斯里蘭卡困局：印度的機(jī)會(huì)？

于英紅

高達(dá)510億美元的外債面臨違約風(fēng)險(xiǎn)，南亞島國(guó)斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)危機(jī)空前。

作為救火隊(duì)長(zhǎng)，拉尼爾·維克勒馬辛哈5月25日宣誓就任斯里蘭卡總理，兼任財(cái)長(zhǎng)和“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與國(guó)家政策部長(zhǎng)”，牽頭與IMF談判，同時(shí)考慮向中國(guó)求助。總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩也表示，希望在過渡性融資方面與日本盡快達(dá)成協(xié)議。

眼看遠(yuǎn)水救不了近火，斯里蘭卡央行行長(zhǎng)表示，正在就約10億美元的互換協(xié)議與印度央行談判。5月18日，斯里蘭卡已發(fā)生主權(quán)債務(wù)違約，不能支付到期的126億美元外債。

今年3月以來，斯里蘭卡陷入經(jīng)濟(jì)斷崖、街頭運(yùn)動(dòng)、政治危機(jī)的惡性循環(huán)。作為當(dāng)年英聯(lián)邦內(nèi)的兄弟國(guó)家，印度提供大米等價(jià)值10億美元的人道主義救援物資。印度外交部發(fā)言人巴格齊表示，“作為近鄰，印度與斯里蘭卡有深厚的淵源”，印度不希望自己旁邊出現(xiàn)一個(gè)“利比亞”。

從印度外交部的表態(tài)看，新德里強(qiáng)調(diào)尊重斯里蘭卡的民眾訴求，其所表達(dá)的繁榮穩(wěn)定愿景，不必然包括支持斯里蘭卡的現(xiàn)任執(zhí)政黨。這是斯方對(duì)接受印援顧慮重重的原因。

自1948年脫英獨(dú)立以來，斯里蘭卡2022年首次出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)違約。幾個(gè)月來，燃料、食品、藥物出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。由于缺柴油發(fā)電，百姓飽受斷電之苦，部分地區(qū)每天斷電長(zhǎng)達(dá)13小時(shí)；作為第二大支柱產(chǎn)業(yè)的服裝制造業(yè)（每年出口約50億美元），也因缺電而無法按時(shí)完成訂單。

斯里蘭卡當(dāng)前的危機(jī)，是長(zhǎng)久以來積聚的發(fā)展問題在疫情、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、債務(wù)等多重外部因素的合力打擊下爆發(fā)的。

作為一個(gè)港口國(guó)家，斯里蘭卡并未從國(guó)際合作中獲得內(nèi)源性的自我增長(zhǎng)能力。5月初，財(cái)長(zhǎng)阿里·薩布里說，歷屆政府總是以新貸款來償還舊貸款，從來沒有用貸款投資產(chǎn)生的收益來還貸，這就是斯里蘭卡債務(wù)增加到510億美元的原因。他警告說，該國(guó)將不得不在至少兩年里忍受前所未有的經(jīng)濟(jì)困難。

今年初斯里蘭卡與IMF和世界銀行等機(jī)構(gòu)接觸，就援助借貸相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行談判，但I(xiàn)MF要求斯政府提出一項(xiàng)可持續(xù)的債務(wù)計(jì)劃。從技術(shù)上看，上述兩個(gè)談判都需要時(shí)間，可通脹仍在攀升。央行行長(zhǎng)維拉辛哈警告說：“通脹率目前已在30%左右，未來幾個(gè)月的整體通脹率將達(dá)40%?！?/p>

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，斯里蘭卡政府先后啟動(dòng)限電、限購(gòu)等一系列措施，不過都沒有解決問題，反而引發(fā)民眾更大的不滿。從3月31日開始，全國(guó)性的抗議活動(dòng)持續(xù)不斷。為平息民憤，政府宣布除總統(tǒng)和總理外的26名內(nèi)閣部長(zhǎng)全部辭職，41名議員退出執(zhí)政黨。

