可持續(xù)生計(jì)框架下農(nóng)村防止返貧的路徑探析

蘇美蕊

（長治學(xué)院，山西長治 046000）

關(guān)鍵字：可持續(xù)生計(jì)；返貧；防止返貧

0 引言

2020年，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。但是脫貧鞏固和后續(xù)的幫扶仍需繼續(xù)，返貧的防止成為了接下來鞏固脫貧成果的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，對易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測；“十四五”規(guī)劃也指出，要健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。2021年作為“十四五”的開局之年，返貧防止成為了我國脫貧摘帽后的新起點(diǎn)，那么返貧風(fēng)險(xiǎn)存在的原因是什么？如何避免返貧發(fā)生？這些問題值得我們深思和研究。這些問題的回答與解決，不僅守住了我國不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，也為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

越來越多的學(xué)者意識到防止返貧的重要性，開始進(jìn)行返貧防止的相關(guān)研究。田來鎖（2019）談精準(zhǔn)扶貧時(shí)指出鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的關(guān)鍵就是要防止返貧；章文光（2020）基于邏輯回歸方法的貧困風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測模型，評估了返貧風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測研究了貧困風(fēng)險(xiǎn)，提出了創(chuàng)新發(fā)展的扶貧策略；萬里洋和吳和成（2020）從提升家庭脫貧內(nèi)生動力和加強(qiáng)地區(qū)宏觀保障兩個(gè)方面，提出助力城市家庭同步實(shí)現(xiàn)全面小康的政策建議；萬良杰和陳岱云（2021）采用模糊集定性比較分析法，發(fā)現(xiàn)了務(wù)工收入與財(cái)產(chǎn)收入是阻止返貧的必要條件，并根據(jù)返貧路徑組合多樣化特征，提出了返貧分類管理、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、勞動力技能培訓(xùn)與教育等相關(guān)建議。學(xué)者們基于不同的視角方法分析討論返貧防止，但尚未給出統(tǒng)一的返貧防止的路徑。

1 相關(guān)返貧研究的框架與理論

返貧是指已脫貧人員遭受內(nèi)外不利因素的沖擊時(shí)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)條件、生活水平等又返回貧困狀態(tài)的現(xiàn)象。返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)意味著該類脫貧人員的脫貧持續(xù)性不強(qiáng)，其生存狀況和發(fā)展方式?jīng)]有發(fā)生根本性變化，屬于典型的脆弱性脫貧。

為了推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)脫貧持續(xù)性，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，需形成脫貧理念和策略，有針對性地干預(yù)、阻斷“吃不飽，穿不暖”等現(xiàn)象的再次出現(xiàn)，削弱脫貧脆弱性，保障脫貧成效的高質(zhì)量性和可持續(xù)性。

1.1 可持續(xù)生計(jì)框架

可持續(xù)生計(jì)框架共涵蓋5部分，分別是脆弱性背景、生計(jì)資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)和過程、生計(jì)策略、生計(jì)結(jié)果。脆弱性背景是指人們所處的外部環(huán)境變化，如外部突發(fā)事件的沖擊、經(jīng)濟(jì)趨勢變動、季節(jié)性變化等；生計(jì)資本是指人們維持基本生存、擺脫當(dāng)前的貧困狀況或?qū)で笪磥硐蚝冒l(fā)展的各類資本（自然、人力、社會、物質(zhì)和金融資本等）；轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)和過程是指影響人們生計(jì)的制度、政策、法律、組織等外部力量的協(xié)作和私人、政府等的幫助；生計(jì)策略是指人們等為了維持正向的、較好的生計(jì)平衡，嘗試各大生計(jì)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，形成最優(yōu)的生計(jì)組合方式；生計(jì)結(jié)果是指在脆弱性背景下，個(gè)體等采用一系列舉措之后產(chǎn)生的最終結(jié)果。五大部分緊緊相連，環(huán)環(huán)相扣，相互作用，共同為實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展而努力，脆弱性背景會影響生計(jì)資產(chǎn)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，使得資產(chǎn)數(shù)量或組合方式發(fā)生變化；生計(jì)資產(chǎn)與轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)和過程相互作用、相互影響；轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)和過程影響生計(jì)策略，創(chuàng)造更多的機(jī)會和選擇，促使形成多樣化的生計(jì)資源組合；轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)和過程也會對脆弱性背景產(chǎn)生反饋?zhàn)饔?，減輕不利沖擊的強(qiáng)度等；生計(jì)策略推動生計(jì)結(jié)果朝著積極的方向發(fā)展，如收入的增加、福利的提高等；生計(jì)結(jié)果也會對生計(jì)資產(chǎn)產(chǎn)生反饋?zhàn)饔谩?/p>

