哈爾濱市構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點城市研究

摘 要：黨的十九屆五中全會指出：要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。面臨發(fā)展階段、環(huán)境、條件的新變化，“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略不僅助力國家經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展、重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢，也為落實哈爾濱市“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、打造“七大都市”、實現(xiàn)“率先發(fā)展”目標(biāo)，提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。哈爾濱市在借鑒先行城市經(jīng)驗、結(jié)合自身優(yōu)勢特點的情況下，將建設(shè)成為國內(nèi)北方重要的內(nèi)循環(huán)中心、東北亞區(qū)域外循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點城市。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)戰(zhàn)略;節(jié)點城市;哈爾濱

中圖分類號：F12? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）06-0081-03

為了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，哈爾濱市應(yīng)準(zhǔn)確把握國家大環(huán)境變化，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，推進(jìn)高水平開放，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造“雙循環(huán)”戰(zhàn)略節(jié)點城市。

一、哈爾濱市構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點城市的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

改革開放40多年來，中國經(jīng)歷了以外循環(huán)為主的發(fā)展階段，通過發(fā)展勞動密集型加工業(yè)，參與全球的分工與經(jīng)濟(jì)大循環(huán);通過大力發(fā)展對外貿(mào)易持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級，提高在全球價值鏈中的位置，逐步成長為“世界工廠”，充分運(yùn)用國外資源和國際市場，助力中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新冠肺炎疫情在全球的暴發(fā)導(dǎo)致世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速轉(zhuǎn)變。在世界處于百年未有之大變局的背景下，中國作為全球唯一經(jīng)濟(jì)正增長的重要經(jīng)濟(jì)體，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈乃至市場布局向“雙循環(huán)”格局轉(zhuǎn)變具有戰(zhàn)略意義。

一是哈爾濱構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點城市的優(yōu)勢。從哈爾濱這個東北老工業(yè)基地城市發(fā)展進(jìn)程來看，在雙循環(huán)戰(zhàn)略實施上具有自身的獨特優(yōu)勢。2013年國家提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，黑龍江省也相繼提出過建設(shè)“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。在《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》等措施中，也明確提出將哈爾濱打造成“對俄合作中心城市”。在“一路一帶一邊一城”的歷史潮流中，哈爾濱市應(yīng)充分發(fā)揮在東北亞的區(qū)位優(yōu)勢和輻射影響，不斷推進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展。

二是正視自身存在的短板。哈爾濱市2021年GDP為5 351.7億元，同比增長5.5%，在2021中國百強(qiáng)城市全面發(fā)展戰(zhàn)略研討會上公布的中國百強(qiáng)城市排行榜中，哈爾濱排名第41位，遠(yuǎn)不符合副省級省會城市發(fā)展定位。雖然東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期，與沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比，哈爾濱市還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展內(nèi)生動力不足、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、增長乏力、市場化和轉(zhuǎn)型參與全球市場競爭不足、體制機(jī)制僵化等問題。

三是抓住發(fā)展新機(jī)遇。在國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景下，隨著《東北全面振興“十四五”實施方案》等政策的實施，哈爾濱作為老工業(yè)基地城市也迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，哈爾濱應(yīng)乘勢而上，明確發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)成為國內(nèi)北方重要的內(nèi)循環(huán)中心、東北亞區(qū)域外循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點城市。

二、國內(nèi)先行建設(shè)雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點城市經(jīng)驗

中央提出“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略后，全國所有的地級市以上的行政區(qū)域在各自的“十四五”規(guī)劃中都提及“雙循環(huán)戰(zhàn)略”相關(guān)內(nèi)容。部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市據(jù)此出臺了建設(shè)“雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點城市”具體的方案與措施，主要是在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中把握國際政治經(jīng)濟(jì)和國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢，結(jié)合各自的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，制定明確的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略發(fā)展措施，從而建設(shè)成雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點城市。

