入戶(hù)消殺，人們真正擔(dān)心的是什么？

陸璇 （上海復(fù)恩社會(huì)組織法律研究與服務(wù)中心理事長(zhǎng)）

法治是不可拒斥的現(xiàn)代中國(guó)文明

在手機(jī)上看完洶涌的各種“入戶(hù)消殺”消息，一位老阿婆用上海話(huà)對(duì)我說(shuō)：

“我們家又沒(méi)有陽(yáng)性感染者，肯定不會(huì)同意讓陌生人進(jìn)到阿拉屋里來(lái)。現(xiàn)在物價(jià)飛漲，股票也跌掉了十幾萬(wàn)了，如果家里存的這些用退休工資換來(lái)的東西再壞掉了、丟掉了，我這一輩子的心血就全沒(méi)了?！?/p>

這位老阿婆，50歲不到就在國(guó)企提前退休了，辛辛苦苦地存錢(qián)就換來(lái)了一套像樣點(diǎn)的商品房。疫情本身就對(duì)老年人生活影響很大，他們?cè)僖步?jīng)不起任何的財(cái)產(chǎn)損失了，何況是家里的貴重物品呢？

“入戶(hù)消殺”合法嗎？

讓人聞之色變的入戶(hù)消殺究竟是什么？“知乎”上一個(gè)帖子做了總結(jié)，被入戶(hù)消殺之后，你的家可能會(huì)：

a.? 木質(zhì)結(jié)構(gòu)將受到腐蝕變色

b.? 電氣設(shè)備將進(jìn)水導(dǎo)致短路等問(wèn)題

c.? 衣物、床被等將無(wú)法再使用

d.? 食物被從冰箱拿出來(lái)，產(chǎn)生變質(zhì)，蛆蟲(chóng)叢生

e.? 植物、寵物被撲殺

f.? 貴重物品丟失

“除去水電基礎(chǔ)設(shè)施還可使用，消殺后約等于需要重新裝修一遍，加上生活用品置換，每戶(hù)成本是多少？”此外，這位帖主還提出擔(dān)憂(yōu)，消殺后，居民住哪兒？回家后怎么生活？——經(jīng)過(guò)消殺，短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法居住的，且存留的氣味對(duì)人體有害。

在5月10日上午舉行的上海市疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)上，上海市環(huán)境整治消殺工作專(zhuān)班副組長(zhǎng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任金晨介紹了對(duì)陽(yáng)性感染者生活居住場(chǎng)所開(kāi)展消毒工作的相關(guān)流程、消毒規(guī)范和評(píng)價(jià)規(guī)范。據(jù)介紹，入戶(hù)消毒作業(yè)按過(guò)程分為三個(gè)階段：

一是在消毒前，社區(qū)工作人員與感染者及其家屬積極溝通，爭(zhēng)取他們對(duì)入戶(hù)消毒作業(yè)的理解和配合，同時(shí)，還要了解屋內(nèi)是否有特別的保護(hù)需求。

二是消毒過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作業(yè)，重點(diǎn)針對(duì)廚房、衛(wèi)生間、經(jīng)常接觸部位等，做好消毒記錄工作，留檔備查。消毒時(shí)，由相關(guān)工作人員對(duì)作業(yè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，填寫(xiě)過(guò)程評(píng)價(jià)表。

三是在消毒完成后，在社區(qū)及時(shí)做好公示告知工作。

針對(duì)網(wǎng)友關(guān)注的問(wèn)題，上海負(fù)責(zé)消殺的有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也做了解答，稱(chēng)消毒內(nèi)容主要是室內(nèi)空氣 、廚房、衛(wèi)生間、經(jīng)常接觸的物表以及患者使用的餐（飲）具、衣服、被褥等生活用品等 。一般對(duì)室內(nèi)空氣進(jìn)行超低容量噴霧，一般物體表面進(jìn)行常量噴霧器噴灑或擦拭消毒。 在低溫環(huán)境下，病毒可以長(zhǎng)時(shí)間存活，因此對(duì)冰箱內(nèi)放置的食物將作為醫(yī)療廢物進(jìn)行處置，并對(duì)冰箱內(nèi)外表面進(jìn)行擦拭消毒。

