細(xì)節(jié)落實(shí)公路安全設(shè)施交通秩序管理

近日，交通運(yùn)輸部辦公廳和公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)方案》，針對(duì)高速公路、普通國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路，共提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和6方面工作要求。為便于各地更好地理解相關(guān)內(nèi)容，交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)吳春耕進(jìn)行解讀。

出臺(tái)背景和總體目標(biāo)

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。安全、暢通、高效的公路網(wǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐，也是人民群眾出行的重要保障。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公路交通安全工作，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。自2015年起，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全國(guó)實(shí)施了公路安全生命防護(hù)工程。在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門大力支持下，地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門、公安部門狠抓落實(shí)，取得了積極成效。

2015年至2020年，交通運(yùn)輸部連續(xù)6年將公路安全生命防護(hù)工程納入“交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事”，累計(jì)投入車購(gòu)稅補(bǔ)助資金545億元、帶動(dòng)社會(huì)總投資1224億元，共實(shí)施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程103.5萬(wàn)公里，順利完成規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)（82.7萬(wàn)公里），完善了普通公路特別是縣鄉(xiāng)公路交通安全設(shè)施，有效改善了行車安全保障條件。

公安部門部署實(shí)施了一系列針對(duì)性舉措，包括提高交通參與者素質(zhì)、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全監(jiān)管、開(kāi)展道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)等，持續(xù)加大交通安全整治力度，凈化道路通行秩序，共同促進(jìn)了全國(guó)公路交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。

雖然公路安全生命防護(hù)工程在“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”上取得了較好成效，但目前我國(guó)公路交通安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，公路安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，迫切需要凝聚工作合力，在已有工作基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，從多層次、多方面拓展豐富公路安全提升措施，更加突出系統(tǒng)治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理。

根據(jù)《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作“十四五”規(guī)劃》有關(guān)部署，交通運(yùn)輸部公路局與公安部交通管理局于2020年底啟動(dòng)《行動(dòng)方案》研究編制工作，堅(jiān)持開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益，面向各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公安部門、科研單位、社會(huì)公眾廣泛、多次征求意見(jiàn)，經(jīng)充分研究、吸收和采納，形成《行動(dòng)方案》。

《行動(dòng)方案》明確，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治”工作原則，推動(dòng)公路交通安全設(shè)施從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)交通秩序管理從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2025年底，實(shí)現(xiàn)公路“安全保障能力系統(tǒng)提升、安全管理水平顯著提升、交通事故明顯下降”的目標(biāo)。

12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

《行動(dòng)方案》以構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、路警協(xié)同、多方共治”的工作格局為核心，從完善交通安全設(shè)施、促進(jìn)規(guī)范行車秩序兩方面，針對(duì)高速公路、普通國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

其中，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)做好公路交通安全設(shè)施精細(xì)化提升工作，公安部門負(fù)責(zé)做好交通秩序管理精細(xì)化提升工作。

一是精細(xì)提升安全防護(hù)能力。加強(qiáng)護(hù)欄連接過(guò)渡；鼓勵(lì)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求并結(jié)合實(shí)際，提升路側(cè)護(hù)欄、緩沖設(shè)施的防護(hù)能力，完善迎交通流護(hù)欄端頭安全處理；結(jié)合高速公路改擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)工程，分類、分批、分期推進(jìn)建成較早的高速公路中央分隔帶護(hù)欄提質(zhì)升級(jí)。

二是科學(xué)規(guī)范信息指引。總結(jié)推廣公路交通標(biāo)志標(biāo)線優(yōu)化提升專項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)成果；健全完善交通標(biāo)志標(biāo)線動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制；優(yōu)化互通立交及出入口、新舊公路并行交匯、多運(yùn)輸方式銜接、交通組織復(fù)雜等路段的指路標(biāo)志信息指引、標(biāo)線渠化誘導(dǎo)。

