新西蘭：努力“無(wú)煙”去“瘴氣”

章江

新西蘭為成為“無(wú)煙國(guó)家”而積極行動(dòng)

新西蘭擬推出新法案，禁止下一代人購(gòu)買煙草，為2025年實(shí)現(xiàn)無(wú)煙國(guó)家的目標(biāo)而努力。

去年12月9日，新西蘭政府宣布，計(jì)劃今年 6 月之前制定出一項(xiàng)新法案。該法案的主要內(nèi)容如下：一，14歲以下的未成年人將永遠(yuǎn)不能合法購(gòu)買香煙，即2008年1月1日零點(diǎn)以后出生的新西蘭人將在2023年1月1日永久失去在本國(guó)購(gòu)買香煙以及合法吸煙的權(quán)利，這一年齡限制還將逐年提高，以擴(kuò)大終身禁煙的人口比例;二，僅允許用于制造、進(jìn)口、分銷和銷售的煙草產(chǎn)品中有非常低的尼古丁含量，以解決這種有機(jī)化合物的成癮問(wèn)題;三，顯著減少煙草零售商的數(shù)量，能獲得香煙銷售許可證的企業(yè)由目前的8000家減至500家。上述措施落實(shí)后，新西蘭將成為限制煙草零售最嚴(yán)厲的國(guó)家之一，程度可能僅次于不丹。

新法案相當(dāng)于強(qiáng)行推動(dòng)全民戒煙，不止年輕人被禁止吸煙，大齡煙民的煙草消費(fèi)“質(zhì)量”也將被嚴(yán)格限制。如果能如期生效并穩(wěn)定運(yùn)行的話，估計(jì)新西蘭的煙民人口將在未來(lái)幾十年里大幅減少。目前，政府還沒(méi)有具體說(shuō)明擬推出的新法案將如何實(shí)施。提出這項(xiàng)新法案的新西蘭衛(wèi)生部副部長(zhǎng)阿耶莎·維拉爾博士激動(dòng)地對(duì)媒體說(shuō)：“這項(xiàng)新法案旨在確保新一代的年輕人永遠(yuǎn)不沾染煙草，對(duì)民眾的健康具有重大意義?！?/p>

有人擔(dān)心，該法案后續(xù)會(huì)不會(huì)因?yàn)檎h或民眾反對(duì)而最終流產(chǎn)？維拉爾表示，提出該法案的新西蘭執(zhí)政黨工黨在國(guó)會(huì)中占有多數(shù)席位，大大增加了通過(guò)此項(xiàng)法案并付諸實(shí)施的幾率?，F(xiàn)在該國(guó)已經(jīng)開(kāi)始廣泛收集民眾意見(jiàn)，尤其是反對(duì)的聲音。受這項(xiàng)禁令影響的主要是14歲以下的新西蘭國(guó)民，不過(guò)他們還沒(méi)有選舉權(quán)，無(wú)法對(duì)執(zhí)政者構(gòu)成壓力。換言之，他們的意見(jiàn)一定程度上是“僅供參考”。不少父母對(duì)這一改革持歡迎態(tài)度，相信孩子們最終可能還得“聽(tīng)媽媽的話”。

據(jù)新西蘭衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，新西蘭約有11%的成年人吸煙，低于10年前的18%，其中五分之四的吸煙者在18歲之前開(kāi)始吸煙。不過(guò)這一比例在毛利人（新西蘭境內(nèi)的原住民）中反而有所上升，達(dá)到29%。在毛利人中，37%的女性和30%的男性仍在吸煙。肺癌是毛利婦女的首要死因，死亡率是非毛利婦女的4倍。毛利人的吸煙率需要幾十年的時(shí)間才能降到5%以下，本屆政府不準(zhǔn)備讓他們掉隊(duì)，將在向議會(huì)提交法案之前與毛利衛(wèi)生工作隊(duì)進(jìn)行磋商。

在新西蘭，禁煙運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期獲得各黨派和不同族群的支持。比如新西蘭金牌主持人邁克·霍斯金常年呼吁政府加重?zé)煵荻悾瑢?shí)施鐵腕控?zé)?。事?shí)上，該國(guó)一直處于全球開(kāi)拓者的地位。1990年該國(guó)禁止煙草公司贊助體育項(xiàng)目， 2004年禁止酒吧等場(chǎng)所吸煙，影視劇被禁止出現(xiàn)吸煙畫(huà)面……這些舉措后續(xù)被許多國(guó)家效仿。

