從“輸血”走向“造血”

池仁勇 郭元源

搶抓新機(jī)遇 為抓住產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代契機(jī)，專家建議，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)和溢出效應(yīng)，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合路徑，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)云在傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)的普及。

一直以來(lái)，中小企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不僅是吸納就業(yè)的主力軍，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，更是我國(guó)促進(jìn)金融穩(wěn)定的蓄水池。但疫情及其引發(fā)的市場(chǎng)不確定性卻對(duì)中小企業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了較大沖擊，中小企業(yè)普遍面臨不定時(shí)停工、市場(chǎng)需求低迷、產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重、合同履約受阻等一系列問(wèn)題。

在用工、原材料和成本方面，根據(jù)澎湃新聞相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年以來(lái)近半數(shù)的公司存在用工短缺問(wèn)題，超過(guò)八成的企業(yè)面臨成本壓力。在企業(yè)融資方面，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2020年7月的調(diào)查顯示，受疫情影響，90%的中小微企業(yè)陷入困境，超半數(shù)的中小微企業(yè)存在資金鏈緊張、流動(dòng)資金短缺的問(wèn)題，中小微企業(yè)融資難、融資貴的矛盾進(jìn)一步突出。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，清華、北大的聯(lián)合調(diào)研數(shù)據(jù)表明，近30%的中小微企業(yè)在2020年?duì)I業(yè)收入下降幅度超過(guò)50%，58.05%的企業(yè)下降20%以上，85.01%的企業(yè)難以維持3個(gè)月。

多重困境下，中小企業(yè)承壓前行。為此，各級(jí)政府連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策為中小企業(yè)“輸血補(bǔ)氣”，但在短線扶助脫困的同時(shí)，更需建立促進(jìn)中小企業(yè)自我“造血”的長(zhǎng)效機(jī)制，從而持續(xù)激發(fā)活力和潛力，掀起中小企業(yè)快速成長(zhǎng)的第二輪浪潮。

以法治建設(shè)為引領(lǐng)

營(yíng)造持續(xù)成長(zhǎng)的適宜環(huán)境

第一，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“法無(wú)禁止即可準(zhǔn)入”原則，消除違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策壁壘，確保中小企業(yè)與其他類型市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)探索新領(lǐng)域。

第二，進(jìn)一步梳理中小企業(yè)目前在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面遇到的困難問(wèn)題，確保扶助政策及資源傾斜能夠執(zhí)行到位。

第三，對(duì)現(xiàn)行阻礙中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估清理，逐步完善涉企政策的座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)制度，加強(qiáng)擬出臺(tái)政策的公平性審查和協(xié)調(diào)性評(píng)估。在立法執(zhí)行上，建立定期評(píng)估制度，根據(jù)政策實(shí)施的實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)公平監(jiān)管納入市場(chǎng)監(jiān)管部門職能范圍，逐步探索投訴的常態(tài)化協(xié)調(diào)解決機(jī)制。

以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)

增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)能

科技創(chuàng)新是第一動(dòng)力，企業(yè)依靠創(chuàng)新才能贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得市場(chǎng)、贏得未來(lái)，走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

第一，發(fā)揮創(chuàng)新載體的資源集聚效應(yīng)，依托高等院所、高端研究院、海外高層次技術(shù)人才等優(yōu)勢(shì)，由政府牽頭，聯(lián)合龍頭企業(yè)、研究院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等成立研發(fā)聯(lián)盟，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及供給，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、小微園區(qū)、科技孵化器等建設(shè)，為中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供有力支撐。

第二，充分發(fā)揮政府支持性財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政企合作、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇⒍嘣拿駹I(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。

第三，完善高校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化成果收入分配和考核制度，促進(jìn)科研成果向?qū)嵺`領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)輻射的橋頭堡作用。

第四，加強(qiáng)人才培育和梯隊(duì)建設(shè)，針對(duì)中小企業(yè)特征開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、戰(zhàn)略管理、品牌建設(shè)、提高投融資能力等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，支持教育機(jī)構(gòu)通過(guò)合作辦學(xué)、委托培養(yǎng)等形式為企業(yè)員工提供學(xué)歷教育和職業(yè)教育。

以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ)

