王澤坤 趙麗
摘 要:消除貧困是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的根本要求。在消滅絕對貧困的戰(zhàn)役勝利完成的當(dāng)下,消滅相對貧困成為我國建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要目標(biāo)。在我國一些貧困地區(qū),生態(tài)脫貧成為重要的脫貧手段。目前我國生態(tài)脆弱區(qū)在生態(tài)扶貧客觀物質(zhì)、環(huán)境、人口素質(zhì)、文化、扶貧機(jī)制、政策上的困境,與我國改革開放時(shí)期環(huán)境有一定相似性,鄧小平生態(tài)思想中推動(dòng)科技發(fā)展、普及基礎(chǔ)教育、加強(qiáng)交流合作等內(nèi)容,具有借鑒意義,可以為推動(dòng)生態(tài)脫貧的系統(tǒng)完善提供路線指引。
關(guān)鍵詞:鄧小平;生態(tài)脫貧;路線指引;中國特色
中圖分類號:A849;X2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009 — 2234(2022)03 — 0048 — 04
消除貧困是最重要的人權(quán)問題之一,世界各國均將消除貧困設(shè)置為國家發(fā)展的核心目標(biāo)。我國于2020年消除了絕對貧困,為世界各國做出了榜樣。習(xí)近平總書記指出,“脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)?!薄?〕在消除絕對貧困后,我國仍然有一些地區(qū)發(fā)展仍然較為落后,是消滅相對貧困的重點(diǎn)對象。生態(tài)扶貧是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要扶貧手段,鄧小平生態(tài)思想作為我國重要的理論武器,曾帶領(lǐng)我國在改革開放時(shí)期成功地進(jìn)行了生態(tài)文明建設(shè)。研究鄧小平生態(tài)思想,發(fā)揮其理論指引作用,對于完善生態(tài)扶貧,加快消除貧困具有重要的啟示意義。
新中國成立后我國高度重視環(huán)境保護(hù)。新中國成立初期,在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)與中央政府的集中管理之下,我國對環(huán)境進(jìn)行了初步的治理,具體方法是號召群眾進(jìn)行自發(fā)的防護(hù),派遣專業(yè)人士進(jìn)行對點(diǎn)治理、重視農(nóng)業(yè)?!?〕改革開放初期,鄧小平深感我國的生態(tài)環(huán)境落后,結(jié)合實(shí)際情況,頒布實(shí)施多種政策以應(yīng)對環(huán)境問題,形成了符合中國國情的鄧小平生態(tài)思想。
(一)鄧小平生態(tài)思想的提出背景
鄧小平生態(tài)思想的出現(xiàn)是歷史的必然。首先,和平與發(fā)展的時(shí)代背景有利于解決我國生態(tài)問題。改革開放時(shí)期,世界的主題是和平與發(fā)展,全國上下都在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),新中國成立初期的生態(tài)思想已經(jīng)落后,不符合我國當(dāng)時(shí)國情,無法滿足我國快速增長的經(jīng)濟(jì)需求。因此我國需要更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的生態(tài)思想與政策。其次,我國環(huán)境的實(shí)際情況已經(jīng)比較嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)我國對于發(fā)展生產(chǎn)力的需求極其迫切,改革開放后,全國各地展開了轟轟烈烈的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活動(dòng),帶來了不可避免的環(huán)境破壞。如1973年,鄧小平在桂林工作時(shí),看到了漓江上因?yàn)榘l(fā)展工業(yè)而造成的嚴(yán)重污染〔3〕。第三,國際上對于環(huán)保問題的日益重視。20世紀(jì)六七十年代,國際上對于環(huán)保的呼聲日益高漲。尤其是在美國生物與環(huán)保學(xué)家蕾切爾·卡森所寫的《寂靜的春天》發(fā)表后,以美國為首的多個(gè)國家都對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系展開了新的反思,并且進(jìn)行了多種環(huán)境方面的改革?!?〕這股浪潮以及美國的應(yīng)對措施也對鄧小平生態(tài)思想的具體內(nèi)容均有一定的影響。最后,生態(tài)思想的改革創(chuàng)新是馬克思主義理論與實(shí)踐相結(jié)合的必然要求。馬克思認(rèn)為,人類文明應(yīng)當(dāng)是自然的一部分,因此,人類實(shí)踐應(yīng)當(dāng)保證與自然和諧相處這一原則。鄧小平作為馬克思主義的堅(jiān)定踐行者,馬克思主義關(guān)于生態(tài)環(huán)境的論述對于其生態(tài)思想的形成有著不可忽視的重要影響。
