□文/王建軍 張宇 李明遠(yuǎn) 趙海濤 仇國(guó)明 劉萌萌
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命和執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)。脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是貧困人口穩(wěn)定脫貧的根本出路,也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的物質(zhì)基礎(chǔ)。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過(guò)落實(shí)全省產(chǎn)業(yè)扶貧牽頭責(zé)任和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧主體責(zé)任,以培育發(fā)展、鞏固提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為核心,完善體系,科學(xué)規(guī)劃,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),逐步形成了產(chǎn)業(yè)培育、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)銷對(duì)接、科技服務(wù)、評(píng)估監(jiān)測(cè)、政策支撐的相互銜接、缺一不可的脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升推進(jìn)機(jī)制和工作舉措。
2021年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后,提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,迫切需要對(duì)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制進(jìn)行探索研究,總結(jié)完善脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)創(chuàng)新的好機(jī)制、形成的好經(jīng)驗(yàn)。一是建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的客觀要求。習(xí)近平總書記指出,“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提?!睆漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺,只有在科學(xué)的、先進(jìn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制推進(jìn)下才能實(shí)現(xiàn),要實(shí)現(xiàn)脫貧群眾增加收入,必須大力發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié),更多留在鄉(xiāng)村,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益,更多留給農(nóng)民,才能增加村集體經(jīng)濟(jì)收入,壯大縣域經(jīng)濟(jì)。二是建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)實(shí)需要。2020年底,貧困縣和貧困村全部脫貧出列,貧困發(fā)生率降到0.07%,但目前仍然有易返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象4.6萬(wàn)戶10.8萬(wàn)人,持續(xù)壯大脫貧產(chǎn)業(yè),提高幫扶質(zhì)量和水平還很迫切,脫貧攻堅(jiān)期間實(shí)施的一些項(xiàng)目多是短平快,部分脫貧村特色產(chǎn)業(yè)小弱散、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問(wèn)題還比較突出,扶貧產(chǎn)業(yè)從業(yè)者綜合素質(zhì)亟待提升。三是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好,為建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制提供可靠保證。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí),農(nóng)作物播種面積常年保持在1.3億畝,是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一,蔬菜、肉類等生產(chǎn)位居全國(guó)前列,擁有國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)17個(gè),食用菌、中藥材等入選全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,全省整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)良好,但脫貧地區(qū)與之相比形成明顯反差,所以迫切需要加強(qiáng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制研究。
2018年以來(lái),緊緊圍繞全省脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一主題,積極實(shí)施特色種養(yǎng)、林果、光伏、電商、鄉(xiāng)村旅游、家庭手工等六大扶貧產(chǎn)業(yè),逐步探索形成了脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。
一是依托特色優(yōu)勢(shì),打造一體化的產(chǎn)業(yè)融合體系。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在脫貧縣適度調(diào)減高耗低效、同質(zhì)化嚴(yán)重的種植品種,立足“五種四養(yǎng)”(蔬菜、食用菌、中藥材、果品、雜糧雜豆和養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目,補(bǔ)齊冷鏈運(yùn)輸?shù)榷贪?,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展,實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,建設(shè)一批以館陶黃瓜小鎮(zhèn)、尚義縣十三號(hào)村為代表的特色小填,以脫貧地區(qū)年畫、剪紙等手工藝品為重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè),利用脫貧地區(qū)豐富光照資源發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。內(nèi)丘縣自2012年實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整,建設(shè)優(yōu)質(zhì)蘋果基地10.6萬(wàn)畝,打造“富崗”品牌,年產(chǎn)值近17億元,占全縣總生產(chǎn)總值24%。
二是培強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體,構(gòu)建全鏈條的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力培育龍頭企業(yè),引進(jìn)外地先進(jìn)企業(yè)進(jìn)駐,對(duì)脫貧地區(qū)龍頭企業(yè)規(guī)模認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參照非貧困地區(qū)龍頭企業(yè)的80%執(zhí)行,推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式。以農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)為抓手,引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展,明確鼓勵(lì)貧困地區(qū)大中專畢業(yè)生、有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等依法依規(guī)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng),面向農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體,推廣實(shí)施提供機(jī)耕機(jī)收等各類生產(chǎn)托管服務(wù)。行唐縣金豐公社是一家以土地托管為主營(yíng)業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,公社土地托管面積達(dá)到2.5萬(wàn)畝,輻射帶動(dòng)6000個(gè)農(nóng)戶、3萬(wàn)余人,幫助478戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。
