守護(hù)普洱綠色生態(tài)

云南省普洱市是全國唯一的國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，地處云南“動(dòng)植物王國”中心地帶，生物多樣性資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)完整。2015年9月，普洱市檢察院成為全國首批公益訴訟試點(diǎn)。為了守護(hù)好普洱的生態(tài)環(huán)境，普洱市檢察院于2015年9月成立了公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)，提出了“綠色檢察”文化品牌建設(shè)的目標(biāo)，助推普洱綠色發(fā)展。

普洱市檢察院公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)用雙腳丈量著普洱這片如詩如畫般的熱土，在“綠色檢察”文化品牌建設(shè)方面，普洱市檢察院也不斷發(fā)力。通過創(chuàng)新工作機(jī)制，搭建巡回檢察室平臺(tái)，與普洱市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合簽訂《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟工作協(xié)作配合的實(shí)施意見》，建立聯(lián)席會(huì)議制度、案件線索移送機(jī)制、案件辦理互動(dòng)機(jī)制和互派“觀察員”機(jī)制、打造一體化辦案機(jī)制，加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、市場(chǎng)監(jiān)管等行政執(zhí)法部門及人民法院的溝通協(xié)調(diào)的方式，普洱市檢察院積極探索構(gòu)建以公益訴訟為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“綠色檢察”體系，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作的法治化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，將工作實(shí)效推向“雙贏多贏共贏”的新局面，為生物多樣性治理提供了一份具有鮮明特色的普洱方案。

截止到2021年，普洱市檢察院共受理公益訴訟案件線索3548件，立案3187件，辦理訴前程序案件2774件，提起訴訟202件，辦案數(shù)量位居云南全省前列。

普洱“綠色檢察”工作取得的這些成果，都離不開公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)的用心付出。比如在推動(dòng)庫區(qū)治理方面，作為瀾滄江上最大的水庫，糯扎渡水庫景色秀美的水生態(tài)環(huán)境，哺育著沿岸人民綿延生息。

一次出差途中，公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)的檢察官偶然發(fā)現(xiàn)，糯扎渡水庫部分水體顏色異常，水面泡沫較多，空氣中彌漫著一股腥臭味。出于職業(yè)的敏感和保護(hù)生態(tài)環(huán)境強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)立即投入工作，經(jīng)過多次實(shí)地勘查后發(fā)現(xiàn)，普洱市境內(nèi)庫區(qū)水域共有非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱投餌網(wǎng)箱608畝，每天投入飼料約270噸。糯扎渡水庫765米蓄水線以下為死水位，一旦受到污染極難恢復(fù)，很可能會(huì)使普洱地下水系統(tǒng)遭到毀滅性的破壞，這對(duì)于祖祖輩輩生活在普洱的居民來說，可以說是一場(chǎng)災(zāi)難。

然而，面對(duì)多年粗放無序的庫區(qū)，辦案團(tuán)隊(duì)沒有任何直接的整治經(jīng)驗(yàn)可以參考借鑒，而且由于涉及部門眾多，公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)發(fā)出的檢察建議久久沒有回音，在當(dāng)?shù)亻_展調(diào)研工作也是困難重重。執(zhí)法與違法行為的沖突，讓自覺經(jīng)濟(jì)利益受損的違法者不斷威脅和圍攻辦案人員，想盡一切辦法阻撓公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)的工作，而每一次調(diào)研后，與政府部門的推進(jìn)會(huì)也并不順利。

為了解決這些棘手問題，公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)多次深入各個(gè)政府部門，以各地政府?dāng)≡V、領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)的案例作為突破口，以案釋法。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)三年的努力，辦案團(tuán)隊(duì)的誠意融化了堅(jiān)冰，2020年8月11日，糯扎渡庫區(qū)順利實(shí)現(xiàn)網(wǎng)箱“清零”。糯扎渡庫區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、非法捕撈專項(xiàng)整治行政公益訴訟系列案被認(rèn)為是“以真正維護(hù)公共利益為目的，充分運(yùn)用訴前檢察建議手段，督促行政機(jī)關(guān)依法正確履職”“與行政機(jī)關(guān)共同解決僅憑行政職能難以推進(jìn)和落實(shí)的公益難題，以最小的司法資源獲得了最佳的三個(gè)效果”，成為云南省人大常委會(huì)和云南省檢察院聯(lián)合發(fā)布的十件公益訴訟典型案例之一。

在鄉(xiāng)村普法助力生態(tài)保護(hù)方面，公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)也付出了巨大的努力?！捌斩琛弊鳛槠斩?，近年來不斷受到市場(chǎng)追捧。隨著茶葉市場(chǎng)的不斷升溫，不合理采摘野生茶，甚至從保護(hù)區(qū)內(nèi)移栽野生茶樹的現(xiàn)象逐漸露頭，野茶樹遭到破壞的案例總是格外讓人痛心。

2015年6月，哀牢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生一起移栽野生茶樹案件。以村組干部為首的100余人將300余株野生古茶樹非法移栽，然而受環(huán)境、管理等諸多因素影響，這些移栽的茶樹很有可能面臨枯萎甚至死亡。

由于該案件涉案人數(shù)眾多，不少群眾懷有僥幸心理，認(rèn)為“法不責(zé)眾”，并沒有認(rèn)識(shí)到自身行為的嚴(yán)重性、危害性，反而不以為然。景東縣檢察院受理案件后，經(jīng)認(rèn)真分析，認(rèn)為必須刑事打擊和公益保護(hù)才能產(chǎn)生懲治、教育和保護(hù)作用。此后，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的19名嫌疑人被依法予以批準(zhǔn)逮捕，檢察機(jī)關(guān)追捕追訴8名嫌疑人。一石激起千層浪，當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c了在案發(fā)地開庭審理的案件之后，對(duì)自己的行為有了新的認(rèn)識(shí)。多名被告人在被判處刑罰的同時(shí)，也被要求進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠工作。

普洱市檢察院公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)在糯扎渡庫區(qū)開展非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖調(diào)查取證工作。（圖片來源：資料圖片）

判決生效后，涉案的300余株野生茶樹被移栽至景東縣錦屏鎮(zhèn)黃草壩。2019年5月，經(jīng)過兩年多的環(huán)境適應(yīng)，野生茶樹成活率在70%以上，長(zhǎng)勢(shì)良好，案發(fā)地再也沒有發(fā)生野生茶樹移栽事件。鄉(xiāng)村普法有了效果，村民一方面感謝我們?cè)诜缮辖o他們提供的指導(dǎo)，另一方面，也感謝我們幫助他們一起維護(hù)了家鄉(xiāng)的生態(tài)平衡。案件取得的社會(huì)效果也讓公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)的檢察官們深感欣慰。

這支有熱情、有朝氣、有干勁、有能力的“綠色檢察”團(tuán)隊(duì)，而今已經(jīng)成為普洱市實(shí)踐綠色檢察的亮麗名片。一樁樁“鐵案”，凝結(jié)著他們的心血與汗水;一張張成績(jī)單，道出了他們的辛酸與淚水;一次次榮譽(yù)，顯示出檢察機(jī)關(guān)和人民的驕傲與信任。綠色檢察，他們一直在路上……