永修縣春耕備耕及早稻生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記糧食安全“國(guó)之大者”重要指示批示精神，全面落實(shí)省、市糧食安全各項(xiàng)決策部署，筆者深入永修縣開(kāi)展春耕備耕及早稻生產(chǎn)發(fā)展調(diào)研。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、交流座談、上門(mén)走訪等形式，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，綜合調(diào)研情況，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、春耕備耕及早稻生產(chǎn)基本情況

近年來(lái)，永修縣緊扣糧食安全主線，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢把住糧食生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，糧食播種面積常年穩(wěn)定在50萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在5億斤以上，為打造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興樣板之地的“永修模式”不斷奮進(jìn)。

（一）早稻生產(chǎn)有序開(kāi)展。2022年已落實(shí)早稻播種面積8.5萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)0.1萬(wàn)畝，增幅為1.17%。統(tǒng)籌2000萬(wàn)元資金用于支持早稻生產(chǎn)，重點(diǎn)用于早稻種植和育秧工廠建設(shè)補(bǔ)貼，單個(gè)育秧工廠連棟大棚面積達(dá)10000平方米以上、早稻育秧面積達(dá)到1000畝，目前6家早稻育秧工廠已建設(shè)完工，正在開(kāi)展育秧;要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)早稻種子采購(gòu)比例不低于任務(wù)的60%，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一采購(gòu)早稻種子45.8萬(wàn)斤，已全部免費(fèi)提供給早稻種植戶(hù)，近期已陸續(xù)開(kāi)始播種。

（二）經(jīng)營(yíng)主體情況穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)98家種植大戶(hù)、254家專(zhuān)業(yè)合作社、40個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。全部調(diào)研對(duì)象均已做好春耕計(jì)劃并著手備耕事宜，共承包土地24.9萬(wàn)畝，其中糧食種植面積17.28萬(wàn)畝，蔬菜種植面積2.23萬(wàn)畝，水果種植面積4.31萬(wàn)畝，其余為棉花、茶葉、中藥材等作物，相較于去年種植面積波動(dòng)不大，春耕面積相對(duì)穩(wěn)定。

（三）農(nóng)資市場(chǎng)儲(chǔ)備充足。該縣耕地面積約為40萬(wàn)畝，春耕化肥需求量約4800噸。本地市場(chǎng)主要供應(yīng)的化肥品種有45%復(fù)合肥、48%復(fù)合肥、尿素等，現(xiàn)階段農(nóng)戶(hù)化肥儲(chǔ)備不多但市場(chǎng)準(zhǔn)備充足，復(fù)合肥儲(chǔ)備2700噸、尿素儲(chǔ)備1600噸、鉀肥儲(chǔ)備60噸。由于尿素的使用不利于優(yōu)質(zhì)稻生長(zhǎng)，同比尿素儲(chǔ)備量有所降低;鉀肥的供應(yīng)受?chē)?guó)際局勢(shì)影響，目前市場(chǎng)上供應(yīng)的鉀肥均為往年存貨，整體而言庫(kù)存加上補(bǔ)貨能滿(mǎn)足春耕需要。其余農(nóng)藥儲(chǔ)備300噸、農(nóng)膜儲(chǔ)備160噸，可滿(mǎn)足全縣春耕生產(chǎn)需求。

（四）農(nóng)機(jī)備耕保障有力。該縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力40.81萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)3.03萬(wàn)千瓦，已對(duì)春耕生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行檢修、保養(yǎng)和調(diào)試，保障農(nóng)機(jī)具以良好的技術(shù)狀態(tài)投入到春耕生產(chǎn)中。截止目前，維修保養(yǎng)各類(lèi)農(nóng)機(jī)具790（臺(tái)）套，預(yù)計(jì)投入春耕生產(chǎn)的總農(nóng)機(jī)具達(dá)6200臺(tái)（套），可以有效地保證我縣農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)機(jī)械化需求。

