縣域耕地整治潛力研究
——以重慶市合川區(qū)為例

袁瑋 YUAN Wei；錢昱如 QIAN Yu-ru；曹蕾 CAO Lei；張傳華 ZHANG Chuan-hua

（①重慶市自然資源利用事務(wù)中心，重慶 401120；②重慶市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，重慶 400010；③重慶理工大學(xué)管理學(xué)院，重慶 400050）

0 引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而糧食則是人類生存最基本的生活消費(fèi)品，是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)[1]。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快伴隨著大量不合理的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，造成耕地非農(nóng)占用、耕地質(zhì)量下降、土地?fù)p毀退化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力下降等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約了土地資源的可持續(xù)利用，也對(duì)區(qū)域糧食安全格局構(gòu)成威脅[2-4]。

1 研究思路與方法

耕地的主要功能體現(xiàn)在糧食安全和社會(huì)保障上，糧食安全是指確保區(qū)域內(nèi)任何人能夠買到并買得起生活所需的食品，充分考慮疫情等突發(fā)事件的情況下，區(qū)域內(nèi)人口的糧食需求應(yīng)達(dá)到全部自給；社會(huì)保障是指通過(guò)耕地的經(jīng)濟(jì)作物收入保障農(nóng)民的社會(huì)生活水平。近年，合川區(qū)耕地農(nóng)轉(zhuǎn)用成本低，糧食生產(chǎn)效益低，因此耕地成為了非農(nóng)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)象，致使耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地大量流失。區(qū)域內(nèi)糧食安全雖能保證，但合川區(qū)作為重慶市和國(guó)家級(jí)糧食主產(chǎn)區(qū)，分擔(dān)著重慶市糧食安全的壓力（2018年重慶市糧食自給率不足90%），耕地保護(hù)的責(zé)任重大，只有通過(guò)有效的耕地整治，才能實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃規(guī)定的耕地保有量任務(wù)。

1.1 待整治耕地規(guī)模測(cè)算方法

耕地整治潛力研究是在編制合川區(qū)土地整治規(guī)劃目的下，結(jié)合當(dāng)前的耕地整治技術(shù)條件，待整治的耕地規(guī)模和通過(guò)耕地整治后可補(bǔ)充的耕地面積，以及耕地提升的等級(jí)。耕地整治主要是對(duì)耕地及其周圍的田間道路、田坎、溝渠、零星地類等進(jìn)行歸并和整理，不包括權(quán)屬為飛地和國(guó)有用地中的耕地、地形坡度大于25度的耕地、不穩(wěn)定耕地、已經(jīng)實(shí)施項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的耕地、土地利用總體規(guī)劃中確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)占用的耕地以及變更調(diào)查中為耕地，但實(shí)際利用為非耕地的區(qū)域，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和利用效率。

1.2 可補(bǔ)充耕地面積測(cè)算

可補(bǔ)充耕地面積主要是耕地通過(guò)整治后能夠增加的有效耕地面積，是在測(cè)算出待整治耕地面積后，確定新增耕地率的基礎(chǔ)上測(cè)算得出。其中新增耕地率是根據(jù)歷年來(lái)已經(jīng)實(shí)施的整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增加耕地的面積與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)模的比值，可補(bǔ)充耕地面積的計(jì)算公式：

式中：S—全區(qū)可補(bǔ)充耕地面積；ri—第i個(gè)鎮(zhèn)（街）的新增耕地率；si—第一個(gè)鎮(zhèn)（街）的待整治耕地面積；i=1，2，3，…，n，n為鎮(zhèn)（街）數(shù)量。

1.3 耕地質(zhì)量潛力測(cè)算

結(jié)合農(nóng)用地分等成果，根據(jù)已完成等別認(rèn)定的歷史整治項(xiàng)目，得到各鎮(zhèn)（街）耕地整理后的土地利用系數(shù)，并對(duì)其進(jìn)行修正，記為Y。然后根據(jù)公式，計(jì)算出各鎮(zhèn)（街）耕地整治后的國(guó)家利用等指數(shù)。