但樹欲靜而風(fēng)不止。5月9日的暴力沖突，導(dǎo)致包括1名國(guó)會(huì)議員在內(nèi)的5人死亡。兩天后，總統(tǒng)承諾將任命一位新總理，并廢除當(dāng)前的總統(tǒng)制，向議會(huì)轉(zhuǎn)移更多權(quán)力。5月12日，總理馬欣達(dá)·拉賈帕克薩辭職，但民眾和反對(duì)派并不領(lǐng)情，呼吁占據(jù)政壇近20年的拉賈帕克薩家族下臺(tái)。同一天，當(dāng)局宣布全國(guó)無限期宵禁。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)與政治動(dòng)蕩如影隨形，全球發(fā)生過的22次主權(quán)債務(wù)違約中，有11次引發(fā)政治變動(dòng)。在斯里蘭卡，77歲的馬欣達(dá)·拉賈帕克薩辭職后，便有了73歲的前總理維克勒馬辛哈（統(tǒng)一國(guó)民黨黨首，前總統(tǒng)賈亞瓦德納的侄孫）回國(guó)擔(dān)任總理的一幕。

斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是結(jié)構(gòu)性的，不是哪個(gè)政黨上臺(tái)就能解決的。獨(dú)立以來，斯里蘭卡長(zhǎng)年為貿(mào)易逆差國(guó)家，多數(shù)生產(chǎn)和生活必需品依靠進(jìn)口，包括糖、豆類、谷物、石油、藥品等。斯政府早前曾表示，今年斯里蘭卡需要40億美元紓困金應(yīng)付進(jìn)口的燃眉之急。新任總理表示，現(xiàn)有外匯無法支付一天的燃料費(fèi)。

旅游業(yè)原本是斯經(jīng)濟(jì)支柱之一，收入約占GDP的5%，其中英國(guó)、印度和中國(guó)是主要旅客來源國(guó)。但疫情導(dǎo)致該國(guó)每年損失約40億美元的旅游業(yè)外匯。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)也重創(chuàng)斯里蘭卡旅游業(yè)，今年早些時(shí)候俄烏曾分別是斯第一和第三大旅客來源國(guó)，現(xiàn)在卻一落千丈。

疫情也削減全球?qū)Σ枞~和橡膠的需求，導(dǎo)致斯里蘭卡出口銳減。原本，俄羅斯是斯里蘭卡茶葉出口的第二大市場(chǎng)。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)不但削減俄的茶葉需求，也威脅全球小麥穩(wěn)定供應(yīng)，推高小麥、原油、葵花油等的國(guó)際價(jià)格，讓進(jìn)口依賴國(guó)蒙受巨大損失。

而政府在錯(cuò)誤的時(shí)間點(diǎn)執(zhí)行不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，也導(dǎo)致滾雪球般的連鎖負(fù)面效應(yīng)。2019年11月，為了提振經(jīng)濟(jì)，總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩宣布全面減稅，將增值稅稅率從15%降至8%，并取消其他七項(xiàng)稅收，包括企業(yè)支付的2%的國(guó)家建筑稅。但疫情隨后到來，斯財(cái)源縮減，只能以印鈔方式償還國(guó)內(nèi)貸款和外國(guó)債券，導(dǎo)致通脹嚴(yán)重。

2020年，斯里蘭卡信用評(píng)級(jí)被下調(diào)，難以進(jìn)入國(guó)際金融市場(chǎng)，政府只能用外匯儲(chǔ)備償還債務(wù)。這導(dǎo)致其外匯儲(chǔ)備從2019年11月的75億美元，跌至2022年1月的23.6億美元，緊張到不足以支應(yīng)一個(gè)月的外匯開支。