1.2 脆弱性脫貧理論

脆弱性脫貧是指已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶，在受到不利外部事件如突發(fā)洪災(zāi)、疫情等的沖擊時(shí)，因缺乏足夠資產(chǎn)的緩沖與保護(hù)，致使脫貧戶很快退回貧困線以下的現(xiàn)象。脆弱性脫貧戶是指那些脫貧成功，但仍然處于資產(chǎn)匱乏、對風(fēng)險(xiǎn)沖擊沒有抵御能力，極易出現(xiàn)脫貧又返貧的家庭。周迪和王明哲（2019）為探究返貧的內(nèi)在邏輯，提出了脆弱性脫貧傳遞機(jī)制是指貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧但因資產(chǎn)匱乏、沒有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，當(dāng)遭受到來自地區(qū)層面的自然災(zāi)害沖擊或個(gè)人層面的突發(fā)事件沖擊，沖擊顯現(xiàn)為收入減少或支出增加，為減少損失，脫貧戶進(jìn)行生計(jì)資產(chǎn)替代重組抵御風(fēng)險(xiǎn)。為此，會出現(xiàn)兩種情況，一是，當(dāng)資產(chǎn)稟賦充足的家庭遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，會通過資產(chǎn)之間的相互轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)有效的生計(jì)策略實(shí)施，及時(shí)阻斷返貧；二是，資產(chǎn)稟賦不足的家庭遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)資本之間的相互轉(zhuǎn)化，直接或間接地引起收入減少或支出增加等發(fā)生，出現(xiàn)返貧，陷入貧困循環(huán)。

2 防止返貧路徑構(gòu)建及返貧原因分析

2.1 防止返貧路徑構(gòu)建

本文整合SLF和脆弱性脫貧理論，構(gòu)建了可持續(xù)生計(jì)框架下的返貧防止路徑圖1。

圖1 SLF下的防止返貧路徑

圖中將SLF的脆弱性背景、生計(jì)資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)和過程、生計(jì)策略、生計(jì)結(jié)果有機(jī)整合到脆弱性脫貧傳遞機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)了脫貧戶的脆弱性和生計(jì)資產(chǎn)間的替代性，構(gòu)建了SLF下的防止返貧路徑。脆弱性背景下，引起返貧風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的沖擊有很多種，如自然災(zāi)害、重大疾病、教育學(xué)習(xí)支出、勞動力受傷、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)不穩(wěn)定等沖擊；沖擊發(fā)生直接影響脆弱性脫貧戶生計(jì)資產(chǎn)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)；可能出現(xiàn)收入減少或支出增加的信號；為應(yīng)對外界沖擊，家庭主動進(jìn)行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、積極尋求外部政策的幫助；實(shí)現(xiàn)有效的生計(jì)策略實(shí)施，轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)和過程也會對生計(jì)資產(chǎn)產(chǎn)生影響；最終，生計(jì)策略產(chǎn)生良好的生計(jì)結(jié)果，避免了返貧的發(fā)生。