專(zhuān)家建議，在消毒前，居民要先關(guān)閉各類(lèi)電器電源，避免造成電器線路的短路;可對(duì)貴重物品提前遮擋或打包存放，并按照30天不開(kāi)啟的要求存放。 冰箱內(nèi)如有貴重藥物請(qǐng)?zhí)崆叭〕龌驑?biāo)明。居民返家后可用清水和抹布對(duì)環(huán)境表面進(jìn)行清潔，對(duì)織物、餐飲具等進(jìn)行浸泡沖洗，加強(qiáng)居室通風(fēng)換氣。

從技術(shù)層面，看上去似乎并無(wú)不妥，但是，如果從法律角度分析“入戶(hù)消殺”這個(gè)事情，究竟合不合法？

首先，對(duì)被病毒污染的場(chǎng)所，法律明確要求進(jìn)行消毒處理?！秱魅静》乐畏ā返诙邨l明確規(guī)定：“對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品，有關(guān)單位和個(gè)人必須在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下或者按照其提出的衛(wèi)生要求，進(jìn)行嚴(yán)格消毒處理;拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)或者疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制消毒處理?！睋?jù)此，任何單位和公民對(duì)自己被病毒污染的單位和家里進(jìn)行消毒是一項(xiàng)法定義務(wù)，若拒絕履行該義務(wù)，本身就可能涉嫌違法。

然而，強(qiáng)制消毒措施的適用是具有一定的限制和條件的。根據(jù)上述規(guī)定，“強(qiáng)制消毒”規(guī)定了一定的條件，一是對(duì)“被傳染病病原體污染的場(chǎng)所、物品等”使用，二是陽(yáng)性感染者“拒絕消毒處理”。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)陽(yáng)性患者家中需要進(jìn)行終末消毒時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先要求其在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下或者按照疾控機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求自行消毒，也可由疾控部門(mén)經(jīng)患者同意后代為上門(mén)進(jìn)行終末消毒。而在陽(yáng)性患者拒絕自行消毒、代為消毒等情況下，為了公共衛(wèi)生健康，疾控部門(mén)可采取強(qiáng)制消毒措施。

這里需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，按照5月10日的上海市疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)，入戶(hù)消毒針對(duì)的是陽(yáng)性感染者家庭，但有一個(gè)例外，就是對(duì)于老舊小區(qū)內(nèi)存在廚衛(wèi)合用的情況，如果陽(yáng)性感染者與相鄰周邊住戶(hù)共用廚房及衛(wèi)生間，對(duì)與其共用廚房、衛(wèi)生間的住戶(hù)室內(nèi)，也需要開(kāi)展終末消毒。所以，對(duì)于其他包括新冠檢測(cè)陰性的家庭，法律并沒(méi)有賦權(quán)有關(guān)部門(mén)可以進(jìn)行強(qiáng)制消毒。

我們也期待消殺團(tuán)隊(duì)能夠嚴(yán)格按照《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第八版）》《疫源地消毒總則》等法律法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求操作。如果消殺團(tuán)隊(duì)有違規(guī)操作導(dǎo)致財(cái)物損失時(shí)，居民可以要求其相應(yīng)賠償。如果違規(guī)操作團(tuán)隊(duì)為政府專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)時(shí)，可以根據(jù)《國(guó)家賠償法》第四條要求其所屬部門(mén)進(jìn)行國(guó)家賠償。

人們真正擔(dān)憂(yōu)的是什么？

既然法律依據(jù)有了，官方也解釋得明明白白，那么，人們還在擔(dān)憂(yōu)什么？

人們之前是擔(dān)心自己心愛(ài)的寵物被撲殺，而現(xiàn)在是擔(dān)心即使家庭中沒(méi)有陽(yáng)性感染者，也會(huì)被有關(guān)部門(mén)要求強(qiáng)制消毒，而這期間要交出鑰匙以及搬出去住。這些都是法治體現(xiàn)在人們生活點(diǎn)滴的問(wèn)題，是需要慎之又慎，依法處理的問(wèn)題。