式中：G0、G—整治前后國(guó)家利用等指數(shù)；F—耕地上作物的自然質(zhì)量分；W—作物光溫指數(shù)；Q—作物產(chǎn)量指數(shù)；Y0、Y—整治前后土地利用系數(shù)。

分別利用計(jì)算得出的各鎮(zhèn)（街）耕地整治前后國(guó)家利用等指數(shù)，進(jìn)而計(jì)算得到整治后的國(guó)家平均利用等指數(shù)，其計(jì)算公式如下：

同理，

式中：G0、G—整治前后國(guó)家利用等指數(shù)；Si—第i個(gè)鎮(zhèn)（街）的待整治耕地面積；Si總—第i個(gè)鎮(zhèn)（街）的耕地總面積；i=1，2，3，…，n，n為鎮(zhèn)（街）數(shù)量。

最后，按照國(guó)家統(tǒng)一的等別劃分標(biāo)準(zhǔn)，采取國(guó)家級(jí)等指數(shù)內(nèi)插法確定整理前后耕地質(zhì)量等級(jí)，公式如下：

則耕地整治后可提升的等級(jí)：D’=D0-D

式中，D0、D—耕地整治前后質(zhì)量等級(jí)；G0、G—整治前后國(guó)家利用等指數(shù)；D’—耕地整治后可提升的等級(jí)；A—等間值，此處取200。

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)

2.1 研究區(qū)概況

合川區(qū)位于重慶市西北部，東經(jīng)105°58'37"-106°40'37"，北緯29°51'02"-30°22'24"，緊鄰重慶主城區(qū)，是通向四川北部、陜西、甘肅等大西北省區(qū)的交通要道和“經(jīng)濟(jì)走廊”，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通樞紐，是主城區(qū)重要的生態(tài)屏障，更是整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全的咽喉部位。

合川區(qū)行政區(qū)劃面積為23.44萬(wàn)hm2，轄7個(gè)街道辦事處、23個(gè)鎮(zhèn)。2018年，全區(qū)總?cè)丝跒?52.89萬(wàn)人，耕地面積為12.01萬(wàn)hm2，占土地總面積的51.24%，人均耕地面積0.079hm2，高于重慶市平均水平，農(nóng)作物總播種面積171167 hm2，其中糧食播種面積為113639 hm2，糧食總產(chǎn)量為702827t，糧食單產(chǎn)水平為6184.73kg/hm2。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)氣候條件優(yōu)越，光、溫、水配合較好；大部分地區(qū)地形較平坦，全區(qū)耕地質(zhì)量以中等偏上為主，其中利用等別達(dá)8-9等的耕地面積占耕地總量的50%以上，遠(yuǎn)高于重慶市27.22%的平均水平，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分有利。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本研究所需的土地利用數(shù)據(jù)來(lái)源于合川區(qū)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用總規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，從中提取現(xiàn)狀耕地圖斑作為待整治面積的測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)來(lái)源于農(nóng)用地分等單元圖層，將農(nóng)用地分等單元的相關(guān)屬性疊加到待整治耕地圖層；社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《合川區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》和合川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。數(shù)據(jù)獲取后，通過(guò)ArcGIS10.2建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，并統(tǒng)一各專題圖件的空間投影坐標(biāo)系（Gauss_Kruger，Xian_1980_3_Degree_GK_Zone_35）。