過(guò)去10年，新西蘭每年將煙草稅至少上調(diào)10%，使得卷煙價(jià)格上漲了221%，目前當(dāng)?shù)爻鍪鄣南銦熅鶅r(jià)已近40新西蘭元（1新西蘭元約合4.6元人民幣）一盒。高昂的煙價(jià)使得煙民們減少了煙草消費(fèi)甚至開(kāi)始戒煙。據(jù)2021年1月新西蘭財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，與去年同期相比關(guān)稅和消費(fèi)稅收入下降了近 7 億新西蘭元，下降的主要原因是煙草產(chǎn)品需求減少導(dǎo)致的煙草稅收下降 47.8%。

早在2011年3月，新西蘭政府首次提出2025年無(wú)煙國(guó)家的目標(biāo)。“無(wú)煙”并非是全面禁止吸煙，而是通過(guò)政策杠桿把全國(guó)煙民的比例降至5%以下。盡管現(xiàn)行的舉措降低了煙草消費(fèi)，但要如期實(shí)現(xiàn)無(wú)煙，必須采取更激進(jìn)的措施。否則，新西蘭要到2061年才能實(shí)現(xiàn)5%以下吸煙率的目標(biāo)。新西蘭總理阿德恩對(duì)擬推出的這項(xiàng)新法案表示歡迎，她認(rèn)為這一行動(dòng)的重點(diǎn)是從源頭上確保年輕人不吸煙，維拉爾強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們希望年輕人永遠(yuǎn)不會(huì)開(kāi)始吸煙，所以把向新一批年輕人出售或供應(yīng)煙草產(chǎn)品的行為定為犯罪?！?/p>

醫(yī)療健康領(lǐng)域眾多專家學(xué)者幾乎是一邊倒地支持新法案。新西蘭醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)主席阿利斯泰爾·漢弗萊在一份聲明中表示：“在這個(gè)擁有500萬(wàn)人口的國(guó)家，每天有14人因吸煙死亡，每年死亡人數(shù)超過(guò)5000人，已經(jīng)接近該國(guó)整體死亡人數(shù)的15%。包括吸煙者和被動(dòng)吸煙者，吸煙導(dǎo)致四分之一的癌癥患者死亡。新法案為實(shí)現(xiàn)無(wú)煙目標(biāo)提供了一些希望。”

人們注意到，這項(xiàng)新法案沒(méi)有包含對(duì)電子煙的管制內(nèi)容。維拉爾解釋道，煙草中含有多種致癌有害物，但電子煙的危害比卷煙小很多，且能幫助煙民戒煙，因此對(duì)兩者采取的監(jiān)管方法也不同。英國(guó)公共衛(wèi)生部、美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心等眾多權(quán)威機(jī)構(gòu)都已證實(shí)電子煙的危害潛力和戒煙效用。對(duì)于想要加快控?zé)熯M(jìn)度的國(guó)家來(lái)說(shuō)，電子煙顯然是值得推廣的方案。不過(guò)，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2019年全球煙草流行報(bào)告》指出，電子煙不僅有尼古丁，還有其他一些有害物質(zhì)，對(duì)健康的長(zhǎng)期影響尚不明確，沒(méi)有充足證據(jù)表明電子煙有助于戒煙。

在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》國(guó)家中，有7個(gè)國(guó)家禁止銷售電子煙，同時(shí)也有7個(gè)國(guó)家未對(duì)電子煙銷售頒布禁令，但需要得到所在國(guó)政府部門的許可，新西蘭是其中之一。2020年8月，新西蘭通過(guò)《無(wú)煙環(huán)境和受管制產(chǎn)品（電子煙）修正案》，從當(dāng)年11月開(kāi)始，電子煙在當(dāng)?shù)劁N售需要獲得該地相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)放的許可或者牌照，禁止在工作場(chǎng)所抽電子煙，禁止發(fā)布與電子煙產(chǎn)品相關(guān)的廣告，禁止向18歲以下的未成年人出售電子煙和相關(guān)產(chǎn)品。該法案還要求線上及線下的雜貨店、加油站和超市等零售商只能銷售煙草、薄荷和薄荷醇味的電子煙產(chǎn)品，只有電子煙實(shí)體專賣店才可以出售水果等其他口味的電子煙產(chǎn)品。