2.2 返貧原因分析

SLF下防止返貧路徑阻斷將會引起返貧出現(xiàn)，因此，返貧現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因可歸結(jié)為五大生計(jì)資產(chǎn)的稟賦不足，無法實(shí)現(xiàn)各類沖擊下資產(chǎn)之間的有效替代等，致使生計(jì)策略的選擇與組合受限，無法發(fā)揮阻止返貧的作用。

農(nóng)業(yè)自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是脫貧戶所在地區(qū)，各種極端災(zāi)害頻發(fā)，威脅著當(dāng)?shù)厝藗冑囈陨娴淖匀弧鷳B(tài)—社會環(huán)境，嚴(yán)重影響了以農(nóng)業(yè)收入為主要生計(jì)來源的家庭，加劇了脫貧戶生計(jì)的脆弱性，增加了沖擊下的風(fēng)險(xiǎn)性，致使返貧的概率不斷加大；二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，自然災(zāi)害下，家庭生計(jì)策略的選擇受限，投入的增加、產(chǎn)量的降低雙重壓力大大降低了農(nóng)戶收入，阻礙了脫貧戶穩(wěn)定脫貧的步伐。

農(nóng)戶過度依賴政策，穩(wěn)定收入難以保持。一是部分貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)短期中產(chǎn)生效益，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富，但長期中會因該產(chǎn)業(yè)未遵循市場規(guī)律，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力小、持續(xù)性弱等問題，逐漸被市場淘汰，導(dǎo)致貧困戶再次失業(yè)，家庭收入“斬腰式”減少；二是扶貧工作中，某些貧困戶自身發(fā)展動力不足，思想意識轉(zhuǎn)變不到位，“等靠要”思想較為嚴(yán)重，過度依賴政府“輸血”，一旦“輸血”停止，其微薄的勞動收入根本無法滿足家庭的基本生活開支。

知識儲備和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)和過程難以實(shí)現(xiàn)。一是脫貧戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營中，囿于自身知識儲備、人脈資源等的缺乏，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營過程中信息渠道過窄，缺乏較全的市場信息，出現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)雷同，引起產(chǎn)品價(jià)格下降、銷售渠道不暢的問題，致使得經(jīng)營成本加大、利潤下降、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大；二是面對自然災(zāi)害沖擊時(shí)，農(nóng)戶對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、預(yù)測、預(yù)防不足，無法在災(zāi)害前—中—后采取及時(shí)有效的防災(zāi)—應(yīng)災(zāi)—救災(zāi)管理手段，極易導(dǎo)致脫貧戶農(nóng)業(yè)收入銳減。

大額支出急劇增加，生計(jì)策略實(shí)施不到位。一是脫貧戶家庭大額醫(yī)療費(fèi)用的出現(xiàn)，如家庭成員患有重大疾病，雖有醫(yī)保覆蓋，但部分藥品仍然需要自費(fèi)，高昂的醫(yī)療費(fèi)用增加了家庭日常支出，或是家庭主要勞動力因病、因意外事故喪失勞動力，致使家庭收入的減少，雙向沖擊可能使得家庭重返貧困；二是脫貧戶將大部分收入花費(fèi)在兒女的學(xué)習(xí)和教育上，“高彩禮”下的舉債娶親等，增加了家庭的生活支出，極易再次落入貧困“陷阱”。

綜上，返貧的發(fā)生不完全是突發(fā)的，有著潛在誘導(dǎo)因素，其根源在于沖擊來臨時(shí)，生計(jì)資產(chǎn)的相互替代效果不佳，生計(jì)策略實(shí)施不理想。因此為了鞏固脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧，需要保障脫貧戶各類生計(jì)資產(chǎn)的充足性和替代性，重點(diǎn)關(guān)注存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的社會群體，如收入不穩(wěn)定的脫貧戶、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大的脫貧戶等，貫徹脫貧不脫政策，給予關(guān)注、指引、幫扶，一旦出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)引導(dǎo)其采取有效措施，防止返貧發(fā)生，直到穩(wěn)定脫貧。