三是加強(qiáng)城際重要通道疏堵保暢。以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，在確保安全前提下，實(shí)施提速疏堵工程，提升通行能力。

四是加強(qiáng)惡劣天氣動(dòng)態(tài)管控。加強(qiáng)多元化的警示信息發(fā)布和安全誘導(dǎo)服務(wù)；強(qiáng)化分類分級(jí)動(dòng)態(tài)通行管控；鼓勵(lì)惡劣氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警及保障裝備體系建設(shè)應(yīng)用。

五是改進(jìn)完善通行管理措施。進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)光燈設(shè)置；根據(jù)需要推進(jìn)分車道通行管理，實(shí)施中重型貨車右側(cè)通行管控措施；探索擁堵易發(fā)路段硬路肩可動(dòng)態(tài)調(diào)整、適當(dāng)開(kāi)放允許通行的控制措施；鼓勵(lì)開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行分類分級(jí)管控試點(diǎn)。

一是重點(diǎn)提升穿城鎮(zhèn)路段。優(yōu)化沿線交通組織設(shè)計(jì)；改善行人、非機(jī)動(dòng)車通行條件；深入推進(jìn)“一路多方”聯(lián)動(dòng)機(jī)制；配合當(dāng)?shù)卣行蛲苿?dòng)馬路集市清除或移址。

二是重點(diǎn)完善平面交叉路口。鼓勵(lì)根據(jù)交通流量和交叉等級(jí)分類處置；鼓勵(lì)具備條件的路段實(shí)施“微小改造工程”；嚴(yán)格查處突出交通違法行為；加強(qiáng)交通秩序管理。

三是重點(diǎn)路段精細(xì)防護(hù)。公鐵并行交匯地段完善防護(hù)設(shè)施；一級(jí)公路及雙向四車道大流量二級(jí)公路，逐步推進(jìn)中央分隔帶護(hù)欄或隔離設(shè)施設(shè)置；事故多發(fā)路段增設(shè)或完善交通安全設(shè)施。

四是加強(qiáng)通行安全管控。重點(diǎn)路段加強(qiáng)速度管控與執(zhí)法；流量較大、貨車通行比例較高的路段，推行貨車靠右通行的管理措施；連續(xù)長(zhǎng)陡下坡路段加強(qiáng)貨車安全提示。

一是大力提升農(nóng)村公路安全防護(hù)能力。以村道為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)安全生命防護(hù)工程建設(shè)；深化“千燈萬(wàn)帶”示范工程；事故多發(fā)路口路段，增設(shè)或完善交通安全設(shè)施。二是推進(jìn)農(nóng)村公路共治格局。嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度；聯(lián)合開(kāi)展違法涉路施工活動(dòng)清理整治、路域環(huán)境整治；交通事故多發(fā)點(diǎn)段重點(diǎn)掛牌督辦治理。三是加強(qiáng)農(nóng)村公路管理與宣傳。全面實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”；強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū) “兩站兩員”“管護(hù)員”等管理隊(duì)伍融合；強(qiáng)化交通安全宣傳勸導(dǎo)，著力增強(qiáng)群眾安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)。

推進(jìn)落實(shí)精細(xì)化提升行動(dòng)的工作要求

《行動(dòng)方案》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障、強(qiáng)化系統(tǒng)治理、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化考核監(jiān)督、加強(qiáng)信息報(bào)送6方面提出了推進(jìn)落實(shí)精細(xì)化提升行動(dòng)的工作要求。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公安部門要精心謀劃部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門協(xié)作分工及協(xié)同落實(shí)工作機(jī)制，共同研究制定本轄區(qū)實(shí)施方案。要扎實(shí)做好各項(xiàng)工作落實(shí)，明確任務(wù)目標(biāo)和具體措施，將工作任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任部門和責(zé)任人，按計(jì)劃、有組織地推進(jìn)實(shí)施。

