中央蘇區(qū)社會保險事業(yè)的探索

彭小青 王衛(wèi)斌

我國自古就有“有福同享，有難同當”“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”之類的樸素保險思想，形成了義倉、廣惠倉、常平倉之類的原始保險制度，產生了船幫、鏢局、共濟社團之類的保險組織雛形。近代以來，在帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的殘酷壓榨下，中國人民內在的防災抗險能力日益衰弱，中華民族傳統(tǒng)的風險保障機制失去作用，億萬工農無產階級和大多數(shù)中產階級，時刻都面臨著失業(yè)失地破產和饑寒傷病死亡的威脅。在中國共產黨的領導下，中央蘇區(qū)頒布一系列勞動和社會保險政策法律，主動回應中國勞動者的權利訴求，社會保險對象從產業(yè)工人延伸到農民，社會保險種類涵蓋現(xiàn)代意義的所謂“五險”。中央蘇區(qū)專門工作與群眾路線緊密結合，專門機關與職能部門齊抓共管，確保勞動和社會保險政策法律的貫徹落實。中華蘇維埃政府綜合施策、雙向發(fā)力，以多種多樣的社會保險替代補充方式，有效地分散化解各種勞動風險。

一、建黨施政為工農，立法決策謀福利

俄國十月革命一聲炮響，為全世界被壓迫人民、被壓迫民族和一切進步人類，送來了重新認識世界、改造世界的銳利思想武器——馬克思列寧主義。馬克思無情地揭穿了資本家發(fā)財致富的秘密，認為資本家的利潤，實質就是勞動者所創(chuàng)造價值與所獲得報酬之間的差額，即剩余價值?！皩τ谟僧惓５淖匀滑F(xiàn)象如火災、水災等引起的破壞所作的保險，和損耗的補償及維修勞動完全不同。保險必須由剩余價值補償，是剩余價值的一種扣除?！盵1]P198列寧強調革命政黨必須補課，既要堅持“不合法”的武裝斗爭，推翻反動統(tǒng)治，也要學會在最反動的議會、工會，以及受反動法律限制的合作社、保險基金會等組織中，進行“合法”的維權斗爭。革命民主國家應該實行保險事業(yè)國有化，立法降低保險金，減輕投保者的負擔，擴大保險覆蓋范圍。

中國共產黨是無產階級政黨，也是馬列主義的忠實信徒和繼承發(fā)展者，歷來注重運用馬列主義的立場、觀點和方法，研究制定有利于工農群眾的路線、方針和政策。《中國共產黨第一個決議》作出決定，要在每個產業(yè)工會組織設立研究機構，重點研究馬克思的經濟學說和中國工人運動的實際問題。1922年6月，《中國共產黨對于時局的主張》公開提出，要制定保護童工女工、改善工廠衛(wèi)生條件和實行工人保險的法律。在北洋軍閥政府恢復國會、醞釀立憲之際，1922年8月中國共產黨以中國勞動組合書記部的名義擬定《勞動立法原則》《勞動法案大綱》，明確指出當時“失業(yè)救濟及疾病保險等為吾人夢想所不及”[2]的“苦境”，強烈要求由工人參加規(guī)定的一切保險事業(yè)，由雇主或國家全額繳納保險費，減輕所有企業(yè)和機關工人的損失或危險。隨后，又從理論上進一步陳述勞動立法的種種理由和大體要點。

在南昌起義前后，我們黨“很少注意到工人問題，直到建立中央蘇區(qū)以后，前委會才討論一次關于勞動保護的政綱，結果，由農工委員會提出一勞動保護暫行條例，僅十九條”，初步規(guī)定工人因公傷亡賠償、疾病死亡撫恤，以及失業(yè)保險和童工女工保護等事項。1929年下半年和1930年上半年，紅四軍抓住國民黨內訌的有利時機，迅速占領贛南閩西20余個縣域，密集出臺《上杭縣勞動法》《永定縣保護勞動法》《閩西勞動法》《贛西南勞動保護法》。其中，《上杭縣勞動法》規(guī)定，工人有病時由東家發(fā)給醫(yī)藥費，失業(yè)由政府設法救濟;《閩西勞動法》規(guī)定，工廠、運輸和自由手工業(yè)工人遇疾病死傷，分別由廠方、東家供給或酌貼醫(yī)藥費、撫恤費。