3 合川區(qū)耕地整治潛力測(cè)算與分析

3.1 數(shù)量潛力測(cè)算與分析

3.1.1 待整治耕地面積

利用ArcGIS10.2提取合川區(qū)2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中耕地地類圖斑，面積為142540.58hm2，其中包括了耕地范圍內(nèi)的現(xiàn)狀地物及零星地物等，扣除權(quán)屬為飛地和國(guó)有用地中的耕地、地形坡度大于25度的耕地、不穩(wěn)定耕地、2018年前已經(jīng)實(shí)施整治項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的耕地、土地利用總體規(guī)劃中確定的允許建設(shè)區(qū)合有條件建設(shè)區(qū)占用的耕地以及變更調(diào)查中為耕地但實(shí)際現(xiàn)狀為非耕地的區(qū)域，扣除開(kāi)展耕地整治項(xiàng)目難度較大的區(qū)域，得到合川區(qū)待整治耕地面積為66706.64hm2。其中待整治耕地面積3404hm2-4867hm2之間的有6個(gè)鎮(zhèn)（街），2227hm2-3403hm2之間的有9個(gè)鎮(zhèn)（街），851hm2-2226hm2之間的有8個(gè)鎮(zhèn)（街），850hm2以下的有7個(gè)鎮(zhèn)（街）。

3.1.2 新增耕地率及其面積的確定

從合川區(qū)已實(shí)施項(xiàng)目臺(tái)賬中，選取2018年前實(shí)施的土地整治項(xiàng)目，分析各鎮(zhèn)（街）整治后項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積與項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，將二者的比值作為新增耕地率。根據(jù)合川區(qū)的實(shí)際情況，得到的30個(gè)鎮(zhèn)（街）的新增耕地率介于9%-10%，其中最大的是草街街道和雙鳳鎮(zhèn)，新增耕地率為9.77%，最小的是獅灘鎮(zhèn)，新增耕地率為9.03%。結(jié)合各鎮(zhèn)（街）的待整治耕地面積與新增耕地率，按照公式（1）計(jì)算得出各鎮(zhèn)（街）的新增耕地面積，新增耕地面積在100hm2以下的有8個(gè)鎮(zhèn)（街），新增耕地面積101hm2-200hm2之間的有6個(gè)鎮(zhèn)（街），新增耕地面積201hm2-300hm2之間的有9個(gè)鎮(zhèn)（街），新增耕地面積301hm2-400hm2之間的有4個(gè)鎮(zhèn)（街），新增耕地面積大于400hm2之間的有3個(gè)鎮(zhèn)（街），新增耕地面積全區(qū)匯總為6238.90hm2。

3.2 耕地整治潛力分級(jí)與分區(qū)

以測(cè)算的新增耕地面積為潛力分級(jí)依據(jù)，運(yùn)用自然斷點(diǎn)法將合川區(qū)耕地整治潛力劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五個(gè)等級(jí)，Ⅰ級(jí)潛力區(qū)新增耕地面積≥400hm2，Ⅱ級(jí)潛力區(qū)新增耕地面積介于400-301hm2，Ⅲ級(jí)潛力區(qū)新增耕地面積介于300-201hm2，Ⅳ級(jí)潛力區(qū)新增耕地面積介于200-101hm2，Ⅴ級(jí)潛力區(qū)新增耕地面積<100hm2，利用ArcGIS10.2以鎮(zhèn)（街）為單元，生成合川區(qū)耕地整治潛力分級(jí)分布圖（圖1）。

圖1 合川區(qū)耕地整治潛力分級(jí)分布圖

差別化整治是依據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和自然資源特點(diǎn)，因地制宜進(jìn)行不同方向的整治。關(guān)鍵是在分析各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然地理、氣候、地質(zhì)、地貌、土壤、作物種植、生態(tài)系統(tǒng)特征等顯著不同的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域擬解決的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)矛盾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，科學(xué)合理確定整治的重點(diǎn)方向，實(shí)際上就是在整治分區(qū)的基礎(chǔ)上，為各整治區(qū)制定土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，相同的土地整治分區(qū)具有相同的土地整治方向，而不同的分區(qū)則有明顯的差異。根據(jù)合川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，將全區(qū)劃分為城周特色農(nóng)業(yè)整治區(qū)、淺丘河谷高效農(nóng)業(yè)整治區(qū)、低山丘陵生態(tài)優(yōu)化整治區(qū)（圖2）。

