正確處理國(guó)企黨組織和董事會(huì)關(guān)系

關(guān)健宏

隨著國(guó)企三年改革行動(dòng)的實(shí)施和相關(guān)政策體系的不斷健全，國(guó)企改革發(fā)展進(jìn)入了以進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、確保企業(yè)平穩(wěn)、持續(xù)、健康運(yùn)營(yíng)為主要內(nèi)容的新階段。

通過(guò)三年改革行動(dòng)，國(guó)企董事會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的重要保障。正確處理好企業(yè)董事會(huì)和黨組織的關(guān)系，準(zhǔn)確二者定位，明確相互權(quán)責(zé)，建立有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各法人治理主體之間的密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，是完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要一環(huán)。

完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，合理界定各個(gè)治理主體的職責(zé)范圍是前提，以便各司其職、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。

董事會(huì)，“資”是核心

董事會(huì)是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是執(zhí)行股東會(huì)的決議;制訂企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、重大方針和管理原則;提出盈利分配方案供股東會(huì)審議;任免經(jīng)理人員并決定其報(bào)酬。

國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門，授權(quán)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)。公司國(guó)有股權(quán)代表和國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員，由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者部門按照董事會(huì)的任期進(jìn)行委派或者更換。由此可知，國(guó)有企業(yè)董事的任命與解聘是上級(jí)行政命令的結(jié)果。從行政授權(quán)的要求可以得知，董事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，一方面對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、重大投資等進(jìn)行授權(quán)范圍內(nèi)的決策，需要對(duì)出資人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)著資產(chǎn)保值增值的重任;另一方面，通過(guò)完善以董事會(huì)為核心的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)提升企業(yè)的管理及內(nèi)部運(yùn)行效率，進(jìn)而提升國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值與規(guī)模。這就是國(guó)有企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作，“資”的核心所在。

黨組織，“政”為首要

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，是結(jié)合了中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代企業(yè)制度。這個(gè)制度之所以“特”，就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織掌控企業(yè)發(fā)展大局的職責(zé)任務(wù)。堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，就要使黨組織在國(guó)有企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮出應(yīng)有作用，使國(guó)有企業(yè)能夠從自身特有的政治屬性出發(fā)，保證和監(jiān)督黨與國(guó)家的方針政策在企業(yè)的全面貫徹執(zhí)行。同時(shí)，支持公司治理主體依法行使職權(quán)，確保國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)發(fā)展的大局不亂、方向不變、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。具體到企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，國(guó)有企業(yè)的黨組織就是要通過(guò)自身的工作，確保董事會(huì)、經(jīng)理層等公司運(yùn)行的權(quán)力中心，從企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的經(jīng)濟(jì)屬性上，履行好維護(hù)股東權(quán)利的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，確保企業(yè)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

加強(qiáng)國(guó)企黨建，是中央的明確要求。廣大國(guó)有企業(yè)對(duì)此進(jìn)行了堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行。為此，修改公司章程，修改企業(yè)內(nèi)部各個(gè)議事主體、決策機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則，完善相關(guān)的工作程序和工作內(nèi)容，將黨組織研究討論前置，將黨組織的意見(jiàn)和決定置于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要位置，體現(xiàn)了中央和各級(jí)黨委的要求。廣大國(guó)有企業(yè)黨的意識(shí)、黨建意識(shí)明顯提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織的發(fā)展得到迅速加強(qiáng)。

企業(yè)的做法值得肯定，也充分反映出國(guó)有企業(yè)在保持政治本色、體現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)、履行社會(huì)責(zé)任方面的積極進(jìn)取和不懈努力。與此同時(shí)，在實(shí)際工作中，也出現(xiàn)了一些比較典型的情況：比如，用黨委會(huì)取代董事會(huì)、經(jīng)理會(huì)，美其名曰，提高效率，不犯錯(cuò)誤;比如，黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理會(huì)重復(fù)召開(kāi)，同一議題，不厭其煩，故也有稱，防止風(fēng)險(xiǎn)，不錯(cuò)程序;比如，會(huì)議范圍盡量擴(kuò)大，全然不顧設(shè)置黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層的初衷，人數(shù)龐雜，七言八語(yǔ)，雖然最后拍板時(shí)、簽名時(shí)是圈內(nèi)人士，但會(huì)議的專業(yè)性、嚴(yán)肅性和保密性大打折扣。

