廣東穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力

鄭秀亮

“廣東、廣西兩地人民政府簽訂危險(xiǎn)廢物跨省非法轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法;廣東省東莞市、深圳市利用管道檢測器、紅外光譜儀精準(zhǔn)溯源，快速打擊企業(yè)偷排行為……”近日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)評審結(jié)果，廣東省生態(tài)環(huán)境廳獲評省級表現(xiàn)突出集體，廣東大練兵經(jīng)驗(yàn)得到肯定。

在“建”上做文章，規(guī)范執(zhí)法更有厚度

“我們廳高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵工作，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署，去年還首次將全省執(zhí)法練兵情況納入到 2020年廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處副處長唐新峰告訴記者，廣東各地執(zhí)法隊(duì)伍還不斷強(qiáng)化“黨建+執(zhí)法”深度融合，將“兩張皮”變成“一盤棋”，將黨建與大練兵日?；顒?dòng)深入融合，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭投身污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“2021年12月2日，我單位在廢水總排放口超標(biāo)排放生產(chǎn)廢水……就上述違法行為及所造成的不良影響表示誠摯的歉意。我單位鄭重承諾，在今后的生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，一定嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，自覺承擔(dān)起排污者應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督?！?/p>

3月2日，廣州市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站“公開道歉”專欄上刊登白云區(qū)某公司公開道歉承諾書，也是廣州市首宗違法案件公開道歉案例。廣州市生態(tài)環(huán)境局白云分局將進(jìn)一步審查企業(yè)實(shí)際整改情況，并視情按罰款標(biāo)準(zhǔn)的30%—50%降低處罰。

這是廣東省規(guī)范環(huán)境行政處罰，落實(shí)包容審慎監(jiān)管的一次生動(dòng)實(shí)踐。去年11月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳公布《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，包含了從輕減輕處罰、公開道歉承諾從輕制度和免于處罰等內(nèi)容。公開道歉承諾從輕制度指當(dāng)事人在行政處罰決定作出前改正生態(tài)環(huán)境違法行為，在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，生態(tài)環(huán)境主管部門可按罰款標(biāo)準(zhǔn)的30%—50%降低處罰，這也是全國的首創(chuàng)。

“我們注重通過大練兵來完善制度建設(shè)，在練兵中發(fā)現(xiàn)問題，不斷規(guī)范管理，提升水平?！碧菩路灞硎荆杂刹昧繖?quán)規(guī)定就是其中的一項(xiàng)成果。去年，廣東還積極響應(yīng)生態(tài)環(huán)境部要求，印發(fā)實(shí)施新的《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，規(guī)范了正面清單企業(yè)的納入、移除條件及程序，優(yōu)化了激勵(lì)措施。正面清單制度實(shí)施以來，全省累計(jì)納入正面清單企業(yè)7028家，對正面清單內(nèi)企業(yè)開展非現(xiàn)場檢查40663家次，幫扶指導(dǎo)68569家次，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，受到社會(huì)廣泛好評。

危險(xiǎn)廢物非法處置問題隱秘性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長，調(diào)查取證面臨各種困難。如何破解問題？廣東省生態(tài)環(huán)境廳在實(shí)戰(zhàn)中不斷強(qiáng)化與公安、檢察機(jī)關(guān)的溝通合作，就案件移送標(biāo)準(zhǔn)、信息共享機(jī)制、提前介入，加強(qiáng)犯罪溯源，實(shí)施全鏈條打擊等形成共識。與省公安廳構(gòu)建鑒定綠色通道，即初步損害認(rèn)定意見優(yōu)先出具，正式損害評估報(bào)告及時(shí)補(bǔ)充的評估鑒定分步移送機(jī)制，解決鑒定時(shí)間長、公安立案難問題。2021年7月，為快速有效打擊鋁灰等危廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移違法犯罪行為，省生態(tài)環(huán)境廳與省公安廳再次聯(lián)合督導(dǎo)，協(xié)調(diào)危廢鑒別部門優(yōu)先出具初步鑒別意見，解決立案難問題。