(二)鄧小平生態(tài)思想的基本內(nèi)容
鄧小平生態(tài)思想對我國當(dāng)時(shí)環(huán)境問題進(jìn)行了一定程度的研究和思考,并且提出了應(yīng)對措施,形成了以建造綠色中國、造福后代為目標(biāo),以環(huán)境保護(hù)為國策,以優(yōu)化改革為方法的新型生態(tài)思想,其內(nèi)容可以概括為以下四點(diǎn):
(一)以環(huán)保為基本國策,環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
新中國成立后,為盡快提高人民生活水平,我國走上了一條以量取勝,通過大量消耗能源,不求效率、但求產(chǎn)出的道路,這也正是西方所走的先污染、后處理的道路。改革開放初期,我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的資源需求急劇上升,使得我國生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾,鄧小平認(rèn)為環(huán)境保護(hù)應(yīng)該與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,對于過度浪費(fèi)資源應(yīng)當(dāng)全力禁止。鄧小平將環(huán)境保護(hù)定為基本國策,將發(fā)展生產(chǎn)力定為基本任務(wù),兩手一起抓,力求實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。對此,鄧小平實(shí)施了退耕還林、植樹造林等舉措,大力支持經(jīng)濟(jì)林木的種植,提出誰污染誰治理等方法,確切落實(shí)了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想。
(二)提高人口素質(zhì),開展科學(xué)教育
新中國成立前后我國人口數(shù)量水平與所需勞動(dòng)力極度不匹配,因此政府開放生育,為國家提供了充足的人口紅利。到了改革開放時(shí)期,由于人口數(shù)量急劇上漲,人均耕地日漸減少,更多人選擇去砍樹耕田,對環(huán)境有一定破壞,加上群眾的環(huán)保意識較差,對于資源利用沒有科學(xué)的方法作為指引,進(jìn)一步激發(fā)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。鄧小平首先大力開展計(jì)劃生育工作,將我國人口控制在一個(gè)相對穩(wěn)定的規(guī)模。同時(shí)加強(qiáng)人口的素質(zhì)教育,將科學(xué)方法帶入人民的生活之中,推崇生態(tài)農(nóng)業(yè),開發(fā)新型資源,從而使得我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(三)建立法制體系,完善環(huán)保法律法規(guī)
我國作為社會(huì)主義國家,在新中國成立早期曾經(jīng)嘗試過利用政治號召的方法,依靠人治解決生態(tài)問題。鄧小平認(rèn)為這種方法雖然可以有效利用社會(huì)主義集中力量的優(yōu)勢,但也會(huì)導(dǎo)致群眾過于一擁而上,效率不高?!?〕因此,鄧小平用法治替代人治,利用法制保障來確保我國的生態(tài)建設(shè)。在改革開放前后,我國頒發(fā)了《環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國土地管理法》等數(shù)部與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)的法律,為我國生態(tài)保護(hù)提供了穩(wěn)定、長期、有效的法制力量?!?〕
(四)充分發(fā)揮群眾力量,吸收借鑒國外經(jīng)驗(yàn)
新中國成立初期,由于人均文化水平不高,對待環(huán)境問題,國家通常依靠有技術(shù)的專家。鄧小平認(rèn)為生態(tài)治理與所有人民都存在密切聯(lián)系,可以通過激發(fā)群眾的集體責(zé)任感,從而動(dòng)員全體人民投入到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來。強(qiáng)化人民是國家主人的思維,推出了一系列全民參與的大工程,如義務(wù)植樹等,讓全國人民加深對生態(tài)環(huán)保的主人翁意識,從而達(dá)到人與自然和諧相處的目的。同時(shí)還走出國門,與世界接軌,吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù),在國際環(huán)保會(huì)議上廣納良言,為我國尋找一條合適的發(fā)展道路。