什么是法治？

首先，建設(shè)法治政府是依法治國(guó)的主體工程。2017年10月，黨的十九大明確提出新時(shí)代全面依法治國(guó)的新任務(wù)，描繪了到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，并發(fā)出通知，綱要強(qiáng)調(diào)：“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐?！盉14FEF28-5805-4608-99A4-767255C25CA1

《綱要》提到，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，把該管的事務(wù)管好、管到位，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。

這里的“邊界清晰”特別重要，《綱要》有針對(duì)性地提出在立法方面，“依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門(mén)、政策效應(yīng)相互抵消。”在執(zhí)法方面“著眼提高人民群眾滿(mǎn)意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義?！?/p>

所以，在抗擊新冠疫情的過(guò)程中，各地政府部門(mén)、各級(jí)政府部門(mén)都需要把這次的執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)作一次依法治國(guó)的治理能力測(cè)試，絕不跨越法律劃定的紅線，把該管的事務(wù)管好、管到位，必須做到依法行政，而不能以“事急從權(quán)”這樣的想法，濫用國(guó)家賦予的公權(quán)力。

其次，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，民富才能?chē)?guó)強(qiáng)。要重視對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。人們擔(dān)心的實(shí)質(zhì)，除了“住宅不受侵犯”的憲法權(quán)利之外，更多是私人產(chǎn)權(quán)方面的關(guān)注。

早在2016年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院就公布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)……同時(shí)也要看到，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題……利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”

今天看來(lái)，《意見(jiàn)》中提到的問(wèn)題可能依舊存在，一定要警惕。我們不能屈從于落后的、蒙昧的文化，要朝著現(xiàn)代法治文明的方向去走。

上海復(fù)旦大學(xué)文史研究院及歷史系特聘資深教授葛兆光曾在書(shū)中分析，文化與文明是兩個(gè)概念，在文化方面，進(jìn)化論不適用，而文明是可以進(jìn)化的，并且朝著適應(yīng)人類(lèi)環(huán)境的方向變化。文化與某一個(gè)時(shí)代可能是有綁定的。他以宋朝為例，認(rèn)為宋朝了不起的地方，在于“同風(fēng)俗、一道德”，構(gòu)成了中國(guó)漢族的文化認(rèn)同和文明標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

那個(gè)時(shí)代，通過(guò)社會(huì)各階層努力，加上科舉制度普及以及雕版印制的書(shū)籍大量發(fā)行，逐漸把上層士大夫過(guò)去認(rèn)同的文明、倫理、道德，擴(kuò)展到了整個(gè)民眾。這是唐宋之間的一個(gè)時(shí)代大轉(zhuǎn)變，也是文明的進(jìn)步，才出現(xiàn)了后世所說(shuō)的“華夏民族之文化，歷數(shù)千載之演進(jìn)，造極于趙宋之世”。我們今天需要做的也是要讓現(xiàn)代法治文明下沉到基層，別讓野蠻、落后的官本位文化吞噬到現(xiàn)代文明。

按照秦漢史專(zhuān)家王子今教授的說(shuō)法，漢武帝晚年，覺(jué)悟到發(fā)展農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)比強(qiáng)兵征戰(zhàn)對(duì)于國(guó)家強(qiáng)盛有更重要的意義，于是以“富民”作為大政方針，宣布“方今之計(jì)，在于力農(nóng)”。出土的“居延漢簡(jiǎn)”顯示，漢武帝推廣先進(jìn)耕作技術(shù)的“代田法”不僅在關(guān)中試驗(yàn)成功，導(dǎo)致畝產(chǎn)增加，也曾經(jīng)在河西邊陲之地推行。正是因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)改革措施，即便漢武帝此前連年征戰(zhàn)耗盡國(guó)力，漢朝最終沒(méi)有走上秦朝的老路，延續(xù)了四百年之久。

在今天，我們也應(yīng)該意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石就是法治，民富才能?chē)?guó)強(qiáng)，一定要依法行政，重視對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，正如《意見(jiàn)》所說(shuō)的那樣：“解決這些問(wèn)題，必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心，形成良好預(yù)期。增強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盉14FEF28-5805-4608-99A4-767255C25CA1