整村連片推進(jìn) 全域集中收處全機械化作業(yè) 全任務(wù)量還田

李成超，陳愛青，陳海彬，朱萬江

（?？h畜牧局，河南 ?？h 456200）

1 基本情況

1.1 浚縣概況

?？h是國家歷史文化名城、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、全國食品工業(yè)強縣、全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣?？？h糧食種植面積常年穩(wěn)定在180 萬畝以上、產(chǎn)量100萬噸以上，高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積達(dá)到75.8萬畝，先后評為全國整建制高產(chǎn)創(chuàng)建試點縣、全國綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建標(biāo)兵縣、全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)試點縣。

1.2 畜牧業(yè)發(fā)展情況

?？h是全國畜牧大縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣。2021年，全縣共有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場618個。其中省級龍頭企業(yè)5個、市級龍頭企業(yè)28個，國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場6個、省級畜牧業(yè)生態(tài)示范場7個，河南省美麗牧場4個，省市級標(biāo)準(zhǔn)化示范場72個，國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地10個、省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地26個。

2021年，全縣生豬存欄40.93萬頭，出欄58.07萬頭,肉羊存欄20.07 萬只，出欄18.13 萬只，家禽存欄1 694.43 萬只，出欄2 579.9萬只，牛存欄1.05萬頭（其中奶牛存欄573頭），出欄0.77萬頭。實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量7.67萬噸，蛋類總產(chǎn)量4.6 萬噸，奶類產(chǎn)量0.46 萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值約27 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重已突破50%，畜牧業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.3 畜禽糞污資源化利用情況

2021年?？h畜禽糞污產(chǎn)生量159.7萬噸，利用率90%以上。近年來，浚縣堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，積極推進(jìn)實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，總投資9 400 萬元。探索微生物+堆肥發(fā)酵生態(tài)處理模式、豬+沼+糧能源化利用模式、種養(yǎng)結(jié)合模式、太陽能沼氣組和黑膜沼氣厭氧發(fā)酵模式、全域收集循環(huán)利用集中收儲模式等5 種資源化利用模式，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，減少了農(nóng)業(yè)面源污染，構(gòu)建了高質(zhì)量綠色發(fā)展的新格局，全年畜禽糞污基本實現(xiàn)了就地就近資源化利用。通過項目的實施，全縣規(guī)模場589個，完成配套589個，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率100%；大型規(guī)模養(yǎng)殖場305個，完成配套305 個，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率100%。指導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶共計900多戶一并按照環(huán)保及資源化利用要求配套建設(shè)處理設(shè)施，配合浚縣現(xiàn)有的3個有機肥廠、21個糞污集中收集處理站全域收集、集中處理。通過畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，基本解決了農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題，把養(yǎng)殖場變成了花園，把畜禽糞污變成了有機肥，實現(xiàn)了就地就近資源化利用，先后在全省、全國會議上進(jìn)行交流，2020年11月份全省畜禽糞污資源化利用技術(shù)培訓(xùn)班暨現(xiàn)場觀摩會在?？h召開，?？h糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作經(jīng)驗被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編入《整縣推進(jìn)典型案例》系列叢書，被河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳編入《河南省畜禽糞污資源化利用工作實踐經(jīng)驗材料匯編》。

2 項目實施情況

2.1 項目進(jìn)展情況

截至2021年12月底，全縣共啟動項目實施主體9個，糞肥還田9萬畝，有機肥還田量1.8萬噸，集中收集處置畜禽糞污6.5萬余噸，集造堆漚有機肥料2.2萬余噸，消納農(nóng)作物秸稈等輔料2.5 萬余噸，完成采集有機肥樣品46 個、土壤樣品26 個，經(jīng)化驗檢測，施用的堆制有機肥全部合格，已完成了項目規(guī)定的各項任務(wù)。

2.2 主要做法

2.2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實技術(shù)基礎(chǔ)