出現(xiàn)上述情況，主要原因在于不能正確處理和解決好黨組織與企業(yè)其他治理主體之間的關(guān)系，在于一方面要貫徹落實(shí)好堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的總體要求，另一方面還要依照公司法等法律法規(guī)的內(nèi)容精神，維護(hù)和保護(hù)好董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)益與角色，兩方面工作重點(diǎn)之間存在一個(gè)需要平衡和銜接的問(wèn)題。

進(jìn)一步分析，企業(yè)面臨著不知在黨組織與董事會(huì)等原有治理主體之間如何擺位、怎樣對(duì)接的問(wèn)題，面臨著邊界不清、無(wú)所適從的困惑。這些問(wèn)題和困惑主要自來(lái)于客觀現(xiàn)實(shí)等方面的原因。

就現(xiàn)代企業(yè)制度而言，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的實(shí)踐與發(fā)展，無(wú)論從理論還是從具體操作層面，董事會(huì)、經(jīng)理層與其他治理主體的職責(zé)、定位和相互關(guān)系是比較明確和清晰的，不僅有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)人士著書立論可以參考遵循，而且有豐富的案例、眾多的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)借鑒。建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，把黨組織作為一個(gè)治理主體納入企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)的格局，是唯中國(guó)現(xiàn)實(shí)和特殊國(guó)情所決定、所獨(dú)有的，無(wú)歷史可尋，無(wú)案例可鑒，更無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可用。有人說(shuō)，曾經(jīng)有一些國(guó)家有過(guò)類似的情況，但現(xiàn)在看來(lái)，似乎更多的是教訓(xùn)和反省。所以，只能去探索和思考，需要去研究和實(shí)踐。

實(shí)事求是地說(shuō)，增加一個(gè)治理主體，自然會(huì)增加決策的程序和環(huán)節(jié)，增加決策的成本和周期。但必須對(duì)此有正確認(rèn)識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義本身就是中國(guó)所獨(dú)有和唯一的。而中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。之所以強(qiáng)調(diào)和重申黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，之所以要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)中黨的建設(shè)，究其原因，在于我們的國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了一些因?yàn)槿鄙倭它h的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)工作被不同程度弱化后導(dǎo)致的問(wèn)題，使國(guó)企不再姓“國(guó)”，國(guó)企不再為“國(guó)”，國(guó)企不再是“國(guó)”。不姓國(guó)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)有的政治立場(chǎng)、政治本色已然改變，變成了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自己的“家天下”;不為國(guó)，企業(yè)只講經(jīng)濟(jì)不講政治，只為個(gè)體不顧大局，只圖利潤(rùn)不說(shuō)安定;不是國(guó)，企業(yè)的性質(zhì)或是資產(chǎn)實(shí)際控制人、所有者已經(jīng)不再是政府和出資人監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不再是為國(guó)分憂、為民解難而發(fā)展壯大的經(jīng)濟(jì)組織，悄然改了性、變了質(zhì)。

國(guó)企首先而且必須姓國(guó)、為國(guó)、是國(guó)。要保證這一點(diǎn)，必須依靠和離不開(kāi)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就是國(guó)有企業(yè)黨組織“政”的本質(zhì)所在。

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)，黨在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。黨組織是國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，為企業(yè)建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，保證改革發(fā)展的社會(huì)主義方向，提升企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了有力支撐。董事會(huì)建設(shè)是國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要部分，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)深化改革起到直接推進(jìn)作用，是企業(yè)建立市場(chǎng)化體制機(jī)制的重要前提和基礎(chǔ)。平衡好黨委會(huì)與董事會(huì)等企業(yè)各個(gè)治理主體之間的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，才能真正維護(hù)好國(guó)資國(guó)企的切實(shí)利益。

把黨建寫入國(guó)有企業(yè)公司章程，明確了企業(yè)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，即，企業(yè)黨組織也是企業(yè)的一個(gè)治理主體。但是，這個(gè)主體是一個(gè)以履行政治職責(zé)為主責(zé)、居于政治領(lǐng)導(dǎo)地位的主體，是一個(gè)相對(duì)其他所有主體都具有政治制衡作用的主體。這個(gè)政治制衡，應(yīng)區(qū)別于經(jīng)營(yíng)、管理、業(yè)務(wù)方面的制衡。明確這個(gè)制衡原則，有益于劃分好各個(gè)主體之間的事權(quán)界限，提高企業(yè)決策效率。