步入21世紀(jì),我國國力逐漸強(qiáng)盛,2021年已實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),消除了絕對貧困。接下來,為了實(shí)現(xiàn)下一個(gè)百年奮斗目標(biāo),對我國一些貧困地區(qū)進(jìn)行針對性扶貧,從而實(shí)現(xiàn)減小相對貧困是攻堅(jiān)難題。在精準(zhǔn)扶貧階段,這些落后地區(qū)基本與地理空間上的生態(tài)脆弱區(qū)重合?!?〕為了實(shí)現(xiàn)消除貧困和保護(hù)生態(tài)的雙重目的,生態(tài)扶貧作為解決方法越來越受到重視。
(一)生態(tài)扶貧模式
所謂生態(tài)扶貧,就是跳出傳統(tǒng)扶貧的以單一的經(jīng)濟(jì)增長作為指標(biāo)的模式,將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益均作為目標(biāo)考量。在黨的十九屆五中全會(huì)上,國家將鞏固脫貧成果與推動(dòng)綠色發(fā)展作為雙重目標(biāo)提出,更是證實(shí)了生態(tài)扶貧對于當(dāng)今社會(huì)扶貧工作的重要作用。〔8〕我國扶貧工作模式主要有以下三種:
一是現(xiàn)金型?,F(xiàn)金型扶貧模式是由政府主導(dǎo),將以現(xiàn)金為代表的實(shí)際物資向目標(biāo)扶貧地區(qū)傾斜,通過資金補(bǔ)償,直接緩解目標(biāo)地區(qū)的貧困水平。主要有兩種方式,一種是通過將人口直接納入一些可以返還現(xiàn)金的項(xiàng)目,如退耕還林等,直接為目標(biāo)貧困人口發(fā)放一定現(xiàn)金;另一種是通過下達(dá)特殊優(yōu)惠政策于當(dāng)?shù)卣?,使?dāng)?shù)卣鎸ι鷳B(tài)貧困有更強(qiáng)的調(diào)控能力。此外,社會(huì)各界也對于生態(tài)脆弱區(qū)有一定程度的幫助。除了這兩種主流方式,政府主導(dǎo)的生態(tài)移民扶貧也是一種現(xiàn)金型扶貧方式。這種方式扶貧效果較為直接,但是根據(jù)目標(biāo)區(qū)域的情況不同,扶貧效果會(huì)有較大波動(dòng)。
二是崗位型。崗位型扶貧模式,是根據(jù)現(xiàn)金型扶貧機(jī)制中的補(bǔ)償項(xiàng)目,將該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)聯(lián)系,解決當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)崗位,從而緩解目標(biāo)地區(qū)的貧困水平。該方法在三種方法中最為廣泛,收益也較好。我國在多個(gè)層面均開展了崗位型扶貧政策,以生態(tài)護(hù)林員為例,目前已在全國22個(gè)省的貧困縣均開展以生態(tài)護(hù)林員為扶貧項(xiàng)目的扶貧活動(dòng),扶貧金額逐年上升?!?〕該方法可以使貧困地區(qū)的群眾獲得較穩(wěn)定的工作,保證生活的收入來源;還可以通過轉(zhuǎn)移人力來對生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù),是一種可以同時(shí)達(dá)到生態(tài)效益、社會(huì)效益的良好扶貧方法。
三是產(chǎn)業(yè)型。產(chǎn)業(yè)型扶貧模式,也是以現(xiàn)金型扶貧模式中的政策傾斜為主體,利用政策,合理發(fā)揮,將貧困地區(qū)人口與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)有機(jī)結(jié)合,構(gòu)造特殊產(chǎn)業(yè),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。這種方式可以從源頭解決貧窮問題,但是難度最高。依靠政府的扶持與社會(huì)的援助,依靠特有生態(tài),朝林業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)比較容易形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,達(dá)到脫貧致富的目的。
(二)生態(tài)扶貧現(xiàn)階段所處的困境