在“戰(zhàn)”上出實(shí)招，依法履職更有力度

“你們廠每天鋁灰渣產(chǎn)生量有多少、都交給什么公司處理;你們的廢機(jī)油轉(zhuǎn)運(yùn)清單還有處理企業(yè)的資質(zhì)文件請?zhí)峁┮幌隆比ツ?月18日，2021年全省鋁灰等危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)檢查行動(dòng)啟動(dòng)，重點(diǎn)做好鋁灰、廢機(jī)油、廢鉛蓄電池等危廢的摸底排查工作，搞清產(chǎn)量、存量、去向等基本情況。在各屬地生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員積極配合、密切協(xié)助下，專項(xiàng)行動(dòng)查處了一批非法轉(zhuǎn)移、傾倒鋁灰等危廢的違法行為。

“我們抽調(diào)各部門人員組成7個(gè)檢查組，針對檢查組人員來自不同單位、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等實(shí)際，各組組織有現(xiàn)場檢查經(jīng)驗(yàn)的同志，在檢查現(xiàn)場開展檢查流程、檢查內(nèi)容等業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處副處長魏鵬告訴記者，廣東堅(jiān)持在日常執(zhí)法中練兵，在練兵比武中執(zhí)法，針對危廢非法轉(zhuǎn)移等問題，將專項(xiàng)執(zhí)法與實(shí)戰(zhàn)練兵緊密結(jié)合，扎實(shí)開展實(shí)戰(zhàn)練兵，有效打擊了危險(xiǎn)廢物跨省市非法轉(zhuǎn)移處置違法犯罪行為。

唐新峰表示，去年針對鋁灰渣非法轉(zhuǎn)移處置高發(fā)態(tài)勢，省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法部門創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)省際協(xié)作、強(qiáng)化部門協(xié)同，“接到相關(guān)案件后，我們及時(shí)溝通主動(dòng)對接，啟動(dòng)跨省固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，與廣西簽訂危險(xiǎn)廢物跨省非法轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，與福建簽署協(xié)同打擊跨省環(huán)境違法犯罪合作協(xié)議等，就案件辦理、后續(xù)處置和聯(lián)合打擊展開合作，共同致力于打擊跨省環(huán)境違法犯罪行為。”

實(shí)戰(zhàn)練兵，練出成效。2021年以來，廣東生態(tài)環(huán)境部門以隊(duì)伍能力建設(shè)為保障，堅(jiān)持以“練”促學(xué)、以“學(xué)”促改，開展“三全”（全年、全員、全過程）練兵活動(dòng)，在中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍，執(zhí)法練兵活動(dòng)取得積極成效。共處罰環(huán)境違法案件8924宗，罰沒金額8.99億元，其中，按日連續(xù)處罰14宗，查封扣押939宗，限產(chǎn)停產(chǎn)82宗，移送行政拘留211宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件268宗。

在“技”上創(chuàng)新招，破解難題更有精度

“嗶嗶嗶……”2021年8月10日，pH值異常變化的警報(bào)聲在中山市中沙角涌河涌水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測平臺(tái)上響起，打破了清晨的寧靜。

異常數(shù)值立即引起工作人員的警覺，通過細(xì)心回看實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一雨水排放口間歇性排出灰白色廢水。中山市生態(tài)環(huán)境局立即派員有針對性地進(jìn)行溯源，最后發(fā)現(xiàn)為某混凝土攪拌站直接將未經(jīng)處理的堿性廢水排入附近雨水管道，流入河涌所致。

“以往隱蔽難尋的污染偷排行為，在河涌水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測平臺(tái)的助力下，得到了快速預(yù)警并妥善解決，這是環(huán)保執(zhí)法與科技力量的進(jìn)階融合?！敝猩绞猩鷳B(tài)環(huán)境局局長杜敏表示，依托河涌水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測平臺(tái)，中山市生態(tài)環(huán)境局摸索出一套“發(fā)生—平臺(tái)識別預(yù)警—生態(tài)環(huán)境部門介入”的水生態(tài)環(huán)境污染防治新模式。

管道快速檢測設(shè)備、無人機(jī)巡查航拍、紅外成像技術(shù)、遙感技術(shù)……如今，越來越多的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，成為廣東生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員手中的尖兵利器。以往難以進(jìn)入的狹小幽深地下管道，現(xiàn)在通過檢測設(shè)備，管道內(nèi)大千世界盡入眼簾，隱蔽的排污口無所遁形;以往難以界定的污染源頭，揪扯不清的擾民案件，通過遙感技術(shù)等手段，一一得到化解，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法逐步走向科學(xué)執(zhí)法、智慧執(zhí)法。