在這些地方性勞動法規(guī)的基礎上，1930年5月，全國蘇維埃區(qū)域代表大會討論通過全國蘇區(qū)通行的《勞動保護法》，首次單列一個章節(jié)專門規(guī)范社會保險關系，非常寬泛地細分疾病時的醫(yī)藥和暫時喪失勞動能力、失業(yè)、殘廢、衰老，以及生育、結婚、喪葬、意外災難、死亡、失蹤工人的家屬等項津貼，籠統(tǒng)地規(guī)定由雇主根據(jù)工人的工資出資繳付。同年9月，全國蘇維埃大會中央準備委員會擬定了《勞動法草案》，將社會保險優(yōu)恤種類精簡為普通病、失業(yè)、殘疾、母親與嬰兒、死葬、醫(yī)藥、房屋等7大類，優(yōu)恤對象包括所有被國家、合作社和私人雇用的工人，并硬性規(guī)定社會保險基金由雇主按應付工資總額的10%～15%支付，絕對不能向工人征收，或從工資中扣除。對各類社會保險的適用對象和范圍，以及相應的優(yōu)恤補助額度和領取辦法，也作了簡明扼要的規(guī)定。

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會正式審議通過《中華蘇維埃共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》），有關社會保險的內容跟《勞動法草案》有所不同，將免費的醫(yī)藥幫助和喪葬津貼費施及至工人家屬，失業(yè)津貼費施及至未成年人，工人家屬貧困補助金兼顧到工人失蹤的情況，領取資格由受雇兩個月以上增加到六個月以上;而且規(guī)定嬰兒的補助金不分男工女工，施及至男工的妻子，購買小孩必需物品由九個月增加到十個月，還特別增加了牛奶。同年12月底，蘇維埃臨時中央政府公布《關于實施勞動法的決議案》，決定從1932年1月1日起，正式在中華蘇維埃共和國境內實施《勞動法》，以前各級政府所頒布的一切勞動法令和勞動問題決議不再發(fā)生效力，中央蘇區(qū)的勞動和社會保險法律制度趨于統(tǒng)一。經過一年半時間的實施檢驗，蘇維埃臨時中央政府多方聽取干部群眾的意見，于1933年10月公布修改后的《勞動法》。社會保險實施范圍擴大到商店和家庭內服務行業(yè)，涉及農業(yè)工人、家庭工人和苦力、零工等輔助勞動力，保險費的繳納額度也浮動到應付工人工資總額的5%～20%之間;同時規(guī)定暫時喪失勞動能力者津貼的支付額、失業(yè)津貼的領取期限，需要依照當?shù)厍樾魏蜕鐣ｋU基金狀況加以限制，被保險人死亡或失蹤的家屬補助金，只有被保險人未滿十六歲的子女和兄弟姐妹、無勞動能力的父母和妻子，或雖有勞動能力但被保險人有未滿八歲的子女者，才能領取。修改后的《勞動法》補充了很多實際而又迫切的事項，“對于城市與鄉(xiāng)村，對于大企業(yè)與小企業(yè)，都能使之應用適當”[3]，明顯增強了執(zhí)行的靈活性和針對性，使中央蘇區(qū)的勞動和社會保險法律制度不斷完善。

