對非法使用ODS“零容忍”

林琪

2017年3月8日，明禾公司成立，主要從事聚氨酯硬泡組合聚醚保溫材料的生產(chǎn)，以及聚氨酯保溫材料、化工原料（除危險化學(xué)品及易制毒化學(xué)品）、塑料材料、建筑材料批發(fā)零售，法定代表人為祁某明。2017年8月至2019年6月近兩年間，祁某明在明知三氯一氟甲烷（CFC-11，俗稱氟利昂）是受控消耗臭氧層物質(zhì)（ODS），且被明令禁止用于生產(chǎn)使用的情況下，仍向他人購買849.5噸三氯一氟甲烷，并將其作為原料生產(chǎn)銷售至少2427噸聚氨酯硬泡組合聚醚保溫材料，違法獲利共計146萬余元。在使用三氯一氟甲烷生產(chǎn)過程中，明禾公司并未采取有效污染防治設(shè)施，使三氯一氟甲烷氣體直接排放進入大氣環(huán)境，經(jīng)核算，共造成三氯一氟甲烷廢氣排放3049.7千克。

公益訴訟起訴人浙江省德清縣人民檢察院認(rèn)為，明禾公司與祁某明違反國家規(guī)定，在生產(chǎn)過程中使三氯一氟甲烷氣體排放到大氣環(huán)境中，嚴(yán)重污染環(huán)境，且其行為損害了社會公共利益。依照相關(guān)法律規(guī)定，明禾公司及祁某明應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)刑罰，并負(fù)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，遂向浙江省德清縣人民法院提起訴訟。

法院判決

浙江省德清縣人民法院認(rèn)為，按照《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》規(guī)定，三氯一氟甲烷是受控消耗臭氧層物質(zhì)，屬于對大氣污染的有害物質(zhì)，被明令禁止使用。被告單位明禾公司違反規(guī)定，使用三氯一氟甲烷用于生產(chǎn)保溫材料并出售，違法獲利30萬元以上，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人祁某明作為被告單位法定代表人，明知三氯一氟甲烷禁止用于生產(chǎn)，仍主動購入用于明禾公司生產(chǎn)保溫材料并銷售，造成環(huán)境嚴(yán)重污染，亦應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任。依照《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、第三十條、第三十一條、第四十五條、第四十七條、第六十七條第三款、第六十一條、第五十二條、第五十三條、第六十四條，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款第九項，《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款的規(guī)定，浙江省德清縣人民法院以污染環(huán)境罪，判處被告單位明禾公司罰金70萬元，判處被告人祁某明有期徒刑十個月，并處罰金5萬元。

另外，明禾公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的三氯一氟甲烷廢氣未經(jīng)有效處置，排放至周圍環(huán)境中，其廠房西側(cè)為京杭運河支流，河道對岸及廠房東側(cè)主要為居民區(qū)和農(nóng)田，排放行為將損害環(huán)境及居住區(qū)空氣質(zhì)量，該物質(zhì)可以擴散到大氣同溫層中，并以催化分解的方式破壞臭氧層，臭氧層的破壞將會導(dǎo)致過量的紫外線輻射到達(dá)地面，從而影響人類健康并造成環(huán)境生態(tài)損害，由此被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其排放三氯一氟甲烷行為的損害賠償責(zé)任。依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十四條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百二十五條、《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十二條、二十三條等規(guī)定，浙江省德清縣人民法院判處被告明禾公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費用74萬余元，并支付鑒定評估費用15萬元。

典型意義

本案系全國首例因違法使用受控消耗臭氧層物質(zhì)被判處實刑的污染環(huán)境案件，被列入最高人民法院環(huán)境資源典型案例。三氯一氟甲烷為受控消耗臭氧層物質(zhì)，屬于對大氣污染的有害物質(zhì)。我國是《保護臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》的締約國之一，一貫高度重視國際環(huán)境公約履約工作，于2010年9月27日即發(fā)布《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》，其中三氯一氟甲烷作為第一類全氯氟烴，被全面禁止使用。

本案的正確審理和判決，明確表明人民法院嚴(yán)厲打擊消耗臭氧層物質(zhì)違法行為的“零容忍”態(tài)度，對聚氨酯泡沫等相關(guān)行業(yè)和社會公眾具有良好的懲戒、警示和教育作用，體現(xiàn)了司法機關(guān)堅定維護全球臭氧層保護成果，推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

相關(guān)法條

《中華人民共和國刑法》

第三百三十八條 【污染環(huán)境罪】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

第六十四條 因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《中華人民共和國大氣污染防治法》

第一百二十五條 排放大氣污染物造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》

第二十三條 生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費用明顯過高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度，生態(tài)環(huán)境的稀缺性，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度，防治污染設(shè)備的運行成本，被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見、專家意見等，予以合理確定。