我國雖然有對生態(tài)脆弱區(qū)較多的扶貧經(jīng)驗(yàn),但因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約以及生態(tài)扶貧手段的局限性,中西部大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件仍然嚴(yán)峻,東西部差異還廣泛存在。生態(tài)扶貧本身的措施是合理的,但是由于現(xiàn)實(shí)因素,存在一定的不足?,F(xiàn)階段生態(tài)扶貧存在以下三種困境:
一是客觀物質(zhì)、環(huán)境上的困境。由于生態(tài)脆弱區(qū)對于外界影響抵抗力較弱,因此,想要振興生態(tài)脆弱區(qū)的經(jīng)濟(jì),使貧困地區(qū)脫貧的最好方法就是發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡谝划a(chǎn)業(yè)。但是,由于我國地幅遼闊,某些生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境極其不適合第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,面對這種情況,我國暫時(shí)難以合理的改造該區(qū)域,只能選擇生態(tài)移民作為扶貧的方式。除此之外,由于這些貧困區(qū)域的貧困歷史極久,扶貧項(xiàng)目會(huì)遇到斷水、斷電、道路未通等多種因素影響,這種情況下,為了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及、商品的運(yùn)輸流通,修建基礎(chǔ)設(shè)施就成為必經(jīng)之路。但是面對人煙稀少、地理環(huán)境惡劣的生態(tài)脆弱區(qū),成本、技術(shù)等都成為了生態(tài)扶貧的困境。最后,貧困地區(qū)由于其地理位置特殊性,經(jīng)常會(huì)面臨農(nóng)業(yè)資源本身短缺、開發(fā)困難、品類單一、無競爭優(yōu)勢等行業(yè)問題,這些客觀上的問題成為了阻礙生態(tài)扶貧的一道關(guān)卡。
二是人口素質(zhì)、文化上的困境。正如新中國成立初期所遇到的問題一樣,人口素質(zhì)對于一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響是決定性的。良好的人口素質(zhì)是解決貧窮問題的不竭動(dòng)力。但是,由于歷史原因,這些貧困地區(qū)的群眾大多未受到良好的教育,現(xiàn)在仍為自身的生計(jì)而勞作。由于文化水平較低,需要一定知識水平的產(chǎn)業(yè)型扶貧難以開展,人才資源的短缺也使得該地的崗位型扶貧相對掣肘。由于貧困地區(qū)人口處貧困多年,對于外界了解甚少,所以其主觀脫貧的意識與渴望并不充分,相比之下,可能更加依賴于原有的生活方式。政府在利用現(xiàn)金型扶貧時(shí),由于文化水平影響,“部分相對貧困人口滿足于已經(jīng)取得的脫貧成績,不斷把有限的資本用于非生產(chǎn)性消費(fèi)上”,〔10〕貧困地區(qū)鮮少有人將政府補(bǔ)助基金投資到脫貧投入中去,因此,只有提高我國貧困地區(qū)的教育文化水平才能從根本上解決貧困問題。
三是扶貧機(jī)制、政策上的困境。我國扶貧工作從改革開放開始,至今只有四十多年的歷史。即使面臨龐大的人口基數(shù),也已經(jīng)取得了傲人的成績,但是仍然會(huì)有經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的政策、機(jī)制上的缺失問題。首先,生態(tài)扶貧屬于新生思想,我國扶貧方式仍然以傳統(tǒng)扶貧居多,能否完全適應(yīng)與結(jié)合生態(tài)扶貧本身就是一個(gè)嚴(yán)肅的問題。同時(shí),我國傳統(tǒng)扶貧方式較為單一,在面臨情況各異的貧困地區(qū),并不能實(shí)時(shí)地解決出現(xiàn)的問題。最后,由于貧困地區(qū)脫貧致富需要牽扯到多個(gè)部門,除卻直接相關(guān)的農(nóng)、林、牧、漁等,還需要考慮道路鋪設(shè)、教育投資等問題,牽涉問題多且雜。以上這四個(gè)方面大大增加了扶貧工作的難度。
為實(shí)現(xiàn)下一個(gè)百年奮斗目標(biāo),優(yōu)化生態(tài)扶貧方法,幫助生態(tài)扶貧走出困境已經(jīng)是必然選擇。習(xí)近平曾提出,消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。〔11〕現(xiàn)在的生態(tài)脆弱區(qū)與改革開放時(shí)期的我國環(huán)境有一定相似性,因此鄧小平的生態(tài)思想可以為我國現(xiàn)階段生態(tài)扶貧提供參考與借鑒。
(一)推動(dòng)科技發(fā)展,加強(qiáng)法制建設(shè)