（一）廣州：發(fā)展成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接城市

廣州作為國家中心城市和綜合性門戶、“一帶一路”重要樞紐和粵港澳大灣區(qū)核心城市，發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的鏈接作用，為高質(zhì)量共建“一帶一路”，全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，培育建設(shè)國際消費中心城市，發(fā)展成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接城市。廣州市具體在生態(tài)環(huán)境治理、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動各種暖企惠企政策落地落實、大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、加強(qiáng)民營骨干企業(yè)培育引導(dǎo)、優(yōu)化提升廣州會展資源布局等方面深入挖掘，并在服務(wù)新發(fā)展格局、增強(qiáng)自主發(fā)展能力、用數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“全產(chǎn)業(yè)鏈”。著力將廣州打造成為開放新高地，建成實力之城、樞紐之城、機(jī)遇之城、品質(zhì)之城。

（二）上海：國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接城市

上海作為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，積極發(fā)揮在金融、貿(mào)易等方面的領(lǐng)頭及示范作用。強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開放樞紐門戶功能等“四大功能”，推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)。上海也是長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略中的龍頭城市，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等方面的優(yōu)勢，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，不斷釋放各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務(wù)新的民生需求，為上海占據(jù)國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點提供了廣闊空間。作為對外開放前沿，成為連接長三角地區(qū)和海外地區(qū)的重要紐帶，通過集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)上海為“卓越的全球城市”;作為“一帶一路”倡議的橋頭堡，重點在推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、拓展金融開放合作、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通功能、加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作、提升人文合作交流水平、推動智庫建設(shè)、加強(qiáng)體制機(jī)制和政策保障等方面推進(jìn)建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)及臨港片區(qū)的建設(shè)推動上海的貿(mào)易和金融創(chuàng)新發(fā)展，臨港新片區(qū)和長三角一體化示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動上海成為雙向開放的節(jié)點和跳板，也讓進(jìn)博會成為雙循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。

（三）徐州：著眼新發(fā)展格局打造“雙循環(huán)”的重要節(jié)點和區(qū)域樞紐

徐州是國務(wù)院明確的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市以及全國重要的綜合性交通樞紐，也是老工業(yè)基地城市。以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥、熱電四大行業(yè)整合整治，錨定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，發(fā)展裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)中心城市建設(shè)，積極推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，對標(biāo)國際國內(nèi)一流城市，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)軌道交通、城市快速交通體系、淮海國際博覽中心、金融服務(wù)中心、市民文化活動中心、徐州園博園等重大項目建設(shè);扭住開放平臺建設(shè)、跨境電商發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造江蘇向西開放門戶。做強(qiáng)淮海國際陸港，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合保稅區(qū)、高鐵物流園區(qū)等平臺建設(shè)，加強(qiáng)與連云港海港、淮安空港的聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮“陸”“港”功能，推動徐州在“一帶一路”對外貿(mào)易與合作方面作用，提升樞紐功能、做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)，努力打造極具競爭力的樞紐城市。

（四）青島：內(nèi)外雙循環(huán)連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”城市

青島作為東部沿海發(fā)達(dá)城市，既是黃河流域九省區(qū)的經(jīng)濟(jì)出?？?，又是北方第三大城市。從國內(nèi)大循環(huán)看，青島有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)實力，在促進(jìn)各類市場資源要素循環(huán)方面發(fā)揮著鮮明的樞紐作用?？傮w上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈，加上優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境從而形成“4+1”發(fā)展生態(tài)，并在“政、產(chǎn)、學(xué)、研、才、金、服、用、獎、賽”十個方面構(gòu)建政策支持體系;聯(lián)合膠東經(jīng)濟(jì)圈五市和沿黃九省（區(qū)）省會（首府）城市，共同發(fā)起2020·青島·東西互濟(jì)陸海聯(lián)動合作倡議，在開放發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文化旅游等領(lǐng)域深化交流合作，提出并攜手海關(guān)、港口、證券等企業(yè)、機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)黃河流域的企業(yè)合作機(jī)制。從國內(nèi)國際雙循環(huán)看，青島打造“一帶一路”國際合作新平臺，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢。青島作為東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點，著力暢通內(nèi)外循環(huán)的便捷通道，建設(shè)日本、韓國、以色列等“國際客廳”，利用連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”作用，成為推動黃河流域東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動的重要平臺。

三、哈爾濱市構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點城市的路徑

把哈爾濱市建設(shè)成為國內(nèi)北方重要的內(nèi)循環(huán)中心、東北亞區(qū)域外循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點、銜接城市，應(yīng)結(jié)合哈爾濱市的具體情況，重點把握以下三個方面。

