海洋災(zāi)害的智防樣本
——浙江省海洋防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字化改革試點工作紀(jì)實

□ 郭媛媛

近年來，為切實提高沿?？h（市、區(qū)）海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，浙江省在海洋災(zāi)害智防工作上創(chuàng)新突破，整合海洋觀測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險普查、生態(tài)監(jiān)測和監(jiān)控智防等數(shù)據(jù)資源，開展了平湖、玉環(huán)、洞頭等海洋災(zāi)害智防試點工作，“曉海訊”“玉海宴”“浙海安康”等地方海洋防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字應(yīng)用場景應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)一步筑牢海洋防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”，暢通海洋災(zāi)害預(yù)警報“最后一公里”，形成了具有浙江特色的海洋災(zāi)害智防模式。

把“痛點”變成“轉(zhuǎn)折點”

日前，自然資源部海洋預(yù)警監(jiān)測司發(fā)布的《2021 年中國海洋災(zāi)害公報》顯示，去年海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是浙江省，直接經(jīng)濟(jì)損失95679.70 萬元，致災(zāi)原因主要是風(fēng)暴潮和海浪。

從歷年發(fā)布的《浙江海洋災(zāi)害公報》可以看出，浙江省海洋災(zāi)害頻發(fā)，每年因為各類海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失巨大。從1949 年到2020 年，共有139 個臺風(fēng)嚴(yán)重影響浙江，臺風(fēng)過程引發(fā)的風(fēng)暴潮災(zāi)害共造成全省1.15萬人死亡（含失蹤），直接經(jīng)濟(jì)損失超千億元。

浙江省沿海縣（市、區(qū)）海洋預(yù)報工作起步較晚，市、縣兩級平臺各不相同，潮位預(yù)報數(shù)據(jù)、實況數(shù)據(jù)等都需要預(yù)報員手動輸入，不僅工作量大，也容易出錯。預(yù)報員只能參考國內(nèi)外的數(shù)值預(yù)報，沒有更為科學(xué)直觀的數(shù)據(jù)參考，極易造成預(yù)報信息滯后、研判不準(zhǔn)。

“痛點”即是“轉(zhuǎn)折點”。近年來，浙江省加快腳步，不斷創(chuàng)新海洋防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，積極建設(shè)更為科學(xué)的海洋災(zāi)害智防體系。

▲浙江海島風(fēng)景

▲工作人員正在使用平湖“曉海訊”海災(zāi)智治應(yīng)用場景

為防災(zāi)減災(zāi)注入“智慧因子”

2021 年9 月，浙江省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于開展“數(shù)字國土空間”多跨應(yīng)用場景及空間組件首批試點工作的通知》，嘉興平湖、臺州玉環(huán)、溫州洞頭海洋災(zāi)害智防被列為全省首批試點項目。5 個多月后，試點數(shù)字應(yīng)用場景順利通過專家初審。

據(jù)了解，海洋災(zāi)害智防特色場景應(yīng)用包括海洋災(zāi)害智能識別、風(fēng)暴潮淹沒智能研判、海洋災(zāi)害智控3個子場景，主要面向涉海企業(yè)、漁民、游客等，提供海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、風(fēng)險普查、生態(tài)預(yù)警和監(jiān)控智防等服務(wù)。數(shù)字應(yīng)用場景集成了海浪、潮位、風(fēng)暴潮、生態(tài)等海洋災(zāi)害風(fēng)險評估、預(yù)警和治理等功能，旨在實現(xiàn)海洋災(zāi)害防御全過程、全方位閉環(huán)管理。