二、春耕備耕及早稻生產(chǎn)存在的問(wèn)題

（一）化肥價(jià)格漲勢(shì)明顯。一是持續(xù)漲幅大。自2021年7月始，化肥價(jià)格持續(xù)攀升，中途雖有小幅度下降，但整體仍呈上升態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)對(duì)16家化肥經(jīng)營(yíng)門(mén)店價(jià)格統(tǒng)計(jì)可發(fā)現(xiàn)，近一年，復(fù)合肥的零售價(jià)格上漲約1100元/噸，尿素的零售價(jià)上漲約1000元/噸，漲幅均超過(guò)50%，農(nóng)戶(hù)到手價(jià)格相比去年每袋（50公斤）上漲50～55元，而鉀肥零售價(jià)更是高達(dá)4200元/噸。二帶動(dòng)漲價(jià)多。化肥價(jià)格的上漲帶動(dòng)了化肥倉(cāng)儲(chǔ)、化肥運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)價(jià)格的上浮，預(yù)計(jì)全縣糧食種植的化肥使用成本相較于去年上漲超300萬(wàn)元。種糧農(nóng)戶(hù)每畝農(nóng)資成本增加60元左右，特別是種糧大戶(hù)，1000畝就要增加成本6萬(wàn)元，嚴(yán)重影響種糧大戶(hù)種糧積極性。三是資金壓力大。隨著化肥價(jià)格持續(xù)走高，農(nóng)資企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)的儲(chǔ)備成本都不斷增加，縣本級(jí)化肥貼息扶持效果十分有限，再加上資金回籠速度慢與利潤(rùn)低等因素使得農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)在化肥儲(chǔ)備上所要承擔(dān)的資金壓力遠(yuǎn)勝往年，這也導(dǎo)致今年的化肥儲(chǔ)備量相較往年有所減少。

（二）水稻種植利潤(rùn)薄。一是成本高。經(jīng)調(diào)查分析，2021年修水縣早稻平均每畝成本約900元，其中農(nóng)資成本約為380元，田租250元，機(jī)械成本200，其它成本70元;每畝產(chǎn)量430公斤，按2021年早稻市場(chǎng)價(jià)1.34元/斤，折合每畝盈利約200元。此外，經(jīng)測(cè)算，在風(fēng)調(diào)雨順的正常年份種植雙季稻產(chǎn)畝均效益在372～710元之間，效益最低的是“早稻人工栽插+晚稻直播”模式，畝效益為372元;效益最高的是“早稻人工拋秧+晚稻人工拋秧”模式，畝效益可達(dá)710元。但如遇災(zāi)害發(fā)生年份，早晚稻產(chǎn)量急劇下降，雙季稻生產(chǎn)不僅沒(méi)有效益，甚至可能虧本。二是投勞多。相較一季稻，雙季稻勞動(dòng)力投入明顯增加，尤其是“雙搶”季節(jié)，氣溫高、時(shí)間緊，勞動(dòng)力不僅價(jià)格攀升，而且十分難請(qǐng)。三是風(fēng)險(xiǎn)大。工廠化育秧、機(jī)械化程度不高，導(dǎo)致早稻直播易受倒春寒影響，2021年該縣早稻直播面積占85.8%，4月上旬倒春寒造成大量爛種、死苗現(xiàn)象，對(duì)早稻產(chǎn)量產(chǎn)生很大影響，甚至有不少種糧大戶(hù)因基本苗嚴(yán)重不足，后期進(jìn)行了重耕播種。晚稻則有遭遇寒露風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)，2020年該縣晚稻生產(chǎn)遭遇重度寒露風(fēng)天氣，全縣有上萬(wàn)畝絕收，減產(chǎn)50%以上占早稻面積的60%以上。

（三）機(jī)械化率有待提高。一是安全生育期較短。該縣地處東經(jīng)115°82ˊ、北緯29°03ˊ，逼近雙季稻區(qū)北端，種植以秈稻為主，早稻全生育期在105～115天，晚稻全生育期在110～120天，而這一稻作域的秈稻安全生育期只有176～212天，該縣逼近區(qū)域北端，生育期應(yīng)在190天以?xún)?nèi)，因此要種植早晚稻必須通過(guò)工廠化育秧育苗移栽、發(fā)展機(jī)械化解決安全生育期不夠的問(wèn)題。二是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不到位。從2021年開(kāi)始，上級(jí)部門(mén)下達(dá)該縣的農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金嚴(yán)重不足，部分購(gòu)買(mǎi)的新農(nóng)機(jī)具沒(méi)有得到國(guó)家補(bǔ)貼。去年補(bǔ)貼資金1098萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金缺額400萬(wàn)元;今年下達(dá)補(bǔ)貼資金800萬(wàn)元，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼資金缺額在1200萬(wàn)元以上。三是機(jī)拋投入巨大。目前插秧主要通過(guò)機(jī)拋、人工栽插和人工拋秧三種模式，受勞動(dòng)力資源的制約，人工栽插和人工拋秧兩種模式相對(duì)投勞大，逐漸會(huì)被機(jī)拋取代。經(jīng)測(cè)算，該縣8.5萬(wàn)畝早稻，應(yīng)保有拋秧機(jī)200 臺(tái)，一臺(tái)拋秧機(jī)加上配套設(shè)備“播種流水線”需16.3萬(wàn)元，配置2萬(wàn)張秧盤(pán)，需2.6萬(wàn)元，但國(guó)家和省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼7.5萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)還需花費(fèi)11萬(wàn)元多，按200臺(tái)保有量需2200多萬(wàn)元左右，投入巨大。