3 防止返貧的對策探析

“十四五”規(guī)劃指出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要求健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制等。全面脫貧后預(yù)防和化解返貧風(fēng)險(xiǎn)、鞏固脫貧成果、防止規(guī)模性返貧成為了重點(diǎn)。

3.1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入

產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府要謀劃長遠(yuǎn)布局，規(guī)劃先行，充分了解市場情況，因地制宜的發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造長期、穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會；要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極修好灌溉渠道等，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件健全；政府要投入資金，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，聘用專業(yè)人員經(jīng)營管理，并指導(dǎo)農(nóng)戶專業(yè)化、規(guī)模化種植生產(chǎn)，推廣農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)中的應(yīng)用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)利潤。

3.2 建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

將家庭資產(chǎn)指數(shù)納入監(jiān)測系統(tǒng)中，隨時(shí)監(jiān)測脫貧戶家庭的資產(chǎn)稟賦，定期進(jìn)行回訪、核實(shí)，設(shè)置資產(chǎn)水平標(biāo)準(zhǔn)，將資產(chǎn)稟賦低于標(biāo)準(zhǔn)的脫貧戶納入存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的家庭；關(guān)注有慢性病家庭成員、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域等的脫貧戶；關(guān)注從事高危險(xiǎn)行業(yè)、家中勞動力減少的脫貧戶等；設(shè)置一個(gè)扶貧過渡期，繼續(xù)關(guān)注和幫扶這類脫貧戶，落實(shí)習(xí)近平總書記的“四個(gè)不摘”，幫脫貧戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

3.3 改善扶貧方式，糾正懶惰思想

政府和扶貧單位不再一味采用“輸血式”扶貧，要在扶貧中提高脫貧戶的主人翁意識，設(shè)置獎懲措施，讓脫貧戶參與到脫貧鞏固事業(yè)中。比如，扶持秉承勤勞致富的理念的脫貧戶，給予在脫貧鞏固過程中成效較好的家庭資金、物質(zhì)或者政策的獎勵(lì)；對于有勞動力、依舊存在“等靠要”思想的家庭，要進(jìn)行思想教育，給予一定的物質(zhì)或資金的鼓勵(lì)，促使他們通過勞動獲得收入。營造勤勞致富的良好民風(fēng)環(huán)境，帶動淳樸家風(fēng)、村風(fēng)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的局面，大力激發(fā)脫貧戶繼續(xù)致富的內(nèi)生動力。

3.4 激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，提升脫貧戶人力資本

政府要加強(qiáng)脆弱性脫貧戶的技能培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)種植等方面的專業(yè)培訓(xùn)，邀請農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場講授相關(guān)知識，增強(qiáng)其在就業(yè)市場的競爭力，降低失業(yè)水平，同時(shí)，注重培訓(xùn)有潛力的脫貧戶成為業(yè)務(wù)骨干，自發(fā)帶動周圍親戚、朋友、鄰居等都成為掌握基本致富技術(shù)、能夠講禮守節(jié)的新型農(nóng)民，進(jìn)一步促進(jìn)和鞏固脫貧成果；二是支持脫貧戶子女接受高層次教育，適時(shí)提供相應(yīng)物質(zhì)資金等支持教育學(xué)習(xí)，杜絕貧困代際傳遞現(xiàn)象的發(fā)生，借助脫貧扶智戰(zhàn)略，從根源上防止貧困。

4 結(jié)語

本文以可持續(xù)生計(jì)框架（Sustainable Livelihood Framework，SLF）為依托，整合五大資本、脆弱性脫貧理論，構(gòu)建可持續(xù)生計(jì)框架下的農(nóng)村防止返貧路徑，清晰展示返貧、致貧、止貧的路徑，依托路徑導(dǎo)圖指出返貧可能發(fā)生的原因，提出防止返貧的有效對策，探尋高質(zhì)量可持續(xù)性脫貧的發(fā)展路徑。