企業(yè)黨組織成為企業(yè)治理主體的一部分，并不改變?cè)械闹黧w之間的職權(quán)劃分和相互制衡局面。客觀地講，黨組織的政治把關(guān)，確實(shí)增加了決策的程序，但就中國(guó)國(guó)有企業(yè)而言，特別是當(dāng)下的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展所面臨的形勢(shì)、所出現(xiàn)的問(wèn)題和所擔(dān)負(fù)的責(zé)任而言，都是必要、必須和不可或缺、至關(guān)重要的。企業(yè)黨組織既要充分認(rèn)識(shí)自身在履行政治責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)黨建工作方面的責(zé)任和使命，也要擺正自身的位置，認(rèn)清自己的角色，在應(yīng)有的把方向、管大局和保落實(shí)方面恪盡職守，避免重復(fù)性工作，努力提升企業(yè)決策質(zhì)量和效率。

1.在保證落實(shí)企業(yè)黨組織對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)權(quán)、重大決策的參與權(quán)中體現(xiàn)“過(guò)與不過(guò)”原則

企業(yè)黨組織與企業(yè)的董事會(huì)的決策機(jī)構(gòu)之間，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“過(guò)與不過(guò)”的兩條基本原則：

一是董事會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，一定是黨委會(huì)通過(guò)的。對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定調(diào)整、重大投融資項(xiàng)目的“上”“下”等決策，黨組織首先要發(fā)揮政治把關(guān)作用，在“前期介入”。對(duì)董事會(huì)即將討論的事項(xiàng)，企業(yè)黨組織要從落實(shí)各方面對(duì)企業(yè)政治要求的角度出發(fā)，事先進(jìn)行政治上審核，只有黨組織認(rèn)為可行，才能進(jìn)入到董事會(huì)討論階段。所以，董事會(huì)決策的內(nèi)容，一定是黨組織已經(jīng)進(jìn)行過(guò)研究、進(jìn)行過(guò)政治審核的事項(xiàng)，否則，就不應(yīng)進(jìn)入董事會(huì)商議范圍。如果有黨委會(huì)否決的事項(xiàng)，就不可能上董事會(huì)，也一定不會(huì)通過(guò)。

二是黨委會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，董事會(huì)不一定通得過(guò)。經(jīng)過(guò)了企業(yè)黨組織的審核、并且“政治上”可行的事項(xiàng)，董事會(huì)才能開(kāi)始從提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)力等方面進(jìn)行研究和討論。這樣的結(jié)果，必然會(huì)形成一些符合國(guó)家政策、地方規(guī)劃要求的事項(xiàng)，因?yàn)椴贿m合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際而擱淺，意即被企業(yè)董事會(huì)否決的事項(xiàng)，可能是已經(jīng)通過(guò)企業(yè)黨委會(huì)審核議定的內(nèi)容。

把握好以上兩條原則，有助于正確處理好企業(yè)董事會(huì)與黨組織之間的權(quán)責(zé)、分工問(wèn)題。從另一角度講，上述原則也體現(xiàn)了“黨組織在前、董事會(huì)在后”的階段性位置。為此，企業(yè)黨組織必須全面熟悉與掌握黨和國(guó)家在這一時(shí)期的路線方針政策，盡可能了解與知曉國(guó)家和地方法律法規(guī)條例的相關(guān)內(nèi)容，在對(duì)重大事項(xiàng)政治把關(guān)時(shí)，提高效率、創(chuàng)造便利，真正讓那些既符合政治要求、又能促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的規(guī)劃、思路、項(xiàng)目成為企業(yè)運(yùn)營(yíng)的正確選擇?？陀^地講，相關(guān)事項(xiàng)在黨委會(huì)討論前，也應(yīng)是在董事會(huì)的一定范圍內(nèi)有所知悉的，換言之，是董事會(huì)即將正式進(jìn)行開(kāi)會(huì)議定的內(nèi)容，其價(jià)值和重要性不可忽視。因此，企業(yè)黨組織在行使否決權(quán)時(shí)，要理由充分、依據(jù)可靠、否之無(wú)疑。為了保護(hù)董事會(huì)在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)有的地位和工作積極性，企業(yè)黨組織在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)按照政治業(yè)務(wù)方面的規(guī)定，幫助相關(guān)部門完善方案、修訂規(guī)劃，使之符合政治上的要求，能夠盡快進(jìn)入董事會(huì)議事程序。

