珍貴樹項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量森林發(fā)展初探

毛海淋，張川英，包小梅，吳靈芝

（1.遂昌縣自然資源和規(guī)劃局 浙江，麗水 323300；2.遂昌縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心 浙江，麗水 323300）

森林是人類文明的搖籃，山水林田湖草更是生命共同體，要全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)。珍貴用材樹種木材具有硬度高、密度大、顏色深、紋理美的特點(diǎn)，其材質(zhì)好、用途廣、商業(yè)價(jià)值高，是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)特需的戰(zhàn)略資源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們對(duì)珍貴樹種木材的需求量日益增加，但實(shí)際大徑材和珍貴木材少，優(yōu)質(zhì)森林資源儲(chǔ)備不足。由于珍貴用材樹種生長(zhǎng)培育周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，有著比其他森林更好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和美化功能，開展珍貴用材樹種培育是中國(guó)林業(yè)發(fā)展的大課題，是一個(gè)重要戰(zhàn)略，也是保護(hù)生物多樣性、提高林地產(chǎn)值及森林生態(tài)功能的重要技術(shù)手段，遂昌是培育珍貴樹種資源的最適宜縣份之一，推動(dòng)珍貴樹種發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、促進(jìn)其用地空間布局合理化，對(duì)加速區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全等均具有重要意義。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

遂昌林業(yè)用地面積332.52 萬(wàn)畝，森林覆蓋率83.47%，是個(gè)“九山半水半分田”的林業(yè)縣。近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，明確提出“一城五區(qū)”的全新生產(chǎn)力布局，要攬山進(jìn)城，融景入城，打造山水城一體、跨越現(xiàn)代與未來(lái)的山地之城典范。開展珍貴樹項(xiàng)目建設(shè)，培育儲(chǔ)備國(guó)家急需的珍稀樹種，提升林分質(zhì)量和景觀水平，打造一批生態(tài)功能強(qiáng)大、木材資源豐富的珍貴樹種基地，全力推進(jìn)縣域高質(zhì)量綠色發(fā)展打造全國(guó)“兩山”轉(zhuǎn)化縣域樣板。

1.1 早安排，有規(guī)劃，適地適樹

以培育珍稀資源為目標(biāo)，發(fā)展珍貴樹種、培育優(yōu)質(zhì)大徑材、提高木材資源戰(zhàn)備儲(chǔ)備，建成以珍貴樹種為主導(dǎo)的樹種豐富，林分郁閉，結(jié)構(gòu)多樣，生態(tài)功能穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林。早在2010年起就陸續(xù)在新造林中適當(dāng)配有珍貴樹種苗，重點(diǎn)建設(shè)從2016年開始。2016年縣林業(yè)局編制了《遂昌縣美麗林相建設(shè)總體規(guī)劃(2016-2035)》，明確20 年發(fā)展珍貴樹種14 萬(wàn)畝，其中新造0.7 萬(wàn)畝（近期0.3萬(wàn)畝，中期0.2萬(wàn)畝，遠(yuǎn)期0.2萬(wàn)畝），撫育13.3萬(wàn)畝（近期3 萬(wàn)畝，中期4 萬(wàn)畝，遠(yuǎn)期6.3 萬(wàn)畝）；規(guī)劃珍貴彩色森林面積2萬(wàn)畝，其中近期1萬(wàn)畝，中期1萬(wàn)畝。將任務(wù)分年度分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。新造林選擇交通便利的跡地、荒山荒地和其它立地條件較好、相對(duì)集中連片的山地（10畝起點(diǎn)）宜林地進(jìn)行珍貴樹種建設(shè)。根據(jù)適地適樹原則選擇2-3個(gè)珍貴樹種和其它樹種配置種植，主要有南方紅豆杉、浙江楠、光皮樺等。

1.2 新模式，多活動(dòng)，努力推進(jìn)