“智慧因子”的注入，相當(dāng)于海洋災(zāi)害智防體系有了“千里眼”“順風(fēng)耳”，大大提高了海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的精細(xì)化水平?！皥鼍安粌H融合了預(yù)警預(yù)報、實時觀測海洋環(huán)境感知數(shù)據(jù)，同時通過岸線海堤海浪越堤漫堤模型，自動研判風(fēng)險等級，可做到風(fēng)暴潮隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置?！逼胶凶匀毁Y源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“曉海訊”數(shù)字應(yīng)用場景包括災(zāi)害預(yù)警、救援聯(lián)動、災(zāi)后恢復(fù)、遠(yuǎn)程指揮等，功能覆蓋面達(dá)到176 平方公里，切實提高了縣域治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化和協(xié)同化水平。該應(yīng)用自3 月上線以來，實現(xiàn)第一時間獲取風(fēng)暴潮風(fēng)力、浪高等數(shù)據(jù)，并同步發(fā)布警報，已向公眾發(fā)布海浪預(yù)警報信息5 條，向48 個涉海企業(yè)發(fā)送信息300 余條。

目前，嘉興平湖“曉海訊”、臺州玉環(huán)“玉海宴”、溫州洞頭“浙海安康”3 個試點項目已接入全省海洋災(zāi)害智防應(yīng)用場景和“浙政釘”移動終端開展線上試運(yùn)行。這些海洋災(zāi)害智防應(yīng)用場景切實改變了海洋防災(zāi)減災(zāi)項目預(yù)警報數(shù)據(jù)分散、碎片化管理的現(xiàn)狀，全面提升了海洋災(zāi)害智防的整體能力。一到臺風(fēng)季，人們可根據(jù)數(shù)字應(yīng)用場景上顯示的直觀數(shù)據(jù)，獲取準(zhǔn)確災(zāi)害風(fēng)險等級和相關(guān)信息，并采取有效應(yīng)對措施；當(dāng)赤潮、藻類暴發(fā)等生態(tài)事件來臨時，漁民和沿海群眾可根據(jù)作業(yè)區(qū)域的生態(tài)情況，減少與海水接觸并停止捕撈作業(yè)……數(shù)字應(yīng)用場景為群眾實時精準(zhǔn)獲取海洋預(yù)報信息建立了權(quán)威渠道，打造了海洋災(zāi)害“智慧防御服務(wù)”新模式。

織密織牢海洋災(zāi)害“防護(hù)網(wǎng)”

海洋是浙江省邁向共同富裕的重要通道之一。監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的海洋信息對于浙江省的群眾和企業(yè)具有非常重要的意義。

隨著海洋防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的不斷創(chuàng)新，浙江省海洋防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，海洋災(zāi)害導(dǎo)致的人員和經(jīng)濟(jì)損失也在逐年下降。2018 年，浙江省印發(fā)《浙江省海洋災(zāi)害應(yīng)急防御三年行動方案》，大力實施海洋災(zāi)害隱患整治三年行動（2018 年—2020 年）、海洋風(fēng)暴潮災(zāi)害重點防御區(qū)劃定和管理、海洋防災(zāi)減災(zāi)綜合示范區(qū)創(chuàng)建三大行動。截至2020 年，浙江省全面完成484處海洋災(zāi)害隱患核查與整治，確保了海洋災(zāi)害隱患應(yīng)治則治；在寧波、溫州、嘉興、舟山、臺州5 個沿海市風(fēng)暴潮重點防御區(qū)，建立災(zāi)害重點防御區(qū)管理體系，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的災(zāi)害風(fēng)險管控機(jī)制；建成10個海洋綜合減災(zāi)縣（市、區(qū)）和50個海洋綜合減災(zāi)社區(qū)，全面提升了沿海綜合減災(zāi)能力。

在探索數(shù)字化的進(jìn)程中，浙江省的海洋災(zāi)害智防將當(dāng)好東海海洋災(zāi)害“吹哨人”，進(jìn)一步建立健全全省海洋災(zāi)害觀測、預(yù)警、隱患識別、風(fēng)險研判和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，完善以沿海城鄉(xiāng)空間和海洋生態(tài)系統(tǒng)安全為核心的綜合管控體系，更為全面細(xì)致地解決“風(fēng)險隱患在哪、何時有風(fēng)險、風(fēng)險有多大、風(fēng)險如何管、我要做什么”等問題，有效提升海洋災(zāi)害風(fēng)險研判和科學(xué)防控能力。