重點(diǎn)舉措正是這一問(wèn)題的直接反映。

其次，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的。長(zhǎng)三角交通一體化的推進(jìn)，其一系列的制度、機(jī)制和舉措都將在三省一市行政地域范圍之內(nèi)實(shí)施的。因此，如何有效地與長(zhǎng)三角一體化空間范圍外部的利益空間實(shí)體交通活動(dòng)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)本地區(qū)高質(zhì)量交通一體化的重要問(wèn)題和挑戰(zhàn)之一。

第三，目前三省一市在交通運(yùn)輸市場(chǎng)和監(jiān)管信息等方面還存在地區(qū)行政壁壘和障礙，亟待消除和破解，以形成統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)信息共享和資源優(yōu)化配置。例如，本地區(qū)的交通行業(yè)人才流動(dòng)的地區(qū)壁壘還相當(dāng)明顯。2018年5月，上海市交通委員會(huì)在組織對(duì)前期試點(diǎn)錄用非滬籍出租汽車(chē)駕駛員情況進(jìn)行評(píng)估調(diào)研，考慮對(duì)持有居住證和繳納一定年限社保的外地駕駛員擴(kuò)充作為出租車(chē)駕駛員的來(lái)源，為下一步行業(yè)擴(kuò)大使用非滬籍出租汽車(chē)駕駛員制定政策，以解決其時(shí)（2018年）存在的出租車(chē)司機(jī)數(shù)量嚴(yán)重不足的情況[9]。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，由政府出面，多方出資，同時(shí)吸引社會(huì)資本參與，成立跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)股份公司或許能更有效地突破地區(qū)市場(chǎng)行政分割。此外，在國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之下，進(jìn)一步完善、統(tǒng)一和規(guī)范道路標(biāo)示、信號(hào)指示、路名標(biāo)示等也是營(yíng)造交通一體化環(huán)境，進(jìn)行有效監(jiān)管的重要舉措。

第四，亟須建立長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一的跨行政區(qū)政府交通管理和出行服務(wù)信息平臺(tái)，以使出行者實(shí)時(shí)掌握交通信息，提高通行效率。目前，一般駕車(chē)出行者幾乎全部使用商業(yè)化的高德地圖、百度地圖等作為路網(wǎng)導(dǎo)航指南，并獲取路況信息。實(shí)際上，目前滬蘇浙兩省一市交通部門(mén)都擁有完備的在線公眾出行電子地圖服務(wù)平臺(tái)，但三者之間是否能夠有效銜接？這些掌握完全的、充分的交通信息的政府管理、出行服務(wù)平臺(tái)的功用究竟體現(xiàn)在哪里？統(tǒng)一的跨行政區(qū)政府交通管理、出行服務(wù)信息平臺(tái)在技術(shù)上顯然沒(méi)有難題可言，關(guān)鍵在于“跨行政區(qū)域”的交通信息服務(wù)的體制機(jī)制如何突破。令人欣慰的是，2020年9月18日，三省一市高速公路管理部門(mén)在“長(zhǎng)三角區(qū)域高速公路出行信息一體化發(fā)布專(zhuān)題研討會(huì)”上率先表示，長(zhǎng)三角地區(qū)高速公路出行服務(wù)信息將會(huì)實(shí)施一體化發(fā)布。立竿見(jiàn)影，長(zhǎng)三角三省一市道路交通管理部門(mén)聯(lián)合推出了《2020年國(guó)慶中秋長(zhǎng)三角區(qū)域高速公路出行指南》。通過(guò)健全工作組織，建立和加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，完善區(qū)域路網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)高速公路實(shí)時(shí)路況運(yùn)行信息互聯(lián)互通，支撐相鄰省際路段協(xié)同實(shí)施調(diào)度管控以及區(qū)域路網(wǎng)聯(lián)席會(huì)議等區(qū)域信息共享機(jī)制，進(jìn)一步完善區(qū)域高速路網(wǎng)的運(yùn)行管理和信息服務(wù)體系[10]。

第五，緩解長(zhǎng)三角地區(qū)高速公路主干道擁堵，提高通行效率，取消省界收費(fèi)站必然迫在眉睫。眾所周知，駕車(chē)高速公路出行，一到省界，盡管不需要出高速，但要停車(chē)付費(fèi)結(jié)算，再繼續(xù)行駛。一旦遇到高峰時(shí)段或節(jié)假日，停車(chē)收費(fèi)往往給高速路帶來(lái)?yè)矶?，大大降低通行效率?018年5月，國(guó)務(wù)院作出推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站的決策部署后，交通運(yùn)輸部迅速組織各方面力量協(xié)同推進(jìn)，率先取消江蘇和山東之間、四川和重慶之間兩組試點(diǎn)省份共15個(gè)高速公路省界收費(fèi)站，具備條件的收費(fèi)設(shè)施將全部拆除。長(zhǎng)三角區(qū)域作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的先行引領(lǐng)示范區(qū)，交通一體化的推進(jìn)，取消高速公路省界收費(fèi)站必然迫在眉睫。事實(shí)上，在國(guó)家交通部門(mén)指導(dǎo)下，地方交通管理機(jī)構(gòu)通力協(xié)作和大力推進(jìn)，提前完成了2019年《政府工作報(bào)告》提出的“兩年內(nèi)基本取消高速公路省界收費(fèi)站”的目標(biāo)任務(wù)。2020年1月1日零時(shí)起，全國(guó)29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份的487個(gè)高速公路省界收費(fèi)站全部取消。