三是健全技術(shù)隊(duì)伍,完善高質(zhì)量的科技服務(wù)體系。完善“五級(jí)”農(nóng)技服務(wù)組織,省級(jí)以23個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為依托,以片區(qū)帶縣指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,市級(jí)團(tuán)隊(duì)以科研、教學(xué)單位為依托,協(xié)調(diào)指導(dǎo)跨縣域產(chǎn)業(yè)的布局和銜接,縣級(jí)團(tuán)隊(duì)以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)專家為依托,對(duì)接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)隊(duì)由基層農(nóng)技推廣人員組成,直接對(duì)接貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,每個(gè)村設(shè)1名村級(jí)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員直接到戶指導(dǎo)。組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驛站,依托院校技術(shù)優(yōu)勢(shì),以農(nóng)產(chǎn)品基地或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為運(yùn)營(yíng)主體,形成集技術(shù)研發(fā)等功能于一體的縣域特色產(chǎn)業(yè)科技支撐平臺(tái),實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)脫貧帶頭人培育,保定市依托創(chuàng)新驛站建設(shè),累計(jì)開展技術(shù)培訓(xùn)600余次,4300余名農(nóng)大學(xué)生參與實(shí)踐,2萬(wàn)名農(nóng)技人員接受培訓(xùn),30.27萬(wàn)脫貧戶因此收益。
四是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),拓展市場(chǎng)化的品牌營(yíng)銷體系。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,按照“無(wú)標(biāo)建標(biāo)、有標(biāo)提標(biāo)”要求,以糧油等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn),推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理,開展農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”(綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品)認(rèn)證,脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品可按有關(guān)政策優(yōu)先受理。強(qiáng)化品牌設(shè)計(jì),全省品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)資金向脫貧地區(qū)傾斜,支持脫貧地區(qū)每縣重點(diǎn)培育1~2個(gè)區(qū)域公用品牌,組織貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品參展中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)等展銷會(huì),舉辦“京津冀品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接”等活動(dòng),提高北京、天津的市場(chǎng)份額,利用“網(wǎng)、微、端、視、聽”等多種載體,開展脫貧地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品公益宣傳。順平縣疫情期間開展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨,在農(nóng)家庭院搭建帶貨直播間,發(fā)布桃、草莓等農(nóng)產(chǎn)品抖音視頻60多個(gè),促銷西瓜、桃、豬肉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品13200多斤,助農(nóng)解困近百起,農(nóng)民增收40多萬(wàn)元。
五是突出目標(biāo)成效,創(chuàng)新常態(tài)化的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成效評(píng)估,根據(jù)指導(dǎo)推進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)工作實(shí)踐,探索總結(jié)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效四個(gè)方面的考核評(píng)估指標(biāo),綜合評(píng)價(jià)脫貧縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作。建設(shè)脫貧產(chǎn)業(yè)幫扶監(jiān)測(cè)系統(tǒng),覆蓋94.9萬(wàn)戶221.6萬(wàn)人脫貧人口,對(duì)4.6萬(wàn)戶10.9萬(wàn)人易返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象,按照“一對(duì)一”原則落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶措施,建立“一村一品”臺(tái)賬,將全省7746個(gè)脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入監(jiān)測(cè)范圍,開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估,以脫貧地區(qū)主要品種為重點(diǎn),合理確定評(píng)估對(duì)象,覆蓋當(dāng)?shù)厝慨a(chǎn)業(yè),人員吸納省市縣鄉(xiāng)村科技服務(wù)體系專家成員,由省級(jí)試點(diǎn)開始,市縣逐次展開,實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。
六是整合政策資源,強(qiáng)化可落地的政策支撐體系。脫貧攻堅(jiān)五年來(lái),全省財(cái)政共計(jì)爭(zhēng)取中央、省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金503.08億元,貧困縣整合使用各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金563.11億元,2016~2021年,省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門投向62個(gè)貧困縣投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金441.8億元,2021年,省級(jí)農(nóng)業(yè)部門實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鞏固提升專項(xiàng)項(xiàng)目,安排2500萬(wàn)元“農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鞏固提升專項(xiàng)”資金支持阜平等28個(gè)搬遷縣發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相繼與省建行等7家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,實(shí)施以扶貧小額信貸為代表的扶貧貸款產(chǎn)品,2.54萬(wàn)家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得信貸支持,向建檔立卡貧困戶累放扶貧小額信貸資金390億元。通過(guò)補(bǔ)充耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑和省域內(nèi)調(diào)劑等途徑,累計(jì)為貧困縣創(chuàng)收464.15億元,審批全省貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目237個(gè),流轉(zhuǎn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)3.27萬(wàn)畝,全省貧困縣共完成土地整治新增耕地62.07萬(wàn)畝,新增耕地指標(biāo)跨市縣流轉(zhuǎn)23.53萬(wàn)畝,專項(xiàng)安排全省貧困縣新增建設(shè)用地指標(biāo)15.65萬(wàn)畝。