對(duì)被董事會(huì)否決的事項(xiàng)，企業(yè)黨組織要有正確的認(rèn)識(shí)，與企業(yè)董事會(huì)之間擺正相互的位置，多一些相互溝通理解、少一些埋怨指責(zé);多一些相互支持配合，少一些失落不平。中國(guó)國(guó)有企業(yè)黨組織與企業(yè)其他部門一樣，都必須堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞“堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”這一根本目標(biāo)而共同努力工作。

2.在保證落實(shí)重要經(jīng)營(yíng)管理干部選用的主導(dǎo)權(quán)、黨員干部從業(yè)行為的監(jiān)督權(quán)上體現(xiàn)“行與不行”的基本思想

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨和人民把國(guó)有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理，是莫大的信任。堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。要堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔不出問(wèn)題。領(lǐng)會(huì)總書記的指示，企業(yè)黨組織必須嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕押脟?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的“選人用人關(guān)”。

有別于企業(yè)重大事項(xiàng)的“事前性”把關(guān)，在選人用人上，黨組織略側(cè)重于“后期性”審驗(yàn)，與董事會(huì)的分工會(huì)體現(xiàn)出“行與不行”的思想，來(lái)保證主導(dǎo)權(quán)的落實(shí)：

一是黨委會(huì)認(rèn)為“行”的人，董事會(huì)也一定能“行”。在選人用人上，應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)進(jìn)行人選的先期初步確定，或是明確人選范圍，然后交由企業(yè)黨委會(huì)來(lái)進(jìn)行政治審核。如果企業(yè)黨委會(huì)認(rèn)為政治合格的人員，將最終走上企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員崗位;但董事會(huì)選出的人員、確定的范圍，可能都不符合黨組織的要求，董事會(huì)對(duì)此也要有充分的思想準(zhǔn)備，這就是董事會(huì)認(rèn)為“行”的人員，黨委會(huì)不必然認(rèn)為也“行”，在選人用人上，企業(yè)黨組織具有絕對(duì)否決權(quán)。

二是董事會(huì)認(rèn)為“不行”的人，黨委會(huì)必然“不行”。選用什么樣的人，董事會(huì)應(yīng)先從企業(yè)發(fā)展的需要、從實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理的需要出發(fā)進(jìn)行選擇或是確定人選范圍。如果董事會(huì)都認(rèn)為所選之人不能夠勝任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理崗位的職責(zé)，那么就不會(huì)進(jìn)入到黨委會(huì)討論的程序。這也正是黨委會(huì)在選人用人上的“后階段”把關(guān)。換言之，黨委會(huì)不應(yīng)先從政治合格的角度向董事會(huì)推薦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，只有“分兵把守”，各司其職，才能選對(duì)用好合適的人員，帶領(lǐng)企業(yè)走向所期望的發(fā)展道路。

對(duì)于監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，要從國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是有別于一般企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的實(shí)際出發(fā)，確保其具有更高的政治覺(jué)悟、道德修養(yǎng)和更高于一般人的品德水準(zhǔn)、模范言行。按照習(xí)總書記的話講，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來(lái)源，肩負(fù)著經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要堅(jiān)定信念、任事?lián)?dāng)，牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)工作中。面對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要能夠迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，帶領(lǐng)廣大干部職工開(kāi)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。為此，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，不僅要有“八小時(shí)”之內(nèi)，企業(yè)的黨組織與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等部門相互履行好監(jiān)督職責(zé)，“八小時(shí)”以外，企業(yè)黨組織仍然應(yīng)該本著對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，了解其家庭概況、知道其基本生活、掌握其大致行蹤。當(dāng)然，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以不侵犯公民隱私為前提。黨內(nèi)出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象，多是在“八小時(shí)”之外萌芽、滋生和發(fā)展起來(lái)的。這樣做，一方面是防止我們的事業(yè)遭受損失，另一方面，也是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極保護(hù)。