第六，在鐵路、航空和港口方面，長(zhǎng)三角高鐵運(yùn)營(yíng)班次需要進(jìn)一步增加，以提升運(yùn)營(yíng)能力，改善高鐵網(wǎng)絡(luò)的均衡性和沿線車(chē)站利用率，滿足本地區(qū)日益增長(zhǎng)的城際出行需求。同時(shí)，需要進(jìn)一步改善高鐵站點(diǎn)與城市內(nèi)部軌道交通、公共交通網(wǎng)絡(luò)的銜接，提高公眾出行效率；長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的整體功能和效率仍有待提升，推進(jìn)功能分工合理、市場(chǎng)定位清晰的差異化發(fā)展格局，以更好滿足長(zhǎng)三角一體化發(fā)展對(duì)航空交通的巨大需求；長(zhǎng)三角港口群應(yīng)以圍繞上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，核心上海港應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際和國(guó)際航運(yùn)業(yè)變化適時(shí)調(diào)整，密切加強(qiáng)與寧波—舟山港、長(zhǎng)江內(nèi)河港口合作與分工，推進(jìn)長(zhǎng)三角港口體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七，注重區(qū)域交通主干網(wǎng)絡(luò)與城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)地理空間尺度的有效銜接，不斷改善城市內(nèi)部快速干道網(wǎng)絡(luò)、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公共交通網(wǎng)絡(luò)等交通體系與區(qū)域交通主干網(wǎng)絡(luò)之間的通行效率，逐步提升機(jī)場(chǎng)、高鐵等對(duì)外交通樞紐城市軌道交通、公共交通等的連接效率，才能在總體上改善和提升長(zhǎng)三角區(qū)域交通出行的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。

第八，把握新冠疫情所催生交通變革趨勢(shì)，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)交通高質(zhì)量一體化發(fā)展。2020年初，突如其來(lái)的新冠疫情催生了四大交通變革：一是未來(lái)出行模式變革。傳統(tǒng)公共交通出行交叉感染隱患風(fēng)險(xiǎn)大，加速了居家線上辦公、減少了傳統(tǒng)通勤、出行行為，無(wú)人駕駛等未來(lái)感、個(gè)性化、健康式出行方式有望興起。二是快遞物流模式變革。居家隔離、辦公所需的即時(shí)配送、冷鏈配送，促使“無(wú)人化”“零接觸”快遞網(wǎng)絡(luò)有望實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。三是健康交通裝備產(chǎn)業(yè)變革。面對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的韌性交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急供應(yīng)鏈體系將加速迭代升級(jí)?；跓岣袘?yīng)監(jiān)測(cè)、防控風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警、全息影像、電子隔離等先進(jìn)技術(shù)的地鐵、公交、樞紐交通智能裝備將應(yīng)運(yùn)而生。四是交通大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用變革。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)在進(jìn)行人、車(chē)、物溯源追蹤、應(yīng)急預(yù)警和安全防控等方面進(jìn)一步彰顯，市場(chǎng)潛力巨大。

總之，長(zhǎng)三角交通一體化的推進(jìn)必須服務(wù)于本地區(qū)規(guī)劃的核心功能建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系，推進(jìn)高鐵站、機(jī)場(chǎng)、港口等各類(lèi)交通終端之間的快速連接，有效集散區(qū)域性客流、物流，加快推動(dòng)公鐵水、江海河聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。

[本文相關(guān)研究得到國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41471100）的資助。]

[1]史育龍， 周一星. 戈特曼關(guān)于大都市帶的學(xué)術(shù)思想評(píng)介. 經(jīng)濟(jì)地理， 1996（3）： 32-36.

[2]2035年安徽高速公路總里程將超1萬(wàn)公里[EB/OL].（2018-5-22）[2021-6-3].https：//k.sina.com.cn/article_3120845115_ ba04513b040010h9r.html.

[3]7億人次！長(zhǎng)三角鐵路年旅客發(fā)送量創(chuàng)新高[EB/OL]. （2019-12-13）[ 2020-9-21]. http：//sh.people.com.cn/n2/2019/1213/c134768-33630271.html.

[4]2020年新開(kāi)通10條鐵路！“軌道上的長(zhǎng)三角”正在推進(jìn)[EB/ OL].（2019-12-19）[2021-6-4].http：//www.vos.com.cn/web/news/gn/ content_347121.shtml.

[5]長(zhǎng)三角交通一體化加速：打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群 2025年軌道交通全覆蓋[EB/OL]. （2020-7-2）[2020-9-21].http：//news.carnoc.com/ list/537/537493.html.

[6]國(guó)家發(fā)改委，交通部.長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃.2020.

[7]長(zhǎng)三角綜合交通發(fā)展大會(huì)發(fā)出倡議區(qū)域協(xié)同提速交通一體化[EB/OL].（2018-11-25）.https：//news.sina.com.cn/c/2018-11-25/docihmutuec3373261.shtml.

[8]民航局與長(zhǎng)三角三省一市簽署戰(zhàn)略協(xié)議[EB/OL].（2018-1-15）. http：//www.caac.gov.cn/XWZX/MHYW/201801/t20180115_48656. html.

[9]市交通委透露出租車(chē)改革內(nèi)容 適度放寬?cǎi){駛員屬地限制[EB/ OL]. （2018-5-22）[2021-6-3].http：//sh.sina.com.cn/news/m/2018-05-22/detail-ihawmaua5132179.shtml.

[10]與你有關(guān)：長(zhǎng)三角高速公路出行服務(wù)信息將一體化發(fā)布[EB/ OL]. （2020-9-19）[2020-9-21].https：//m.gmw.cn/2020-09/19/ content_1301582059.htm.

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角 交通一體化 都市帶 ■