七是強(qiáng)化主體責(zé)任,加強(qiáng)高效能的工作保障體系。編制執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,在攻堅(jiān)期,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貧困人口全覆蓋為總要求,過(guò)渡期,堅(jiān)持“四個(gè)不摘”要求,保持主要產(chǎn)業(yè)政策總體穩(wěn)定,以資源稟賦為基礎(chǔ),聚焦人力、物力、財(cái)力,適時(shí)開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中期評(píng)估,化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化及產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭,省級(jí)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制,聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、商務(wù)、文旅、鄉(xiāng)村振興、林草、金融監(jiān)管、人行、銀保監(jiān)等部門,與14地市政府組成“河北省特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”,打通各部門溝通渠道,合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)部成立產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部,在全廳建立實(shí)施“一全一直一最”工作機(jī)制(即領(lǐng)導(dǎo)班子全員抓扶貧、直接抓產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、資金最大限度向貧困地區(qū)傾斜),全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
脫貧攻堅(jiān)以來(lái)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制,符合脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,為指導(dǎo)全省脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)取得巨大成效。
一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制為脫貧攻堅(jiān)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。五年來(lái),通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制實(shí)施特色種養(yǎng)、林果、光伏、旅游、電商、家庭手工業(yè)等六大特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5.3萬(wàn)個(gè),覆蓋了全省建檔立卡99.5萬(wàn)戶、232.2萬(wàn)人,2021年全省脫貧戶產(chǎn)業(yè)幫扶舉措在全覆蓋的基礎(chǔ)上,二重覆蓋率90%以上,比2020年提高1個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)全省62個(gè)脫貧縣每個(gè)縣打造2~3個(gè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),全省62個(gè)脫貧縣共培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)140個(gè),7746個(gè)脫貧村培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)品種12333個(gè)。2021年脫貧戶年度人均產(chǎn)業(yè)收入5998元,比2020年增加655元,增長(zhǎng)12%。在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核和后評(píng)估考核中,我省連續(xù)4年(2018~2021年)被國(guó)家考核評(píng)為“好”的等次。
二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制為政策制定提供了有力支撐。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分吸納機(jī)制研究成果,通過(guò)在全省展開貧困人口產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況普查,摸清了全省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)基本情況,向省委省政府報(bào)告提交了《全省貧困人口產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況普查報(bào)告》受到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。研究開發(fā)了“脫貧產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”,對(duì)全省脫貧人口的產(chǎn)業(yè)收入進(jìn)行全面監(jiān)測(cè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶措施精準(zhǔn)落地落細(xì)。制定了加快完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)施意見(jiàn),明確全省脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方向,意見(jiàn)于2020年2月以河北省扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組1號(hào)文件下發(fā)執(zhí)行。制定了培強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn),明確了產(chǎn)業(yè)覆蓋帶動(dòng)縣域30%以上貧困戶,縣域貧困群眾30%以上的收入來(lái)自該產(chǎn)業(yè)等培強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合的硬性條件。5年以來(lái),以機(jī)制研究成果為指導(dǎo),制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)38項(xiàng),工作推動(dòng)方案69項(xiàng),重要的總結(jié)報(bào)告75篇,為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),有效銜接鄉(xiāng)村振興提供了政策支撐。
三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制培樹的典型正確引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例,遴選的淶水“雙帶四起來(lái)”旅游扶貧、威縣金雞產(chǎn)業(yè)收益扶貧模式,在中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時(shí)被選為精準(zhǔn)扶貧典型案例。平泉市“三零”產(chǎn)業(yè)扶貧模式等入選全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型?!氨6ㄊ刑猩睫r(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站”入選中國(guó)國(guó)際扶貧中心全球減貧案例。平山縣柏勝扶貧產(chǎn)業(yè)園等124個(gè)產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)省級(jí)宣傳典型,表彰其產(chǎn)業(yè)主體的帶貧作用。圍繞特色產(chǎn)業(yè)突出、示范帶動(dòng)效應(yīng)良好遴選扶貧產(chǎn)業(yè)樣板村,授予平山縣下槐鎮(zhèn)南文都村等113個(gè)村省級(jí)特色樣板村。以履職盡責(zé)、成效明顯、群眾滿意為考量,表彰了平山縣北冶鄉(xiāng)土嶺村黨支部書記張明正等124名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員。編著《扶貧有道—河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧紀(jì)實(shí)》一書,遴選歷年產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國(guó)、全省影響突出的案例典型93例,按照省市兩級(jí),綜述了全省及各地市產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效,全面反應(yīng)了我省產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展成就。