新西蘭醫(yī)療專家、奧克蘭大學(xué)公共衛(wèi)生教授克里斯·布倫表示，新法案的部分內(nèi)容系“世界首創(chuàng)”，是一項(xiàng)“強(qiáng)有力的引領(lǐng)趨勢(shì)的戰(zhàn)略”。

新西蘭哮喘和呼吸疾病基金會(huì)的一份報(bào)告稱，近20%的學(xué)生每天吸電子煙，57%的人感覺(jué)這對(duì)他們的健康有不良影響。該基金會(huì)首席執(zhí)行官莉蒂西雅·德威爾提出，政府在新立法中應(yīng)該考慮加強(qiáng)對(duì)電子煙的正面引導(dǎo)。她提醒說(shuō)：“除非它（電子煙）對(duì)呼吸系統(tǒng)健康有明確且被證實(shí)的益處……”

對(duì)政府提出的這項(xiàng)史上最嚴(yán)控?zé)熜路?，持反?duì)意見(jiàn)者大有人在。一些工會(huì)組織認(rèn)為，這些措施將對(duì)一些小企業(yè)構(gòu)成滅頂之災(zāi)。部分政客和專家擔(dān)心：一是電子煙的大規(guī)模使用，會(huì)對(duì)無(wú)煙行動(dòng)造成損害。二是真正全面控?zé)熤?，可能?huì)導(dǎo)致煙草黑市的興起和更多犯罪活動(dòng)的出現(xiàn)。新西蘭右翼“行動(dòng)黨”強(qiáng)烈批評(píng)擬推出的新法案，并稱“不會(huì)起任何作用”。該黨發(fā)言人凱倫·喬爾擔(dān)憂地說(shuō)：“我們最終會(huì)有一個(gè)煙草黑市，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，人們會(huì)受到傷害。”

新西蘭第一黨領(lǐng)袖溫斯頓·彼得斯指出，政府目前的2025年無(wú)煙目標(biāo)行不通，因此要求降低香煙價(jià)格并取消對(duì)煙草替代品征稅。他表示：“我們不認(rèn)為年輕人尤其是窮人在這件事上不再受累，事實(shí)上這個(gè)國(guó)家已經(jīng)卷入了一場(chǎng)嚴(yán)重的騙局。高煙草消費(fèi)稅助長(zhǎng)了一個(gè)巨大的煙草黑市，復(fù)雜的犯罪活動(dòng)通過(guò)從世界煙草消費(fèi)稅較低的地區(qū)購(gòu)買香煙來(lái)避稅。”

有分析人士稱，近年來(lái)，新西蘭每年都要適當(dāng)調(diào)整其煙草稅率并作為政府增加財(cái)政預(yù)算收入的一部分措施。但弱勢(shì)群體是受卷煙價(jià)格上漲影響最大的群體，價(jià)格上漲對(duì)推動(dòng)戒煙實(shí)質(zhì)上沒(méi)有多大效果。幫助人們戒煙需要針對(duì)特定的群體實(shí)施無(wú)煙計(jì)劃，政府還需要對(duì)電子煙等新型煙草制品進(jìn)行立法，但不包括更高的稅收。吸煙與健康行動(dòng)組織發(fā)言人本·尤丹指出：“每年10%的煙草稅沒(méi)能幫助人們戒煙，反而給幫派分子帶來(lái)了賺錢的機(jī)遇。這顯然人為地創(chuàng)造了一個(gè)逐利的機(jī)會(huì)主義市場(chǎng)，讓人們更傾向于有組織地將非法香煙帶入境?！?/p>

新西蘭正在成為國(guó)際香煙走私集團(tuán)的“后院”，煙草黑市正在占據(jù)該國(guó)越來(lái)越多的煙草市場(chǎng)份額，海關(guān)在4年內(nèi)截獲的走私香煙數(shù)量暴增350%。2020年7月，一名馬來(lái)西亞男子試圖將220萬(wàn)支香煙走私入境。他試圖逃避這些產(chǎn)品的應(yīng)納稅額和272萬(wàn)元的商品及服務(wù)稅，被新西蘭海關(guān)逮捕。官員對(duì)這批貨物進(jìn)行了詳細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)成堆的金屬框隱藏了香煙紙箱。這是邊境海關(guān)緝獲的最大一批煙草，此前單次緝獲的最大煙草是2018年的34萬(wàn)支卷煙。新西蘭政府的一份聲明承認(rèn)存在煙草黑市，但政府表示對(duì)實(shí)施邊境管制有足夠的信心，能有效打擊煙草黑市和走私活動(dòng)。

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