（一）以內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)為主促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是以內(nèi)循環(huán)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家“十四五”規(guī)劃確定了新基建、集成電路、人工智能、量子科技、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)新方向。哈爾濱堅持重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢與培育新興產(chǎn)業(yè)新動能并重，著力構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這與國家戰(zhàn)略發(fā)展方向相一致。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是長期系統(tǒng)工程，為改變二產(chǎn)所占比例過低現(xiàn)象，應(yīng)加速完善和落實相關(guān)政策措施，引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。根據(jù)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，在布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則下，整合各行業(yè)的資源，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向此聚集，以創(chuàng)新形成更加合理的產(chǎn)業(yè)布局。

二是建設(shè)國際消費中心城市是實施雙循環(huán)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。哈爾濱“十四五”規(guī)劃中提出建設(shè)國際消費中心城市的目標(biāo)，是對構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)作用的準(zhǔn)確把握。2019年商務(wù)部等部門發(fā)布《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》，上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、南京、武漢、天津、青島、鄭州、長沙、寧波等二十多個萬億GDP城市成為候選“國際消費中心城市”。2021年7月，商務(wù)部宣布：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京、上海、天津、重慶、廣州率先成為國內(nèi)“國際消費性中心城市”。哈爾濱作為東北亞重要商貿(mào)中心城市應(yīng)進(jìn)一步加大培育建設(shè)力度，積極爭取成為國家“國際消費中心城市”，提升以新型消費和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)容的城市功能，實現(xiàn)發(fā)展動力的順利接續(xù)。

（二）推動哈爾濱市高水平對外開放

一是將“三區(qū)一港”打造成哈爾濱對外合作“橋頭堡”。哈爾濱市自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)（新區(qū)）、哈爾濱綜合保稅區(qū)、哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈爾濱內(nèi)陸港聯(lián)動發(fā)展，是對外交流合作的創(chuàng)新。深化推動“自貿(mào)片區(qū)+主要功能區(qū)”一體化發(fā)展，探索形成一批具有哈爾濱特色的改革創(chuàng)新成果，在體制機(jī)制、制度、產(chǎn)業(yè)、平臺聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展等方面先行先試，將“三區(qū)一港”打造成為制度創(chuàng)新發(fā)展高地。深圳市按照《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》在打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新實驗平臺、建設(shè)成高水平對外開放門戶樞紐方面取得了經(jīng)驗。哈爾濱市可以借助“深哈”合作良機(jī)，在建設(shè)好深哈合作產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，把哈爾濱“三區(qū)一港”乃至全域打造成“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)。以RCEP簽署為契機(jī)，大力拓展與日、韓、東盟國家的經(jīng)貿(mào)往來。

二是加大哈爾濱對俄開放與合作力度。隨著俄羅斯對華投資審批程序進(jìn)一步簡化、邊境檢驗檢疫效率大幅提升，哈爾濱應(yīng)在進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)等多個方面推動和俄羅斯及東北亞的區(qū)域交流合作，成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放的新引擎，這在疫情對國際貿(mào)易的沉重打擊背景下，發(fā)揮了不可替代的重要作用。2020年9月俄羅斯批準(zhǔn)了《2024年前遠(yuǎn)東發(fā)展國家綱要及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，提出了綠色循環(huán)為引領(lǐng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐的開發(fā)理念，推動對俄合作第一大省黑龍江對俄遠(yuǎn)東地區(qū)跨境合作，進(jìn)而推動中俄經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展帶來新契機(jī)。哈爾濱應(yīng)積極準(zhǔn)備在后疫情時代，組織生產(chǎn)能力較強(qiáng)、競爭優(yōu)勢較強(qiáng)的企業(yè)“走出去”，到俄羅斯跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資，建立境外加工基地，更好地推動國內(nèi)外市場和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)哈爾濱與俄羅斯在重工、生物化工、農(nóng)副產(chǎn)品、木材加工等領(lǐng)域參與國際產(chǎn)業(yè)分工。