圖2 合川區(qū)耕地整治潛力分區(qū)圖

城周特色農(nóng)業(yè)整治區(qū)：本區(qū)主要集中在合川區(qū)主城周邊的大石、云門、鹽井、釣魚城、合陽(yáng)城、草街、南津等7個(gè)鎮(zhèn)（街）。這些街道距離城市近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，交通方便，地形較為平坦，主要規(guī)劃發(fā)展方向?yàn)樾蓍e農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水果栽培和城市近郊水果采摘園。因此，耕地整治可根據(jù)其發(fā)展方向與景觀農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接，支持宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。

淺丘河谷高效農(nóng)業(yè)整治區(qū)：本區(qū)包括龍市鎮(zhèn)、錢塘鎮(zhèn)、雙槐鎮(zhèn)等20個(gè)鎮(zhèn)。該區(qū)域?yàn)楹洗▍^(qū)的主要糧油生產(chǎn)基地，主要位于合川區(qū)的淺丘河谷地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，鎮(zhèn)政府整治意愿強(qiáng)烈，主要發(fā)展方向是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油基地。耕地整治重點(diǎn)以提高耕地質(zhì)量為主要方向，結(jié)合特色效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障區(qū)域糧食安全。

低山丘陵生態(tài)優(yōu)化整治區(qū)：包括三匯鎮(zhèn)、土場(chǎng)鎮(zhèn)、清平鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)。本區(qū)屬川東平型嶺谷區(qū)華鎣山復(fù)式背斜褶斷帶，主要地形為低山丘陵，耕地分布較零散，整治潛力較低，坡陡、土地薄、水土流失嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。該區(qū)域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和建設(shè)東部華鎣山片區(qū)特色水果栽培區(qū)。但由于本區(qū)屬華鎣山區(qū)，生態(tài)脆弱，所以此區(qū)域的耕地整治必須嚴(yán)格按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的原則進(jìn)行項(xiàng)目安排，適度實(shí)施坡改梯工程，將耕地整治同生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)措施應(yīng)用，通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境提高耕地質(zhì)量。

4 結(jié)論與討論

①土地整治是保證糧食安全的基礎(chǔ)工程，科學(xué)合理地進(jìn)行耕地整治潛力測(cè)算是有效地開(kāi)展土地整治工作的重要環(huán)節(jié)，目標(biāo)在于提高耕地質(zhì)量和補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。本研究從耕地整治的目標(biāo)出發(fā)，測(cè)算合川區(qū)耕地整治的數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力，劃分潛力等級(jí)，并根據(jù)區(qū)域發(fā)展的差異性進(jìn)行了土地整治分區(qū)，為合川區(qū)新一輪土地整治規(guī)劃提供了技術(shù)支撐，同時(shí)也為相關(guān)部門安排土地整治項(xiàng)目提供了依據(jù)。

②本研究將耕地整治數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力并重考慮，有利于將耕地整治工作從單純地增加耕地?cái)?shù)量過(guò)度到既注重增加耕地?cái)?shù)量又注重提高耕地質(zhì)量的方向上來(lái)，對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡、維護(hù)糧食安全及指導(dǎo)耕地整治工作的安排與布局都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。耕地整治潛力和糧食生產(chǎn)能力提升巨大：可整治規(guī)模66706.64hm2，可補(bǔ)充規(guī)模6238.90hm2，新增耕地率為9.34%，按2018年糧食單產(chǎn)水平，整治后新增耕地糧食產(chǎn)量增加38586t；耕地質(zhì)量提升0.5～1.4個(gè)等別，全區(qū)整體平均可提升1個(gè)等別，根據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程》（TD/T1004—2003）成果中建立的全國(guó)耕地等別與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量對(duì)應(yīng)關(guān)系，整治后耕地質(zhì)量提升糧食產(chǎn)量增加128077t。

③本研究以新增耕地面積為分級(jí)依據(jù)，未考慮到質(zhì)量潛力，且劃分標(biāo)準(zhǔn)具有一定的人為主觀性，因此分級(jí)結(jié)果的準(zhǔn)確性有待提高。