中央蘇區(qū)時期的勞動立法決策，沒有完全擺脫“城市中心論”的影響，劉少奇曾指出，“因為中國鄉(xiāng)村中間的復雜情形和鄉(xiāng)村中間許多半無產階級的成份及蘇區(qū)土地革命后情形的變動，把蘇區(qū)許多同志的腦筋弄糊涂了”[4]。社會保險更是缺少經驗，自始至終都沒有制定過一部單行專項法規(guī)，但廣大立法決策工作者盡了最大努力，自覺抵制“左”和右的干擾，遵循馬列主義的基本原理和根本原則，結合中央蘇區(qū)的客觀環(huán)境和具體實踐，從簡單模仿西歐模式、照搬蘇聯(lián)條文起步，逐漸創(chuàng)立具有鮮明階級性、濃厚時代性和廣泛適用性的社會保險制度。中央蘇區(qū)的勞動和社會保險政策法律，主動回應中國勞動者的權利訴求，社會保險對象從產業(yè)工人延伸到農民，社會保險種類涵蓋現(xiàn)代意義的所謂“五險”，徹底解除蘇區(qū)群眾的后顧之憂，也極大激發(fā)了白區(qū)群眾的反抗斗志。

二、以上率下聚合力，齊抓共管重落實

孫中山認為，“民生主義就是社會主義，也就是共產主義”，共產主義“不但不能說是和民生主義相沖突，并且是一個好朋友”[5]P386。社會保險蘊含著天然的社會主義因素，具備平衡勞資雙方損益、促進社會和諧穩(wěn)定的功能。西方資本主義國家通過建立社會保險制度，在一定程度上緩解尖銳對立的階級矛盾，平息風起云涌的工人運動。中國資產階級口頭上主張“勞資合作”“階級協(xié)調”“擁護工農利益”，但“講到社會主義，一般資本家都是害怕，要起來反對”。而“國中政黨，言之可羞;暮楚朝秦，宗旨靡定;權利是獵，臣妾可為”，致使“民眾蠕蠕，不知所向”[6]P429，只能淪為任人宰割的犧牲品、茍延殘喘的機器附屬物。北洋軍閥和南京國民政府出于維護自身統(tǒng)治的需要，都曾制定勞動保護和勞工保險法規(guī)，但終究是一紙“防范重于扶導、干涉過于保護”的空文，從未真正付諸實施。

中國共產黨是無產階級的先鋒隊組織，也是弱勢群體利益的堅定捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，歷來善于發(fā)揮關鍵少數(shù)的示范、引領和凝聚作用，有組織、有紀律、有步驟地推進各項事業(yè)。僅從1922年秋到1923年春半年時間之內，中國共產黨自上而下通過各級勞動團體采取統(tǒng)一行動，在全國各地發(fā)起了大大小小96次罷工斗爭，參加人數(shù)達到27萬。工人運動發(fā)展到鼎盛時期，工會儼然成了“第一個政府，而且是最有力量，命令最能通行的政府，他的權力有時超過正式政府”[7]P213。工人的工作生活條件大有改善，社會地位空前高漲，時人稱工人為“萬歲”。中國共產黨嚴密的組織體系、強大的執(zhí)行能力，讓正值迷茫的孫中山先生看到了希望，力排眾議促成反帝反封建的國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

大革命失敗后，中國共產黨的工作重心由城市轉向農村，斗爭形式由罷工抗議轉向武裝奪取政權，建立工農群眾自己管理自己生活的機關，真正確立和強制實行社會保險制度。1927年11月，中共江西省委頒布《江西省蘇維埃臨時組織法》，規(guī)定省、縣、區(qū)蘇維埃執(zhí)行委員會之下，均應指定3人至7人組織勞動保險及失業(yè)救濟委員會。贛西南和閩西蘇維埃政府成立后，區(qū)以上政府均設社會保險部，鄉(xiāng)設社會保險科，村設社會保險委員。其職責兼管民政工作，例如興國縣永豐區(qū)政府就曾下令要求單身男女趕快找對象[8]P233。其地位高于一般工作人員，例如吉水縣水南區(qū)第八鄉(xiāng)木口村政府9個辦事人員中，社會保險委員排位僅次于主席、秘書和土地委員，高于糧食、裁判、婦女、青年委員。