3.落實(shí)黨組織對(duì)職工群眾合法權(quán)益的維護(hù)權(quán)，開(kāi)展思想政治工作和塑造良好企業(yè)文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，要體現(xiàn)“動(dòng)與不動(dòng)”的觀念

國(guó)有企業(yè)黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織，具有先進(jìn)的理論指導(dǎo)和價(jià)值追求、健全的組織體系和工作機(jī)制、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)、廣泛的群眾基礎(chǔ)和持久深遠(yuǎn)的影響力。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，就是國(guó)有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代企業(yè)制度的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的產(chǎn)物。黨組織和黨員隊(duì)伍作為政治資源，這種資源所體現(xiàn)的政治優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)國(guó)有企業(yè)所獨(dú)有的。國(guó)有企業(yè)黨組織可以運(yùn)用執(zhí)政黨基層組織所擁有的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等工作資源，來(lái)促進(jìn)和保證國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。因此，企業(yè)黨組織與企業(yè)其他部門之間是“互動(dòng)”“協(xié)動(dòng)”“聯(lián)動(dòng)”“促動(dòng)”的關(guān)系。在實(shí)際工作中，要把握好兩個(gè)原則：

一是企業(yè)健康發(fā)展需要的“活動(dòng)”，也正是企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)的中心。企業(yè)黨組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)，都要圍繞提升企業(yè)效益、增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展實(shí)力的中心進(jìn)行。因此，企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層倡導(dǎo)的“動(dòng)”，有益于企業(yè)的“動(dòng)”，也正是企業(yè)黨組織所要追求和謀劃的“動(dòng)”;而董事會(huì)、經(jīng)理層禁止甚至是反對(duì)的“動(dòng)”，有害于企業(yè)的“動(dòng)”，也正是黨組織所力戒和避免的“堅(jiān)決不動(dòng)”。在這個(gè)層面上，二者是高度一致和完全協(xié)調(diào)的。

二是黨組織提倡和發(fā)起的“動(dòng)”，應(yīng)被企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層所認(rèn)同和支持。不同于一般企業(yè)只有管理層和被管理層的兩個(gè)層面，中國(guó)國(guó)有企業(yè)不僅有管理者和被管理者，還有深入這兩個(gè)層面之中的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍。由于這支黨員隊(duì)伍是先進(jìn)分子的代表，因此在講奉獻(xiàn)、講大局，講鉆研、講和諧，在各個(gè)方面都能起到表率和榜樣作用，起到先鋒模范作用，并且能夠影響、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工共同為企業(yè)改革發(fā)展努力奮斗。這也是中國(guó)國(guó)有企業(yè)的人力資源優(yōu)勢(shì)。

在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中，黨組織要圍繞企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、及時(shí)性，讓黨委、黨支部、黨小組成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。要發(fā)揮我們黨開(kāi)展思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的思想政治工作，解決好職工群眾的思想問(wèn)題，化解不利于企業(yè)發(fā)展的矛盾、沖突;同時(shí)，積極幫助職工群眾解決實(shí)際問(wèn)題，既講道理，又辦實(shí)事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。多拿出一些有益于員工隊(duì)伍身心健康的舉措，多組織一些寓教于樂(lè)、豐富多彩的群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)，幫助企業(yè)員工樹(shù)立正確的理想信念，培育積極健康、陽(yáng)光向上的企業(yè)文化，在創(chuàng)造和諧團(tuán)隊(duì)、營(yíng)造愉快工作氛圍中發(fā)揮作用。

國(guó)有企業(yè)黨組織，就是要按照習(xí)近平總書記所指出的那樣，堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。以企業(yè)的改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)做到以下六個(gè)明確，即領(lǐng)導(dǎo)方式明確、作用內(nèi)容明確、任務(wù)明確、程序明確、權(quán)限明確、責(zé)任明確。