縣政府成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管副縣長任副組長，畜牧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等相關(guān)單位一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)項目協(xié)調(diào)，推進(jìn)項目實施。建立項目管理目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)政府、街道辦的任務(wù)清單和部門的任務(wù)清單，壓實了項目實施責(zé)任。成立畜禽糞污收集堆肥技術(shù)服務(wù)和糞肥施用還田技術(shù)服務(wù)兩個專家組，針對不同實施環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。項目開展以來，共組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)9 次，對行業(yè)部門管理人員及實施主體進(jìn)行了實地培訓(xùn)3次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶2 000 余次，發(fā)放各類宣傳單、資料10 000 余份，宣傳了糞肥還田利用的優(yōu)勢、糞肥替代化肥的好處，在全縣迅速掀起了綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目實施高潮（見圖1、圖2）。

圖1 ?？h召開綠色種養(yǎng)循環(huán)項目技術(shù)培訓(xùn)會

圖2 ?？h綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目啟動儀式現(xiàn)場

2.2.2 公開遴選主體、科學(xué)分配任務(wù)

浚縣創(chuàng)建綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂遴選辦法，在浚縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布公告，公開遴選、征集項目實施主體。實施主體以在相關(guān)部門登記備案的種植大戶、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體為主要遴選對象，對基礎(chǔ)條件好、服務(wù)能力強、土地連片面積大、運營良好的經(jīng)營主體優(yōu)先考慮，并優(yōu)先選擇蔬菜、糧食生產(chǎn)區(qū)域，且僅限耕地和園地。依據(jù)遴選辦法，經(jīng)過嚴(yán)格程序，綜合考慮浚縣種養(yǎng)結(jié)構(gòu)特點以及環(huán)境承載能力等實際因素，最終確定遴選出包括有機肥廠、蔬菜協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社及畜禽糞污集中處置站共23家實施主體。

2.2.3 積極整合配套資金、免費提供機械設(shè)備

?？h人民政府為加快項目推進(jìn)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，保證實施質(zhì)量，積極整合相關(guān)項目資金600 余萬元，為參與項目實施的非營利性糞肥還田利用專業(yè)化組織免費提供可使用的畜禽糞污收集處置實施設(shè)備（運糞車、鏟車、翻拋機、施肥車）共計100余臺，逐步建設(shè)完善23個分布于養(yǎng)殖集中區(qū)的畜禽糞污集中處置站，并委托設(shè)備供應(yīng)企業(yè)對機械操作等技術(shù)要求進(jìn)行實操培訓(xùn)，確保設(shè)施設(shè)備發(fā)揮作用，降低畜禽糞污收處成本，提升有機肥堆漚制肥標(biāo)準(zhǔn)。通過統(tǒng)一提供設(shè)備，進(jìn)一步為畜禽糞污資源化就地就近資源化利用、實施“綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目”夯實了物資基礎(chǔ)（見圖3）。

圖3 統(tǒng)一提供用于項目支撐的鏟車、運糞車、翻拋機、施肥車

2.2.4 嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、建立追溯機制

先后制定了《實施主體任務(wù)職責(zé)》《糞肥入地監(jiān)督管理辦法》《資金管理與撥付辦法》等制度。在項目實施過程中，各實施主體對還田施用的有機肥開具糞肥交接二聯(lián)單，一聯(lián)為存根，由實施主體留存，二聯(lián)由運輸車輛入地后，交由現(xiàn)場接收人員對比查驗；各鎮(zhèn)政府、街道辦履行屬地責(zé)任，組織村委、農(nóng)戶配合做好糞肥還田施用；?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)糞肥入地技術(shù)服務(wù)和土壤、有機肥質(zhì)量檢測；?？h畜牧局負(fù)責(zé)現(xiàn)場施肥監(jiān)管工作，登記造冊、計算投入有機肥料的具體數(shù)量，用于確定和核算每畝糞肥使用量是否達(dá)標(biāo)，對施肥還田現(xiàn)場拍照、錄像，測量地塊的實際面積，作為核算獎補的依據(jù)（見圖4）。所有實施主體的任務(wù)量均進(jìn)行了村公示，在無異議的前提下，由鎮(zhèn)政府（街道辦）再次審核把關(guān)，最后由項目主管部門匯總后，在縣政府網(wǎng)站公示撥付情況，履行撥付手續(xù)。