1930年5月，全國蘇維埃區(qū)域代表大會頒布《勞動保護法》，規(guī)定社會保險應由工會負責辦理。附錄的《勞動保護法解釋書》規(guī)定，“辦理社會保險之權賦予工會機關，俾能完全根據(jù)工人利益為正當?shù)闹洹?并強調勞動監(jiān)察機關的設立，“實為執(zhí)行本法唯一保證，否則將使本法失其意義”[9]P556，要求蘇維埃政府從速組織正式的勞動監(jiān)察機關，經常注意執(zhí)行勞動監(jiān)察工作。1931年11月，蘇維埃中央執(zhí)行委員會第一次會議選舉成立中央勞動部，討論通過《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》，規(guī)定省、縣、區(qū)蘇維埃政府均應設立勞動部，城市蘇維埃政府設勞動科，勞動部和勞動科之下設勞動檢查所?！吨腥A蘇維埃共和國勞動法》規(guī)定，在社會保險處尚未成立之前，暫時由職工會的代表大會選舉社會保險管理委員會，并在職工會和勞動部的監(jiān)督之下，負責社會保險基金的收集與用途。

鑒于工會收支管理混亂、勞動部門指導監(jiān)督不力的弊端，1932年12月30日，中央勞動部頒布《關于社會保險費及失業(yè)勞動介紹所》的第二號命令，要求立即建立社會保險局專負其責，同時責令各級勞動部門聯(lián)合同級工會，限期清查已收保險費的數(shù)目及其用途，調查、檢查資本家雇主履行合同的程度，依法追繳拖欠的保險費，并逐級上報以便審查。1933年12月12日，中央執(zhí)行委員會頒布《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，規(guī)定省、縣、區(qū)、市各級勞動部之下，均應設立社會保險局分局、支局或辦事處，專門負責管理社會保險的工作。1934年1月，毛澤東在中華蘇維埃第二次全國代表大會上重申：“社會保險制度，必須在一切可能實行的地方真實的實行，必須給予社會保險局的工作以應有的注意，必須避免過去有些地方對于保險金支配上的錯誤?！盵3]

1933年4月12日，中央司法部頒布第九號命令，要求各縣、區(qū)蘇維埃裁判部和市蘇維埃裁判科之下，均應指定專人組織勞動法庭。1934年4月8日，中央執(zhí)行委員會頒布中字第五號命令，授權區(qū)勞動法庭可以自主捉拿犯罪嫌疑人。蘇維埃中央執(zhí)行委員會還先后頒布《違反勞動法令懲罰條例》和《關于懲治貪污浪費行為》（第二十六號訓令），為懲罰私人、國有及合作社雇主違反勞動法令，懲治政府機關、國營企業(yè)及公共團體工作人員貪污浪費公款，提供量刑定罪的依據(jù)和標準。例如，石城縣勞動部副部長謝德昌及其下屬黃堅如等人，總計貪污挪用社會保險費486.29元，于都縣勞動部部長、文書和城區(qū)勞動部副部長丁云漢等人，總計貪污挪用社會保險費84元，中央印刷廠社會保險局局長曾玉浪、會計廖前生和保險委員王承根等人，合伙貪污社會保險費72.7元，均受到法律的嚴厲制裁。

中央蘇區(qū)專門工作與群眾路線緊密結合，專門機關與職能部門齊抓共管，確保勞動和社會保險政策及法律的貫徹落實。工人群眾被組織起來，參與蘇維埃的制度建設和政權建設，中央蘇區(qū)11.3676萬工人中有95%加入各種區(qū)域性、行業(yè)性工會。江西興國、公略、于都和福建長汀、上杭、寧化等12縣，7.058萬工會會員中有28%參加紅軍和游擊隊，有10%進入黨政機關，而且大部分擔任領導職務。工人階級成為真正的主人翁，政治覺悟和維權意識不斷增強。在工人群眾的積極斗爭和蘇維埃政府的嚴厲監(jiān)督下，一般雇主和公職人員都能自覺遵紀守法，勞資雙方普遍簽訂勞動合同，拒繳少繳和貪污挪用社會保險費的現(xiàn)象大為減少?！吧鐣ｋU制度是確立了，社會保險局已建立在蘇區(qū)各個城市中。所有這些，都是工人們在國民黨政權下所絲毫不能得到的?！盵3]