二是加強(qiáng)資金保障。對(duì)需要增設(shè)或改造公路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施的，屬地交通運(yùn)輸部門、公安部門要爭(zhēng)取地方政府支持，推動(dòng)將普通公路相關(guān)資金納入一般公共預(yù)算予以安排。收費(fèi)公路交通安全設(shè)施提升資金從車輛通行費(fèi)中列支。交通運(yùn)輸部將按規(guī)定通過(guò)現(xiàn)有資金渠道安排補(bǔ)助資金對(duì)普通公路交通安全設(shè)施提升予以支持。

三是強(qiáng)化系統(tǒng)治理。各地交通運(yùn)輸部門、公安部門要深入理解并堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)方法，更加突出依法治理、綜合治理、源頭治理。要按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則，全面提高工程措施和管理措施的科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化水平。積極穩(wěn)妥應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，遵從一致性原則，不提不切實(shí)際的要求，不搞標(biāo)新立異的創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)自然村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)區(qū)通硬化路，落實(shí)交通安全隱患排查治理措施，為農(nóng)村群眾出行創(chuàng)造安全的道路交通環(huán)境。

四是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)交通運(yùn)輸、公安部門資源融合，共享供電、光纖、桿件等基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)控、卡口的視頻、交通流量等信息。完善交通應(yīng)急指揮體系和協(xié)作機(jī)制，公安部門、交通運(yùn)輸部門、高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位快速聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)布控、全線響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)打擊”。定期公布公路交通安全情況，對(duì)突出問(wèn)題實(shí)行聯(lián)合掛牌督辦。

五是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤。各地交通運(yùn)輸、公安部門要健全完善監(jiān)督工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握精細(xì)化提升行動(dòng)實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況的督促，及時(shí)將實(shí)施進(jìn)展向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。建立健全實(shí)施效果動(dòng)態(tài)跟蹤長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)已命名“公路安全精品路”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

六是加強(qiáng)信息報(bào)送。建立精細(xì)化提升行動(dòng)信息報(bào)送制度，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、公安部門定期分別向交通運(yùn)輸部、公安部報(bào)送工作推進(jìn)情況。

4項(xiàng)工作

按照《行動(dòng)方案》時(shí)間安排，2022年度重點(diǎn)做好如下4項(xiàng)工作。

一是健全完善部門協(xié)作機(jī)制。交通運(yùn)輸部公路局、公安部交通管理局于3月10日聯(lián)合組織召開(kāi)了全國(guó)視頻會(huì)議，對(duì)精細(xì)化提升行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公安部門對(duì)照《行動(dòng)方案》任務(wù)分工，健全完善協(xié)作機(jī)制，共同落實(shí)做好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。要主動(dòng)向政府匯報(bào)工作進(jìn)展，積極爭(zhēng)取財(cái)政、應(yīng)急管理等部門的支持，統(tǒng)籌多方資源，提升實(shí)施成效。二是聯(lián)合開(kāi)展排查評(píng)估。統(tǒng)籌公路交通事故各類數(shù)據(jù)，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公安部門聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查工作，從人、車、路、環(huán)境、管理等方面運(yùn)用各種技術(shù)手段詳細(xì)分析事故成因，確定提升路段清單及主要措施。三是啟動(dòng)“公路安全精品路”創(chuàng)建工作。綜合考慮不同地域的地理環(huán)境、自然條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定部級(jí)“公路安全精品路”的創(chuàng)建目標(biāo)及要求，指導(dǎo)各地開(kāi)展創(chuàng)建工作。實(shí)行“一點(diǎn)一方案”、“一路一設(shè)計(jì)”，全面提高工程措施和管理措施的科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化水平。四是健全完善管理制度。指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際健全完善精細(xì)化提升工程項(xiàng)目的工程建設(shè)、評(píng)估、信息報(bào)送等管理制度，加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃編制與落實(shí)，嚴(yán)格建設(shè)資金使用，實(shí)施效果動(dòng)態(tài)跟蹤，強(qiáng)化全過(guò)程閉環(huán)管理。