圖4 浚縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目糞肥、土壤取樣現(xiàn)場

2.2.5 創(chuàng)新運行機制、實現(xiàn)全面利用

針對非規(guī)模養(yǎng)殖場分布情況，在養(yǎng)殖集中區(qū)域建立專業(yè)化畜禽糞污集中處置站，對輻射范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場糞污應(yīng)收盡收。畜禽糞污集中處置站配套施用能力相對應(yīng)的耕地面積，對配套耕地有機肥料應(yīng)施盡施，推廣試行以肥代工，對于有機肥料施肥確實無法實現(xiàn)機械施肥的，可以組織人工施肥，也可以與種植戶協(xié)商，由種植戶自行施肥，每畝地可以追加100 kg有機肥料作為施肥補償，實現(xiàn)項目實施的地塊內(nèi)不漏村、不漏戶（見圖5）。

圖5 ?？h綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目實施主體有機肥機械制肥現(xiàn)場

3 體會

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

?？h縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作匯報，親自研究，將項目實施工作列入議事日程，為工作開展和項目實施指明了方向。有關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦）通力協(xié)作、密切配合，形成了推進(jìn)合力。

3.2 精準(zhǔn)摸排是基礎(chǔ)

從項目申報開始，?？h畜牧局組織了集中摸排、實地摸排，弄清了每個養(yǎng)殖場和擬實施主體的基本情況，現(xiàn)場登記糞污設(shè)施，掌握其實施項目經(jīng)濟條件，為項目順利實施打下了良好基礎(chǔ)。

3.3 技術(shù)指導(dǎo)是重點

?？h畜牧局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次召開會議，學(xué)習(xí)國家、省、市有關(guān)文件要求，吃透項目實施精神內(nèi)涵，反復(fù)研究、完善實施方案。組織技術(shù)指導(dǎo)組成員、實施主體進(jìn)行現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)，提高了全縣技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平和指導(dǎo)能力，為工作開展和項目實施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

3.4 依托優(yōu)勢變動力

3.4.1 基礎(chǔ)優(yōu)勢

浚縣是產(chǎn)糧大縣，耕地面積108 萬畝，30 萬畝示范田領(lǐng)跑全國，完全可以解決項目耕地施肥需求。所有畜禽折合為81.42 萬豬當(dāng)量，1 畝地不到1 頭豬，完全可以實現(xiàn)畜禽糞污的就地就近資源化利用。

3.4.2 資源優(yōu)勢

畜禽糞污來源充足，有機肥料生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好，糞污收集、有機肥料生產(chǎn)端無需再投入即可完成相關(guān)任務(wù)。加上新增產(chǎn)能5萬噸，全縣有機肥產(chǎn)能已接近30萬噸，布局于鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖集中區(qū)的23 個畜禽糞污集中處置站，可生產(chǎn)堆肥12 萬噸，每個實施主體均配備有鏟車、運糞車、翻拋機等設(shè)備，并配有2～3 個專職人員，就近收集附近養(yǎng)殖場糞污進(jìn)行堆漚生產(chǎn)糞肥，就近就地還田利用。

3.4.3 技術(shù)優(yōu)勢

依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研所對項目實施進(jìn)行全過程指導(dǎo)，依托鶴壁市禾盛生物科技有限公司、北京農(nóng)信通科技有限公司、鶴壁市人元生物科技有限公司，對糞肥收集處理成本、堆漚技術(shù)、場地分區(qū)規(guī)劃、配套機械操作等方面進(jìn)行全鏈條培訓(xùn)和指導(dǎo)，北京農(nóng)信通集團承諾投資600萬元，為浚縣項目建設(shè)數(shù)字化糞污收集體系，形成“物聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字生產(chǎn)監(jiān)管格局，實現(xiàn)糞污收集、有機肥料生產(chǎn)、銷售、使用的全環(huán)節(jié)數(shù)字化監(jiān)管。

4 目標(biāo)

通過2021 年項目實施，種植戶對有機肥料的認(rèn)可度和積極性超出了預(yù)期，9萬畝土地施肥任務(wù)已經(jīng)不能滿足浚縣種植戶的需求，尤其是浚縣受災(zāi)后，大量的耕地需要有機肥料補充養(yǎng)分，在建立健全運行機制和小麥產(chǎn)能提量增質(zhì)的基礎(chǔ)上，下一步，?？h將大力宣傳有機肥替代化肥優(yōu)勢，試行推廣項目實施目標(biāo)外的輻射區(qū)域有機肥有償還田服務(wù)，探索綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新機制。