三、自力更生保平安，互助合作化危機

中國無產階級因近代工業(yè)的興起而產生，隨著農村自然經濟的解體和手工業(yè)的破產而壯大，但過剩的勞動力反過來又加劇職場競爭，降低整體福利待遇。帝國主義侵略破壞了中國封建社會的經濟基礎，客觀上刺激了中國資本主義的發(fā)展，但為了獨占中國商品市場，掠奪更多的資源，反過來又極力維持中國封建勢力，阻止中國資本主義的發(fā)展。正如孫中山所言：“中國人大家都是貧，并沒有大富的特殊階級，只有一般普通的貧?！盵5]P381社會保險制度之所以難以建立，實業(yè)尚未發(fā)達是主要原因。同時，白區(qū)工人運動遭到國內外反動勢力的聯(lián)合絞殺也是其重要原因之一。中國共產黨是徹底的唯物論者，也是唯物史觀的論證者和確立者，歷來主張要從根本上解放生產力，依靠群眾的力量戰(zhàn)勝一切天災人禍。1923年8月20日，劉少奇在回顧安源路礦工人俱樂部成立一年來的工作時，針對工人遇事動輒以罷工為要挾的不良傾向進行嚴肅批評，警告“罷工是工人的武器，不是好玩的”，罷工并非工人的目的，只是一種手段。無產階級的終極目的是“在產業(yè)公有制度底下以極大的速力發(fā)展實業(yè)，減少人類所受自然的壓迫”[7]P2。同年9月7日，李大釗在上海大學紀念十月革命勝利六周年大會上，著重解釋和糾正對于社會主義的幾種誤解和偏見，坦言“社會主義是要富的，不是要窮的，是整理生產的，不是破壞生產的”[10]。在社會主義制度下，勞動人民享有真正的經濟自由、勞動自由，做工是很愉快很舒服的，不會發(fā)生因勞苦而怠工的現(xiàn)象。

中國共產黨早期建立的革命根據(jù)地大多處于偏僻落后的農村地區(qū)，國民黨持續(xù)的軍事“圍剿”和經濟封鎖造成工業(yè)品極端缺乏而昂貴，農產品至賤又滯銷。農民的購買力直線下降，更加惡化了工商業(yè)的經營環(huán)境，依靠資方籌集社會保險基金越來越困難。嚴峻的形勢、殘酷的現(xiàn)實，攪動了自大革命失敗以來中共黨內“不自然的故意做作”[7]P220要“左”一點的沉悶氣氛。張聞天、陳云等人紛紛站出來，指責機械地推行罷工自由、借口戰(zhàn)爭而忽視經濟建設的觀點和做法。1932年5月1日，蘇維埃臨時中央政府頒布《合作社暫行組織條例》，正式確定合作社組織為發(fā)展蘇區(qū)經濟的主要方式、保障工農群眾利益的有力武器。1933年8月中下旬，毛澤東親自主持召開中央蘇區(qū)兩次經濟建設大會，面向社會各界發(fā)行300萬元經濟建設公債，掀起了大規(guī)模的經濟建設熱潮。