一是明確黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三者的有機(jī)統(tǒng)一，歸結(jié)起來(lái)就是把方向、管大局、保落實(shí)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行;堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力;堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍;堅(jiān)持建強(qiáng)企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二是明確企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)黨組織是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，其發(fā)揮作用主要是從國(guó)有企業(yè)的政治屬性出發(fā)，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，支持公司治理結(jié)構(gòu)依法行使職權(quán)，確保黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。主要內(nèi)容包括：一是引領(lǐng)政治方向，確保黨和國(guó)家方針政策、重大部署及上級(jí)黨組織的各項(xiàng)決定在企業(yè)得到貫徹執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮表率作用;二是發(fā)揮參謀作用，切實(shí)履行參與“三重一大”決策職責(zé)，對(duì)關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán);三是管理干部人才，切實(shí)履行管干部管人才職責(zé)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，在選人用人過(guò)程中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，建立完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍和專業(yè)人才隊(duì)伍;四是行使監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)履行對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌企業(yè)紀(jì)檢組（紀(jì)委）、職代會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督資源，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督有效性;五是領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作，切實(shí)履行企業(yè)思想政治工作和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，全心全意靠職工群眾辦企業(yè)，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，樹(shù)立良好企業(yè)形象。

三是明確國(guó)有企業(yè)黨組織的主要任務(wù)。黨組織的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是：努力建設(shè)一個(gè)政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好，致力于為國(guó)有企業(yè)建功立業(yè)，得到職工群眾衷心擁護(hù)，具有戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子;建設(shè)一支經(jīng)得起困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，敢闖敢干、勇于拼搏、樂(lè)于奉獻(xiàn)，在企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊(duì)伍;建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能夠熟練掌握相關(guān)科技知識(shí)和勞動(dòng)技能、充滿生機(jī)活力的職工隊(duì)伍;建立一套符合地方實(shí)際和適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，保障企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用、企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中法定地位更加鞏固的工作機(jī)制;探索以黨組織自身建設(shè)為引領(lǐng)，思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)不斷加強(qiáng)的有效經(jīng)驗(yàn)。

四是明確企業(yè)黨委參與重大問(wèn)題決策的程序。主要包括：研討前置、加強(qiáng)溝通、決策進(jìn)言和及時(shí)行動(dòng)。研討前置，就是把關(guān)，是企業(yè)黨委會(huì)應(yīng)圍繞前文提到的工作任務(wù)和工作內(nèi)容，主要對(duì)“三重一大”事項(xiàng)，事先進(jìn)行研究討論并提出意見(jiàn)建議;黨委認(rèn)為另有需要董事會(huì)、經(jīng)理層決策的重大問(wèn)題，可向董事會(huì)、經(jīng)理層提出。加強(qiáng)溝通，是指進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委成員，要在方案正式提交董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)前就黨委的有關(guān)意見(jiàn)和建議與董事會(huì)、經(jīng)理層其他成員溝通。決策進(jìn)言，是指進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委成員在董事會(huì)、經(jīng)理層決策時(shí)，要充分表達(dá)黨委意見(jiàn)和建議，并將決策情況及時(shí)向黨委報(bào)告。及時(shí)行動(dòng)，是指進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委成員發(fā)現(xiàn)擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，或可能損害國(guó)家、社會(huì)公眾利益和企業(yè)、職工的合法權(quán)益時(shí)，要提出撤銷或緩議該決策事項(xiàng)的意見(jiàn)，會(huì)后及時(shí)向黨委報(bào)告，通過(guò)黨委會(huì)形成明確意見(jiàn)，向董事會(huì)、經(jīng)理層反饋;如得不到糾正，要及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。

五是明確黨委會(huì)與董事會(huì)在事關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)的權(quán)限。在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委黨委在黨的理論刊物《求是》發(fā)文指出：企業(yè)重大決策必須先由黨委研究提出意見(jiàn)建議，涉及國(guó)家宏觀調(diào)控、國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家安全等重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，必須經(jīng)黨委研究討論后，再由董事會(huì)、經(jīng)理班子作出決定;堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持把黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式，保證和落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)選人用人中的主導(dǎo)作用。