三、推進(jìn)春耕備耕及早稻生產(chǎn)的意見(jiàn)建議

糧食安全是國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障，為確保地區(qū)糧食安全，全面落實(shí)糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量任務(wù)，解決早稻生產(chǎn)短板、減少早稻種植風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)早晚稻生產(chǎn)的順利發(fā)展，為上級(jí)決策起到參謀助手作用，特提出如下建議。

（一）加強(qiáng)早稻補(bǔ)貼力度。早稻生產(chǎn)難，主要難在種植戶(hù)意愿低，而種植戶(hù)意愿低主要是因?yàn)楦唢L(fēng)險(xiǎn)低收益。要加大種植戶(hù)政策補(bǔ)貼力度，科學(xué)測(cè)算早稻生產(chǎn)成本，從種子、農(nóng)資、機(jī)械等方面制定相應(yīng)補(bǔ)貼政策，降低種植戶(hù)成本。

（二）加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。發(fā)改、市監(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政府部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，防止擾亂農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格行為發(fā)生，對(duì)囤積居奇、惡意漲價(jià)等行為嚴(yán)厲打擊;加大農(nóng)資打假力度，確保春耕期間假劣農(nóng)資不下田，降低種植戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)種植大戶(hù)聯(lián)合與農(nóng)資公司對(duì)接，以團(tuán)購(gòu)、直銷(xiāo)等模式購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資，既保障農(nóng)資供應(yīng)，又能降低購(gòu)買(mǎi)價(jià)格。

（三）加強(qiáng)育秧工廠建設(shè)。育秧工廠是提升禾苗質(zhì)量、縮短農(nóng)時(shí)的重要措施，要大力發(fā)展推廣育秧工廠模式，加大育秧工廠補(bǔ)貼力度，讓種植戶(hù)低成本甚至零成本建設(shè)育秧工廠。積極推動(dòng)蔬菜大棚建設(shè)與育秧工廠相結(jié)合的模式，做好蔬菜大棚改造提升，增加大棚“輪作”能力;把小拱棚育秧作為工廠化育秧的積極補(bǔ)充，切實(shí)把直播面積降下來(lái)。

（四）降低早稻收獲風(fēng)險(xiǎn)。一方面，大力推廣早稻保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)主要牽頭與保險(xiǎn)公司對(duì)接，針對(duì)早稻生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，推出抗天災(zāi)、保產(chǎn)量、保價(jià)格等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，采取政府補(bǔ)貼+農(nóng)戶(hù)自籌的模式，推動(dòng)保險(xiǎn)覆蓋面。另一方面，做好倉(cāng)容騰空，為早稻收購(gòu)做好準(zhǔn)備，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，一旦觸發(fā)托市價(jià)格，立即啟動(dòng)最低價(jià)收購(gòu)，降低種植戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）發(fā)展“稻+”輪作模式。積極發(fā)展稻蝦輪作模式，在不影響糧食安全基礎(chǔ)下，提高畝產(chǎn)效益，提高農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性。經(jīng)測(cè)算，早晚稻其它種植模式的效益在465～710元/畝之間，而“一季稻+油菜”模式的平均效益在800元左右，兩者相差90～335元。稻蝦輪作預(yù)計(jì)畝產(chǎn)效益更高。將繼續(xù)推進(jìn)“稻+”輪作模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收，實(shí)現(xiàn)雙贏。

作者簡(jiǎn)介：李添喜，永修縣政府辦副主任、東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院MBA研究生。

責(zé)任編輯：史慧芳