中央蘇區(qū)基層干部群眾克服依賴思想，自動自發(fā)地把分散的人力、物力和財力集中起來，開展聯(lián)合生產和經營，抵抗資本家、商人和富農的怠工、操縱和剝削，實行互助和自救。例如，永定縣太平區(qū)集中群眾的閑散資金，永新和興國縣集中私人的縫衣機、打襪機，上杭縣才溪鄉(xiāng)調劑使用勞動力，分別創(chuàng)辦中央蘇區(qū)乃至全國蘇區(qū)首個或首批信用、手工業(yè)和勞動互助合作社。贛西南蘇區(qū)因白色恐怖、盲動主義和經濟破產，出現(xiàn)大量流離失所的難民。吉安縣儒行區(qū)濟難會給予部分流落到當?shù)氐碾y民每人兩塊大洋，但難民并不高興，覺得這點錢用完了就沒辦法了，沒有得到的更不高興。區(qū)委和區(qū)政府決定，將強壯男子送去前方編入赤衛(wèi)隊，老弱婦女留在后方分配力所能及的工作，妥善解決了他們的生活出路，“這樣一來紊亂的難民，于是有條不紊的”[11]P252組織了起來，而且他們非常高興。閩西蘇區(qū)因“黃金水路”汀江航道淤塞而航運停擺，以至于木船工人失業(yè)長達半年之久，困窘到上山挖山牛蹄充饑的地步。福建省職工聯(lián)合會籌集社會保險費800元，向貿易局借款500元，發(fā)動工人集資參股、疏浚航道，收回船主賣掉的舊船，創(chuàng)辦舊船合作社，在短期內改造和新造300艘木船，解決了水運和鋸板、造船等相關產業(yè)工人的就業(yè)。他們還向工人募股500元，向資本家征收失業(yè)保險金200元，向政府爭取撥款1000元，在汀州創(chuàng)辦了一個消費合作社，綜合開展熬鹽、紡織和對外貿易等業(yè)務。瑞金縣石水鄉(xiāng)過去30%的農民都沒有耕牛，租牛耕種一畝地要出稻谷20斤。無牛群眾集股買牛首創(chuàng)犁牛合作社，僅耕種兩年節(jié)省的牛租就可賺到一頭壯牛，大牛還會繁殖小牛。此類盤活利用各類資金、放大倍數(shù)效應的創(chuàng)新實踐，已經含有現(xiàn)代經營管理和商業(yè)保險的成分。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1934年2月，中央蘇區(qū)諸如此類的消費、糧食和生產合作社已發(fā)展到2300個，擁有57萬名社員、60余萬股金。公營企業(yè)發(fā)展到33個，僅中華鎢礦公司就有3個公營企業(yè)、5個生產合作社，從業(yè)工人5000多名，年產值200余萬元。這些分布廣泛、門類齊全的經濟實體組織，促進工礦農業(yè)和流通服務各業(yè)的協(xié)同發(fā)展，水漲船高擴大物產和就業(yè)的有效供給，支撐完善了多層次、廣覆蓋的社會保障體系。中央蘇區(qū)農民的整體生活水平至少提高一倍，一般工人的工資增加20%以上，比如中央直屬縣瑞金泥水木匠工人工資增加80%，工商業(yè)中心汀州布業(yè)工人工資更是驚人地增加14.5倍。中華鎢礦公司還高薪聘請郎中，投資創(chuàng)辦設施齊全的職工醫(yī)院，瑞金縣壬田區(qū)消費合作社也聘請專職醫(yī)生坐堂，免費為職工社員和當?shù)厝罕娍床≈尾　?/p>

中國共產黨和蘇維埃政府在極其艱難的戰(zhàn)爭環(huán)境條件下，積極進行各項必要和可能的經濟建設事業(yè)，真正成為革命戰(zhàn)爭和群眾生活的領導者、組織者，敵對勢力費盡心機散布“共產黨只有破壞沒有建設”的謠言不攻自破。中華蘇維埃政府綜合施策、雙向發(fā)力，以多種多樣的社會保險替代補充方式，有效地分散和化解各種勞動風險，右傾機會主義者關于“社會保險制度不適用于蘇區(qū)”的論調純屬妄議。廣大工農群眾在互助合作中鞏固了工農聯(lián)盟，得到了看得見摸得著的物質福利，發(fā)自內心地贊嘆：“共產黨真正好，什么事情都替我們想到了?！辟Y本家和富農減少了對立面，也間接減輕了負擔。整個社會風氣和精神面貌為之一變，出現(xiàn)了“夜不閉戶，道不拾遺”“園無荒土，野無游民”的新氣象?！澳切┱f工人在革命后沒有得到什么東西，說工人的積極性沒有發(fā)揚起來，只可算作完全的胡說?！盵3]

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責任編輯 / 彭月才