一支隊(duì)伍抓治理 雙線融合“青”民心

中共成都市委深改委黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組 中共成都市青白江區(qū)委深改委黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組

近年來，中共成都市委深改委黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組以“微改革”為抓手，在青白江區(qū)開展“一支隊(duì)伍抓治理”試點(diǎn)，以線上智慧應(yīng)用和線下服務(wù)場(chǎng)景有機(jī)結(jié)合為重點(diǎn)，創(chuàng)新“五建五促”工作模式，初步探索出黨建引領(lǐng)“一支隊(duì)伍抓治理，雙線融合‘青’民心”的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理有效路徑，獲評(píng)省委深改委黨建制度“微改革”十大案例，為推進(jìn)超大城市治理積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路徑。

“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”促基層治理有力度

建治理架構(gòu)，以黨建引領(lǐng)促基層治理有力度。一是重構(gòu)黨建引領(lǐng)治理架構(gòu)。成立區(qū)智慧治理中心，建立鎮(zhèn)（街）分中心、村（社）工作站、小區(qū)工作點(diǎn)，構(gòu)建起“1+7+83+N”治理架構(gòu)。二是優(yōu)化治理網(wǎng)格。充分考量服務(wù)半徑、人口規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)，整合各類網(wǎng)格職能，優(yōu)化設(shè)置基礎(chǔ)網(wǎng)格83個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格420個(gè)，建立鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格大隊(duì)、村（社）中隊(duì)、小區(qū)（院落）小隊(duì)，“一格一策”核定員額、配置力量。三是提升治理能級(jí)。建立“三級(jí)書記抓治理”聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)書記與網(wǎng)格長(zhǎng)“一肩挑”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。四是織密網(wǎng)格黨組織體系。健全“鎮(zhèn)（街）黨（工）委+村（社區(qū)）‘大黨委’+網(wǎng)格黨支部+網(wǎng)格黨小組”四級(jí)黨組織體系，組建網(wǎng)格黨支部349個(gè)、網(wǎng)格黨小組832個(gè)。

“管理+共治”促基層治理有深度

建骨干隊(duì)伍，以共建共治共促基層治理有深度。一是下沉區(qū)級(jí)部門專業(yè)執(zhí)法力量。下沉公安、綜合執(zhí)法等專業(yè)（執(zhí)法）隊(duì)伍，由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一調(diào)度、按需編入村（社）網(wǎng)格。二是推動(dòng)專職力量標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定基層治理專職隊(duì)伍管理辦法，把專職人員歸口鎮(zhèn)（街）實(shí)行統(tǒng)一管理。三是組織發(fā)動(dòng)最廣泛力量共同參與。依托區(qū)域化黨建、黨建聯(lián)盟，聯(lián)動(dòng)轄區(qū)服務(wù)力量、社會(huì)力量、志愿力量參與治理。四是儲(chǔ)備一支機(jī)動(dòng)力量。以小區(qū)為單位儲(chǔ)備機(jī)動(dòng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，采取“以費(fèi)養(yǎng)事、以事育人”方式，激勵(lì)參與疫情防控等階段性攻堅(jiān)任務(wù)。一年來，全區(qū)自治共治力量增加31%、專職力量減少16.8%、節(jié)約成本810余萬元。

“定責(zé)+賦權(quán)”促基層治理有精度

建權(quán)責(zé)清單，以“五權(quán)”下放促基層治理有精度。一是分層制定責(zé)任清單。區(qū)級(jí)層面健全聯(lián)席指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等6項(xiàng)責(zé)任機(jī)制，鎮(zhèn)（街）層面推行職責(zé)任務(wù)、公共服務(wù)、公共管理“三張清單”，對(duì)網(wǎng)格員個(gè)體實(shí)行“定人定崗定責(zé)”。二是匹配權(quán)力事項(xiàng)。明確區(qū)級(jí)層面行政權(quán)力清單10大類4748項(xiàng)，鎮(zhèn)（街）層面承接管理服務(wù)職能514項(xiàng)、執(zhí)法事項(xiàng)703項(xiàng)。三是提升基層資源配置能力。通過資源聯(lián)通共享、服務(wù)聯(lián)抓共促、活動(dòng)聯(lián)辦共建，整合轄區(qū)社會(huì)治理資源，提升基層治理資源調(diào)度力。

“吹哨+報(bào)到”促基層治理有速度

建運(yùn)行機(jī)制，以智慧賦能促基層治理有速度。一是打造智慧治理平臺(tái)。打造智慧治理指揮平臺(tái)，設(shè)置黨建引領(lǐng)、指揮調(diào)度等6大功能模塊，采取線上線下、人防技防等方式，采集完善平臺(tái)數(shù)據(jù)。二是打通“線上響應(yīng)、線下處置”銜接通道。將網(wǎng)格事項(xiàng)清單導(dǎo)入智慧治理平臺(tái)，研發(fā)網(wǎng)格員移動(dòng)端APP，清單事項(xiàng)處置推行“平臺(tái)自動(dòng)流轉(zhuǎn)→網(wǎng)格員即時(shí)辦結(jié)”小循環(huán)模式，重大事項(xiàng)處置推行“統(tǒng)一調(diào)度→分級(jí)派單→聯(lián)動(dòng)處置”大循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出鎮(zhèn)街”。三是推進(jìn)智慧場(chǎng)景應(yīng)用。開發(fā)“青民親”APP，設(shè)置智慧黨建、智慧防疫等特色應(yīng)用場(chǎng)景50余個(gè)，提供流動(dòng)黨員“風(fēng)箏計(jì)劃”、獨(dú)居老人健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)群眾看得見摸得著的獲得感。四是強(qiáng)化跟蹤督辦考核。以事件上報(bào)質(zhì)量、接訴響應(yīng)速度、問題解決效率、群眾滿意率為主要指標(biāo)，加強(qiáng)網(wǎng)格員評(píng)價(jià)考核，確?！懊裼兴?，我有所應(yīng)”，線上平臺(tái)群眾訴求辦結(jié)率達(dá)到100%。

“待遇+事業(yè)”促基層治理有熱度

建激勵(lì)體系，以組織擔(dān)當(dāng)促基層治理有熱度。一是兜實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。優(yōu)先保障鎮(zhèn)（街）“三?！蓖度?，全面提升專職網(wǎng)格員工資待遇，2021年全區(qū)財(cái)政用于基層治理經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到4.3億元。二是豐富激勵(lì)手段。依托“青民親”APP設(shè)立“大家?guī)汀蹦K，采取“積分銀行”模式，鼓勵(lì)居民“線上領(lǐng)任務(wù)、線下做服務(wù)，服務(wù)換積分、商城兌實(shí)物”，全年開展各類服務(wù)活動(dòng)2011場(chǎng)、服務(wù)居民6.5萬人次。三是暢通晉升通道。打通網(wǎng)格員職業(yè)梯次晉升渠道，結(jié)合鎮(zhèn)村兩級(jí)換屆，30名優(yōu)秀網(wǎng)格員進(jìn)入村（社）“兩委”班子、1名“兩委”干部進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。