工欲善其事，必先利其器?！跋蚩萍家埽@是我們一直努力的方向?！碧菩路灞硎荆鎸ΡO(jiān)管對象多、監(jiān)管任務(wù)重、執(zhí)法人員少的局面，廣東生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式從過去單純的“靠人查”，逐步走向“人技”結(jié)合查，更多依靠先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，解決基層執(zhí)法人員少等問題?！皥?zhí)法人員檢查，精確度有時(shí)候受限于業(yè)務(wù)水平的高低，機(jī)器設(shè)備就不存在這個(gè)問題，很多時(shí)候，發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題的眼光更辣，判斷問題原因的時(shí)間更快。”

在執(zhí)法大練兵中，廣東各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員充分利用衛(wèi)星遙感、走航車、無人機(jī)、用電用水監(jiān)控等科技手段，提升智能化問題發(fā)現(xiàn)能力。依托生態(tài)環(huán)境智慧云平臺(tái)框架，構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。積極推動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建立和實(shí)施，21個(gè)地級市全部建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

在“練”上下功夫，戰(zhàn)練結(jié)合更有熱度

“準(zhǔn)備完畢！”

“可以起飛！”

2021年11月25日，在中山市一工業(yè)園區(qū)內(nèi)，無人機(jī)執(zhí)法“開考”，來自江門的3名參賽人員，按照裁判指令，遠(yuǎn)程“指揮”無人機(jī)完成各項(xiàng)拍攝、巡查、定點(diǎn)降落等任務(wù)。

在電鍍企業(yè)，各參賽隊(duì)員認(rèn)真檢查水洗、電鍍、掛件等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況，仔細(xì)查看污水處理池、排污口、應(yīng)急池等點(diǎn)位情況，對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法問題判定違法情節(jié)，寫出法律處理意見。

這是廣東省生態(tài)環(huán)境廳在中山市舉辦2021年廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵實(shí)戰(zhàn)比武活動(dòng)中的一幕，也是廣東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)首次以實(shí)戰(zhàn)比武的方式進(jìn)行執(zhí)法練兵，把以往操場式、演練式、理論式的競賽，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場式、實(shí)戰(zhàn)式、實(shí)用式的比武。

“實(shí)戰(zhàn)才能檢驗(yàn)真水平?！碧菩路甯嬖V記者，通過實(shí)戰(zhàn)比武不斷增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、爭先進(jìn)的積極性，加快生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平建設(shè)?！案鞯匾卜e極開展實(shí)戰(zhàn)練兵，例如深圳市緊緊圍繞‘學(xué)、技、戰(zhàn)、考’進(jìn)行立體式全方位練兵，已經(jīng)開展三屆執(zhí)法比武競賽活動(dòng)，成為品牌活動(dòng)。為做好機(jī)構(gòu)改革‘下半篇’文章，夯實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)，我們還先后組織全省執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)知識競賽，開展執(zhí)法案卷評查活動(dòng)等，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)內(nèi)功。”

疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，烈火見真金。?zhí)法大練兵讓許多執(zhí)法人員真正經(jīng)歷烈火考驗(yàn)，并得到成長。以東莞市生態(tài)環(huán)境局中堂分局工作人員盧志文為例，2021年以來，他帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查超過700次、組織執(zhí)法行動(dòng)30多次，依法查封8家企業(yè)，督促100多家企業(yè)限期整改，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)營造了“不能污、不敢污、不想污”的氛圍。得知獲評2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出個(gè)人時(shí)，盧志文坦言：“執(zhí)法大練兵最終的目的和意義是要把我們的生態(tài)環(huán)境治理好，交給人民群眾一份滿意的答卷?！?/p>

珠海市生態(tài)環(huán)境局高新分局四級主辦張三丁，4年前從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)線工作。深知自己專業(yè)知識的不足，張三丁在做好本職工作的同時(shí)，多次參與省內(nèi)外執(zhí)法幫扶工作，積極投身生態(tài)環(huán)保污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一線?！白叱鋈ゲ派钪约旱牟蛔悖部梢詫W(xué)習(xí)其他人的長處。入職四年，我連續(xù)三年都參加幫扶工作，讓自己深受教育?！闭窃趯掖蔚某檎{(diào)監(jiān)督幫扶工作中，張三丁全身心投入到工作中，踐行環(huán)保鐵軍特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，從一名新兵成長為理論水平高、業(yè)務(wù)技能硬、創(chuàng)新意識強(qiáng)的優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干。