提升持續(xù)發(fā)展的自主能力

第一，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。抓住產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代契機(jī)，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)和溢出效應(yīng)，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合路徑，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)云在傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)的普及;同時(shí)破除產(chǎn)業(yè)淘汰“一刀切”的簡(jiǎn)單做法，會(huì)同發(fā)改、工信、環(huán)保等多部門及專業(yè)科研機(jī)構(gòu)，在多輪意見(jiàn)征求及論證的基礎(chǔ)上科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)更新的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則，逐步推進(jìn)原先以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、能耗為標(biāo)準(zhǔn)的淘汰機(jī)制向以技術(shù)領(lǐng)先性、工藝先進(jìn)性、生產(chǎn)清潔性、領(lǐng)域稀缺性等為考量的產(chǎn)業(yè)更新機(jī)制轉(zhuǎn)變。在保持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、維護(hù)固有產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的自我升級(jí)。

第二，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。根據(jù)全國(guó)各省資源條件和發(fā)展特征，科學(xué)謀劃全國(guó)新一輪新興產(chǎn)業(yè)布局，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與，通過(guò)分層培育、滾動(dòng)支持等手段，促進(jìn)中小企業(yè)成為各地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

第三，加強(qiáng)協(xié)作生態(tài)建設(shè)。鼓勵(lì)大企業(yè)充分利用中小企業(yè)的生產(chǎn)制造能力，實(shí)施OEM、ODM、EMS和CRO，把加工甚至非核心設(shè)計(jì)研發(fā)、低端服務(wù)外包，建構(gòu)包含開(kāi)放式創(chuàng)新資源的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的框架下，與其合作伙伴甚至是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，聯(lián)合開(kāi)展戰(zhàn)略性技術(shù)路線圖研制工作，充分發(fā)揮互補(bǔ)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效配置。

以融資拓展為支撐

提供持續(xù)成長(zhǎng)的豐富養(yǎng)分

第一，改進(jìn)貸款授信機(jī)制。進(jìn)一步完善征信體系，借鑒浙江臺(tái)州小微金改“三看三不看”風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，重點(diǎn)突出企業(yè)主個(gè)人特質(zhì)、質(zhì)量安全、守法經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任等非財(cái)務(wù)信息;抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展契機(jī)，加速打造標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)云平臺(tái)，推進(jìn)中小企業(yè)和征信機(jī)構(gòu)共同上云，在降低企業(yè)信息系統(tǒng)構(gòu)建成本的同時(shí)，為打通征信機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)的信息傳遞渠道奠定硬件基礎(chǔ);推廣數(shù)字征信服務(wù)模式，引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)彌補(bǔ)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息缺失、資產(chǎn)抵押不足等先天缺陷。

第二，妥善應(yīng)對(duì)企業(yè)困境。在發(fā)揮財(cái)政資金種子效應(yīng)、由政府出資牽頭幫助成長(zhǎng)性較好的中小企業(yè)紓解短期困難的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策融資性擔(dān)?；鹨?guī)模，構(gòu)建多層次擔(dān)保體系，倡導(dǎo)“無(wú)還本續(xù)貸”和“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”，對(duì)因疫情出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，避免“一刀切”。

第三，積極拓展融資渠道。充分發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)等金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，加速供應(yīng)鏈融資等新型融資模式普及，創(chuàng)新融資方式、簡(jiǎn)化融資手續(xù)、降低融資成本，為中小企業(yè)融資提供便利條件，更好引流金融之水灌溉中小企業(yè)。

以機(jī)制改革為保障

確立持續(xù)發(fā)展的濃烈氛圍

需要進(jìn)一步明確政府的服務(wù)職能，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

第一，推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)提升辦事效率，做到“企有所憂，政有所解;企有所盼，政有所應(yīng)”，暢通政企溝通渠道，在部分先行地區(qū)探索政府主要負(fù)責(zé)同志與企業(yè)家面對(duì)面協(xié)商機(jī)制。

第二，加快構(gòu)建公共服務(wù)體系，盡快在全國(guó)層面謀劃布局中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)按照“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的思路，加大對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、活動(dòng)的財(cái)政支出，真正做到中小企業(yè)最基本的公共服務(wù)由政府買單。

第三，立足宣傳擴(kuò)大成效。一方面，切實(shí)加大各級(jí)政府出臺(tái)扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施的宣傳力度，讓廣大中小企業(yè)知曉政策、掌握政策、運(yùn)用政策，切實(shí)發(fā)揮政策的扶持、引導(dǎo)和激勵(lì)效用;另一方面，總結(jié)推廣疫情中“化危為機(jī)”取得進(jìn)步的中小企業(yè)成功模式，通過(guò)評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)等形式樹立典型，為廣大中小企業(yè)提振信心，示范帶動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（作者池仁勇系浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)中小企業(yè)研究院院長(zhǎng)，郭元源系浙江工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授）83EADD15-E3AC-4E0A-B9C2-1ADE9E778997