（三）推動哈爾濱市現(xiàn)代國際物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是建設(shè)東北亞國際物流中心城市?，F(xiàn)代物流業(yè)是一個跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、滲透性強(qiáng)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)、是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。哈爾濱作為“區(qū)域性物流節(jié)點城市”，地處東北亞地區(qū)的中心，在陸（鐵路、公路）?？战煌ňW(wǎng)絡(luò)和口岸建設(shè)等方面初步具備了成為東北亞物流中心城市的優(yōu)勢條件。特別是哈爾濱作為東北地區(qū)北部物流中心城市和對俄國際物流樞紐城市，在加快產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，應(yīng)加快現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷建立和完善現(xiàn)代物流綜合服務(wù)體系。在推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展中，將建成千億級流動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群及物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系布局，實現(xiàn)國內(nèi)國際物流信息互聯(lián)共享，做大做強(qiáng)本土品牌物流企業(yè)集團(tuán)，全面融入國內(nèi)國際物流大循環(huán)中。

二是發(fā)揮“中歐班列”和陸海聯(lián)運(yùn)作用。哈爾濱作為全國最大的一類內(nèi)陸口岸之一，擁有全國第一個內(nèi)陸中心城市鐵路貨運(yùn)口岸，也是東北北部周邊地區(qū)最大的集裝箱和鐵路貨運(yùn)集散地。經(jīng)過哈爾濱的陸海聯(lián)運(yùn)國際大通道通常是指2015年8月開通的哈俄亞集裝箱陸海聯(lián)運(yùn)班列，它是將來自國內(nèi)外的貨物在哈爾濱國際集裝箱中心站進(jìn)行編組，向西經(jīng)過滿洲里口岸或向東經(jīng)過綏芬河，進(jìn)入俄羅斯西伯利亞鐵路通達(dá)歐洲，成為“中歐班列”的重要組成部分。由于新冠疫情、美元通脹等因素的影響，中國沿海港口船舶運(yùn)輸成本高企，中歐班列承擔(dān)了更多進(jìn)出口歐洲的運(yùn)輸任務(wù)，經(jīng)滿洲里站和綏芬河站進(jìn)出境中歐班列累計超過3 000列。例如龍海號—哈俄班列全線覆蓋哈爾濱新香坊站—滿洲里、綏芬河—俄羅斯全境，多元協(xié)同打造全國性跨境物流網(wǎng)絡(luò)，通過線上數(shù)據(jù)化+線下實體網(wǎng)絡(luò)解決傳統(tǒng)運(yùn)輸模式的堵點，實現(xiàn)了班列雙向循環(huán)發(fā)運(yùn)新態(tài)勢;另外，通過鐵路或陸路向東經(jīng)綏芬河到俄羅斯的符拉迪沃斯托克（海參崴）、納霍德卡以及東方港等遠(yuǎn)東港口進(jìn)入國際航運(yùn)航線，可實現(xiàn)到達(dá)太平洋各大港口的陸海聯(lián)運(yùn)。

三是申辦更多第五航權(quán)航線。哈爾濱市是歐亞大陸橋與北美空中走廊的樞紐型特大城市，哈爾濱太平國際機(jī)場已經(jīng)確立了對俄遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)門戶機(jī)場地位，航線通達(dá)俄羅斯哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克、新西伯利亞、南薩哈林斯克、克拉斯諾亞爾斯克、葉卡捷琳堡、伊爾庫茨克和雅庫茨克等城市，對俄航線業(yè)務(wù)量占到東北地區(qū)的85%以上，其中葉卡捷琳堡—哈爾濱—曼谷是2015年開通的第五航權(quán)航線。申辦第五航權(quán)能為一個國家或地區(qū)的航空公司在經(jīng)營某條國際航線的同時，獲得在中途第三國裝載客、貨的許可，可以中途經(jīng)停并且上下旅客和裝卸貨物，是極具經(jīng)濟(jì)意義的航權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計，每日從哈爾濱上空飛過600班次國際航班，同時哈爾濱也是我國對北美地區(qū)航空物流成本最低的城市，如能申辦更多第五航權(quán)航線，更大程度地發(fā)揮哈爾濱空港面向東北亞及北美地區(qū)的國際空港門戶樞紐作用，從而在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度發(fā)揮哈爾濱外循環(huán)積極影響力。

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收稿日期：2022-05-18

作者簡介：邸春光，研究員，從事東北亞區(qū)域合作與發(fā)展、中日經(jīng)貿(mào)合作等研究。