修訂管理制度 防治尾礦污染

樂雯

我國尾礦年產(chǎn)生量約10億噸，占一般工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量的四分之一，且尾礦種類多、成分復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險高。為預(yù)防和減少尾礦污染，1992年我國頒布實施《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》自發(fā)布以來已歷經(jīng)30年，雖然在1999年、2010年兩次對《規(guī)定》進(jìn)行修正，但針對當(dāng)前尾礦環(huán)境的管理需求，《規(guī)定》的一些內(nèi)容已不能滿足。

為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“新《固廢法》”）等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步建立健全尾礦環(huán)境管理制度，防治尾礦污染，生態(tài)環(huán)境部在《規(guī)定》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，出臺了《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2022年7月1日起實施，《規(guī)定》也將同時廢止。

修訂五個方面，強化尾礦環(huán)境管理

《辦法》以環(huán)境風(fēng)險防控為核心，在保持《規(guī)定》中尾礦環(huán)境管理基本要求連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面分析尾礦污染防治中存在的主要問題，細(xì)化尾礦產(chǎn)生、貯存、運輸和綜合利用各個環(huán)節(jié)的環(huán)境管理要求，明確相關(guān)企業(yè)污染防治主體責(zé)任和生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管職責(zé)，強化尾礦環(huán)境管理，防控尾礦庫環(huán)境風(fēng)險?！掇k法》主要從5個方面作出修訂。

新增兩項制度，規(guī)范尾款庫管理

實施分類分級環(huán)境監(jiān)督管理

針對我國尾礦庫數(shù)量多、分布廣，環(huán)境風(fēng)險高，環(huán)境監(jiān)管難度大的特點，為提高尾礦庫環(huán)境監(jiān)管的精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平，《辦法》提出建立尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理制度，突出管理重點，集中力量優(yōu)先抓好環(huán)境風(fēng)險突出的尾礦庫，有效提高監(jiān)管效能，筑牢防范環(huán)境風(fēng)險底線。

《辦法》要求，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)程，將尾礦庫分為一級、二級和三級環(huán)境監(jiān)督管理尾礦庫，并明確不同等級的尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理要求。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理清單，并加強監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將一級和二級環(huán)境監(jiān)督管理尾礦庫的運營、管理單位列入重點排污單位名錄，實施重點管控。

建立污染隱患排查治理制度

尾礦庫污染隱蔽性強，如果廢水收集處理和防滲等環(huán)境保護(hù)措施不到位，可能對水、氣、土壤造成潛在的污染?！掇k法》規(guī)定，尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫污染隱患排查治理制度，定期組織開展尾礦庫污染隱患排查治理;發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時采取措施消除隱患。尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)于每年汛期前至少開展一次全面的污染隱患排查。

同時要求尾礦庫運營、管理單位在環(huán)境監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)尾礦庫周邊土壤和地下水存在污染物滲漏或者含量升高等污染跡象的，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，采取措施及時阻止污染物泄漏，并按照國家有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果采取風(fēng)險管控或者治理修復(fù)等措施。

建立管理臺賬，盯緊產(chǎn)生過程污染

明確建立尾礦環(huán)境臺賬的責(zé)任主體?！掇k法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦環(huán)境管理臺賬。

明確尾礦環(huán)境臺賬的主要內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當(dāng)在尾礦環(huán)境管理臺賬中如實記錄生產(chǎn)運營中產(chǎn)生尾礦的種類、數(shù)量、流向、貯存、綜合利用等信息;尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦環(huán)境管理臺賬中如實記錄尾礦庫的污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況、環(huán)境監(jiān)測情況、污染隱患排查治理情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其落實情況等信息。

明確尾礦環(huán)境管理臺賬的保存期限。《辦法》規(guī)定，尾礦環(huán)境管理臺賬保存期限不得少于五年，其中尾礦庫運營、管理單位的環(huán)境管理臺賬信息應(yīng)當(dāng)永久保存。

明確尾礦環(huán)境管理臺賬的報送要求?！掇k法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)于每年1月31日之前通過全國固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺填報上一年度產(chǎn)生的相關(guān)信息。

明確三個要求，防治尾礦水污染

明確尾礦水的排放要求。《辦法》規(guī)定，尾礦水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先返回選礦工藝使用;向環(huán)境排放的，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不得與尾礦庫外的雨水混合排放，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置污染物排放口，設(shè)立標(biāo)志，依法安裝流量計和視頻監(jiān)控。

明確尾礦水排放的監(jiān)測要求。《辦法》規(guī)定，尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦水排放期間，每月至少開展一次水污染物排放監(jiān)測;排放有毒有害水污染物的，還應(yīng)當(dāng)每季度對受納水體等周邊環(huán)境至少開展一次監(jiān)測。

明確尾礦庫封場期間及封場后收集、監(jiān)測設(shè)施的管護(hù)要求?！掇k法》規(guī)定，尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦庫封場期間及封場后，采取措施保證滲濾液收集設(shè)施、尾礦水排放監(jiān)測設(shè)施繼續(xù)正常運行至尾礦庫封場后連續(xù)兩年內(nèi)沒有滲濾液產(chǎn)生或者產(chǎn)生的滲濾液不經(jīng)處理即可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

完善配套措施，預(yù)防尾礦庫滲漏

《辦法》規(guī)定，尾礦庫防滲設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)、水文等條件，并符合相應(yīng)尾礦屬性類別管理要求。尾礦屬于第 I 類一般工業(yè)固體廢物、第 II 類一般工業(yè)固體廢物的，其尾礦庫防滲設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599）中的有關(guān)管理要求;尾礦屬于危險廢物的，其尾礦庫防滲設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598）中的有關(guān)管理要求。

《辦法》同時規(guī)定，尾礦庫配套的滲濾液收集池、回水池、環(huán)境應(yīng)急事故池等設(shè)施的防滲要求應(yīng)當(dāng)不低于該尾礦庫的防滲要求，并設(shè)置防漫流設(shè)施。