根據(jù)珍貴樹種發(fā)展的實(shí)際情況通過(guò)新造林或在次生闊葉林中采用間伐撫育和補(bǔ)植珍貴樹種定向改造提質(zhì)來(lái)建設(shè)珍貴樹種基地，基地建設(shè)模式有珍貴樹種造林模式、次生闊葉林撫育改造、補(bǔ)植改造模式、針葉林珍貴樹種改造模式四種。組織開展“百萬(wàn)畝珍貴樹種和大徑材”、“千萬(wàn)珍貴樹木發(fā)展”、“珍貴樹種進(jìn)萬(wàn)村”、“新植1億株珍貴樹五年（2016-2020）”等行動(dòng)。結(jié)合四旁植樹和“一村萬(wàn)樹”行動(dòng)，在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村周邊、通道沿線規(guī)劃建設(shè)彩色健康林，鼓勵(lì)非規(guī)劃林地發(fā)展珍貴樹種，

1.3 控質(zhì)量，重實(shí)效，成效顯著

為提高珍貴樹種造林成效，種苗以容器、二年生以上苗木為主，實(shí)行“四單一簽”制度（用苗通知單、苗木調(diào)撥單、出圃驗(yàn)收單、苗木運(yùn)輸單和林木種子標(biāo)簽），嚴(yán)格把好苗木質(zhì)量關(guān)，造林質(zhì)量實(shí)行第三方驗(yàn)收中介進(jìn)行檢查驗(yàn)收。基地列入省林業(yè)資源發(fā)展和保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目。2016-2021 年“新植1 億株珍貴樹”行動(dòng)建成基地1.0207萬(wàn)畝，撫育3.3萬(wàn)畝，補(bǔ)植13.0551萬(wàn)畝，共376.68萬(wàn)株，通過(guò)多措并舉，遂昌縣2015-2017年成為省級(jí)珍貴彩色健康森林示范縣。

2 存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)?；a(chǎn)難

一方面，人工工資高形成造林成本居高不下，加上經(jīng)濟(jì)收益期長(zhǎng)因珍貴樹種大多不是速生樹種生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、資金回收慢，所以社會(huì)投入少，資金來(lái)源單一；另一方面，由于山林承包責(zé)任制分山到戶，使得山林面積零星小塊，戶主多，意見難統(tǒng)一，存在林業(yè)部門熱、林農(nóng)冷的現(xiàn)象，從而難以規(guī)模化生產(chǎn)。

2.2 造林成效大不如前

因多年來(lái)生態(tài)保護(hù)良好地表植被豐富，加上采伐跡地造林不能煉山，大大增加了造林地清理難度，新造林和撫育等造林成效大不如前。

2.3 “兩山”盤活難

“綠水青山就是金山銀山”，遂昌是“九山半水半分田”的林業(yè)縣，生態(tài)文明已成為林業(yè)的主要功能，很多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都賴此而生，林權(quán)抵押貸款本是一項(xiàng)盤活山林的惠民政策，如果非要用于林業(yè)生產(chǎn)就失去了其原本的意義。

3 建議

3.1 強(qiáng)化資金保障

現(xiàn)代林業(yè)以生態(tài)文明建設(shè)為主，需將珍貴樹種種植投資列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，落實(shí)專項(xiàng)資金，采取政府補(bǔ)貼與社會(huì)投入相結(jié)合，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)資金參與，一是鼓勵(lì)大家實(shí)行林下套種，長(zhǎng)短結(jié)合以短養(yǎng)長(zhǎng)；二是出臺(tái)支持鼓勵(lì)政策，落實(shí)林地流轉(zhuǎn)等激勵(lì)政策，引導(dǎo)有技術(shù)有能力有實(shí)力的個(gè)人和專業(yè)合作組織規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3.2 創(chuàng)新人才機(jī)制

培育專業(yè)造林隊(duì)伍和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范修訂科技人員參與珍貴樹種發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。亟需制定或調(diào)整相關(guān)人才政策，將國(guó)家對(duì)科技人才的激勵(lì)機(jī)制真正落在實(shí)處，讓更多的林業(yè)科技干部愿意留在林業(yè)并能得到持久的培訓(xùn)；讓不同身份的林業(yè)科技人員都能充分享受到激勵(lì)政策帶來(lái)的實(shí)惠。

3.3 多方籌集資金

建議林權(quán)抵押貸款可用于其它生產(chǎn)生活，不要局限于林業(yè)生產(chǎn)，真正的實(shí)現(xiàn)惠民。鼓勵(lì)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，加快林地流轉(zhuǎn)，使分散的林地資源向經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作組織集中，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置和科學(xué)經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資金的參與。