我國現(xiàn)階段造成生態(tài)扶貧困境的原因是多方面的,但是可以通過科技發(fā)展予以解決。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,快速科技發(fā)展,可以有效為貧困區(qū)域發(fā)展適宜的基礎(chǔ)建設(shè),增加貧困地區(qū)群眾對外界的渴望,激發(fā)其主觀能動(dòng)力。同時(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)的物流系統(tǒng)與宣傳能力,補(bǔ)齊貧困地區(qū)的致命弱點(diǎn),發(fā)揚(yáng)其長處,發(fā)展適合貧困地區(qū)的致富路子。法制建設(shè)也是保證貧困地區(qū)脫貧的重要力量。脫貧中的一些制度不明等問題會(huì)導(dǎo)致扶貧效率低下。建立健全法律機(jī)制,明確扶貧內(nèi)容與力度,細(xì)化扶貧工作人員的責(zé)任與義務(wù),為貧困地區(qū)出臺更加適合于實(shí)際環(huán)境的相關(guān)條例,為實(shí)施扶貧工作提供法律依據(jù),是生態(tài)脫貧行之有效的法律保障。
(二)普及基礎(chǔ)教育,發(fā)揮帶頭作用
教育是頭等大事,無論任何時(shí)期的扶貧工作都要從教育入手,才能根本解決問題。對于貧困地區(qū)的民眾,應(yīng)當(dāng)合理的加強(qiáng)職業(yè)教育,提升整個(gè)地區(qū)的文化平均水平,才能與國家政策相輔相依,更好地完成扶貧工作。政府應(yīng)當(dāng)從教育觀念入手,為貧困地區(qū)民眾糾正讀書無用等觀念,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間提供免費(fèi)的教育場所,保證教育的資金投入。同時(shí),注重成年人的教育,尤其是成年人的專項(xiàng)教育、職業(yè)教育等。宜農(nóng)授農(nóng),宜漁授漁,為當(dāng)?shù)孛癖娖占罢_實(shí)用的而簡單的科學(xué)知識與是非觀念,有利于民眾對脫貧充滿信心和希望。同時(shí)請專業(yè)人士指導(dǎo),研究當(dāng)?shù)厍闆r,探究行業(yè)發(fā)展可能,激發(fā)群眾生產(chǎn)熱情,從而提高脫貧效率。
(三)加強(qiáng)交流合作,尋找新的出路
目前我國在世界脫貧工作中居于領(lǐng)先地位,但是進(jìn)行國際間的交流互助仍十分重要。在國際交流中,考察各國對于不同地理環(huán)境下脫貧方法與特點(diǎn),學(xué)習(xí)各國對于脫貧工作的嶄新思想,對于我國完善生態(tài)脫貧,造福人民有積極借鑒意義。同時(shí)在國內(nèi)繼續(xù)針對生態(tài)脫貧進(jìn)行研討,尋找全新出路,對新思想進(jìn)行大膽嘗試,例如將三種脫貧手段有機(jī)結(jié)合、在生態(tài)脆弱區(qū)開展適當(dāng)?shù)牡谌袠I(yè)、發(fā)展新興綠色行業(yè)等,為我國脫貧工作提供全方位、多功能、多角度的脫貧工具。
鄧小平生態(tài)思想繼承了馬克思、恩格斯的生態(tài)文明思想,豐富發(fā)展了中國共產(chǎn)黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵,實(shí)事求是地提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的配套措施。成功實(shí)現(xiàn)2035年全國生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的全景目標(biāo)以及持續(xù)走向共同富裕,需要緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮鄧小平生態(tài)思想在脫貧領(lǐng)域中的重要作用,正如習(xí)近平總書記的號召,讓大家攜起手來,為共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗。〔12〕
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
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〔10〕王太明.后脫貧時(shí)代生態(tài)扶貧的邏輯、困境及規(guī)制〔J〕.臨沂大學(xué)學(xué)報(bào),2021,43(02):88-96.
〔11〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編〔M〕.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2018:3.
〔12〕習(xí)近平.攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展——在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講〔N〕.人民日報(bào),2015-10-17(02).
〔責(zé)任編輯:侯慶?!?/p>