六是明確黨委會(huì)和董事會(huì)在企業(yè)決策運(yùn)行中的責(zé)任。對(duì)同一決策事項(xiàng)，應(yīng)明確各個(gè)治理主體之間分工、把關(guān)、盡責(zé)的內(nèi)容，體現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同確保企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)成長(zhǎng)。要建立企業(yè)決策失誤、出現(xiàn)重大損失問(wèn)題責(zé)任追究機(jī)制。在出現(xiàn)問(wèn)題的決策中，如果出現(xiàn)了政策、政治方面的問(wèn)題，造成了不應(yīng)有或是本來(lái)能避免的、不必要的政治影響、政策誤讀，以及違反黨規(guī)黨風(fēng)黨紀(jì)方面的問(wèn)題，企業(yè)黨組織責(zé)無(wú)旁貸;如果出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、法律方面的問(wèn)題，形成了難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失，以及對(duì)出資人權(quán)益、企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)存續(xù)發(fā)展造成了不利影響，董事會(huì)和經(jīng)理層難辭其咎。就此，可以回溯到在決策研究時(shí)各個(gè)治理主體之間應(yīng)當(dāng)把握的工作重點(diǎn)和權(quán)限邊界，各治理主體應(yīng)當(dāng)在自身應(yīng)有的職責(zé)范圍內(nèi)行權(quán)履職。

做到六個(gè)明確，有利于企業(yè)在劃分黨委會(huì)和其他治理主體權(quán)責(zé)邊界時(shí)掌握尺度、清晰思路。

要嚴(yán)格公司法人治理結(jié)構(gòu)事權(quán)劃分，在合理界定黨組織、董事會(huì)和總經(jīng)理層的職責(zé)范圍基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)《公司法》和公司章程規(guī)定，制訂健全法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)的工作制度，以便處理在具體事務(wù)中出現(xiàn)的交叉、重復(fù)和相互扯皮問(wèn)題。法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作的主要形式是召開(kāi)會(huì)議決定重大和重要事項(xiàng)，處理好重要文書。因此，必須明確法人治理結(jié)構(gòu)的主要會(huì)議是黨委或黨支部會(huì)議、董事會(huì)會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)會(huì)議，并嚴(yán)格制訂各種會(huì)議的議事規(guī)則，對(duì)各類會(huì)議的召集、參加及列席范圍、議事內(nèi)容、表決程序、決議實(shí)施監(jiān)督等各個(gè)和環(huán)節(jié)方面都要作出具體而準(zhǔn)確的規(guī)定。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)公司特點(diǎn)設(shè)置公文種類，規(guī)定行文關(guān)系，對(duì)黨委書記、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理閱批簽發(fā)公文范圍進(jìn)行合理界定。在決策程序上，對(duì)重大事項(xiàng)等，一般應(yīng)按黨組織前置研究后總經(jīng)理辦公會(huì)直接決定、總經(jīng)理辦公會(huì)研究提交黨組織前置研究后董事會(huì)決定、黨組織直接決定和黨組織、董事會(huì)共同研究后提交履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定等四個(gè)層次，分別根據(jù)事權(quán)劃分進(jìn)行研究和決策。

在堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則不變的根本性要求下，理順各級(jí)決策主體權(quán)責(zé)的規(guī)則及程序，可以有效簡(jiǎn)化決策反復(fù)而致的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)決策遲滯。通過(guò)明確黨組織在企業(yè)重大問(wèn)題上參與決策的前置性，保證與監(jiān)督黨和國(guó)家方針、政策在企業(yè)中的貫徹與執(zhí)行，再通過(guò)完善職工董事、職工代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)職工民主管理。暢通上述通道，就需要以有形的內(nèi)部規(guī)則即章程來(lái)配置利益協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過(guò)管理制度的設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)范各級(jí)主體的工作流程與程序，確保國(guó)企在政治屬性基礎(chǔ)上黨組織能正確履職，目標(biāo)體系建立中董事會(huì)能科學(xué)決策，執(zhí)行體系框架下經(jīng)理層可以高效執(zhí)行，在人民群眾、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下不損不失。

不同類型的國(guó)企，在股權(quán)結(jié)構(gòu)、功能屬性和行業(yè)特征等方面的差異，都會(huì)導(dǎo)致治理模式的較大不同。上面的一些想法，僅是搭建相對(duì)完善的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的外部條件框架。建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有企業(yè)，就要打通黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的“事前一公里和最后一公里”，結(jié)合企業(yè)實(shí)際來(lái)解決黨組織的有效建設(shè)問(wèn)題，妥善處理好所有權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的關(guān)系，做到公司章程及管理制度的有機(jī)配套設(shè)計(jì)落實(shí)，使企業(yè)能夠不斷更好地履行好自身“國(guó)企”的職責(zé)與使命。

作者供職于天津市國(guó)資委