此外，基于減緩?fù)鈪R儲(chǔ)備壓力、提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等考慮，2021年4月，斯政府決定禁止進(jìn)口化肥和其他農(nóng)用化學(xué)品，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)100%有機(jī)化?？偨y(tǒng)表示，這項(xiàng)舉措將節(jié)省約2億美元外匯。但是，在沒有其他措施墊底的情況下，這種劇烈的政策轉(zhuǎn)變導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量急劇下降，引發(fā)糧食危機(jī)。同年11月政府表示，將放寬禁令。但是，該禁令已導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量平均下降25%，胡椒、肉桂和蔬菜的產(chǎn)量下降30%；政府在大米和其他主食方面更加依賴外國(guó)，進(jìn)口開支不減反增。

內(nèi)外夾攻之下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)在各大基本民生領(lǐng)域蔓延。例如，該國(guó)約85%的藥品無法進(jìn)口，加上長(zhǎng)時(shí)間的停電，令醫(yī)療機(jī)構(gòu)陷入困頓。外匯短缺也影響教育領(lǐng)域，比如紙張與“印刷用墨水”短缺，導(dǎo)致學(xué)校考試無限期延后，預(yù)計(jì)影響300余萬學(xué)生升入新年級(jí)，占整體450萬學(xué)生的2/3。

斯里蘭卡危機(jī)給其他新興市場(chǎng)敲響了警鐘。食品和能源價(jià)格上漲帶來的額外壓力，已開始在埃及、突尼斯和秘魯?shù)葒?guó)出現(xiàn)，有可能演變成一場(chǎng)更廣泛的債務(wù)崩潰。IMF今年4月已發(fā)出警告：大約60%的低收入國(guó)家正處于或可能出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。

債務(wù)危機(jī)正變成全球性問題，斯里蘭卡可能只是主權(quán)債務(wù)違約集中爆發(fā)的一個(gè)先鋒。全球范圍內(nèi)貨幣政策收緊、新冠疫情的持續(xù)，都在增加公共和私人的債務(wù)負(fù)擔(dān)，即便是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也不能獨(dú)善其身。

在這場(chǎng)危機(jī)中，區(qū)域內(nèi)外的力量也在以各自的方式作出應(yīng)對(duì)。

4月底，世界銀行同意向斯里蘭卡提供6億美元的財(cái)政援助，以幫助其滿足基本進(jìn)口的支付要求。稍早前，中國(guó)駐斯大使齊振宏表示，中國(guó)鼓勵(lì)I(lǐng)MF積極考慮斯里蘭卡的立場(chǎng)，并盡快達(dá)成協(xié)議。

隨著4月份斯里蘭卡從印度收到第一批價(jià)值1600萬美元的人道主義援助，印度正慢慢成為斯里蘭卡最大的援助提供者之一。不過，印度干預(yù)斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)的先例，令斯里蘭卡當(dāng)局情緒復(fù)雜。

這段歷史并不久遠(yuǎn)。1987年，斯政府試圖通過經(jīng)濟(jì)封鎖，重新控制該國(guó)泰米爾猛虎組織（泰米爾少數(shù)民族可追溯到英殖民時(shí)期從印度遷入的10萬余泰米爾勞工）占據(jù)的賈夫納北部地區(qū)，印度則通過空中和海上提供食物和藥品直接干預(yù)沖突。

新德里被指為猛虎解放組織暗地里提供資金和培訓(xùn)。印度的理由是，鄰國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)威脅到印度的“統(tǒng)一、國(guó)家利益和領(lǐng)土完整”，這種威脅來自兩個(gè)方面：一是外部勢(shì)力可以趁亂在斯里蘭卡建立基地，對(duì)印度構(gòu)成威脅；二是猛虎組織的目標(biāo)是建立由包括斯里蘭卡和印度東南部在內(nèi)的所有泰米爾人組成的泰米爾伊拉姆主權(quán)，這會(huì)對(duì)印度的領(lǐng)土完整構(gòu)成威脅。

經(jīng)過艱苦的談判，印斯政府達(dá)成協(xié)議，賦予泰米爾地區(qū)一定程度的自治。伊拉姆人民革命解放陣線控制著該地區(qū)議會(huì)，并呼吁泰米爾激進(jìn)組織放下武器。此外，印度向斯里蘭卡派遣一支維和部隊(duì)，執(zhí)行解除激進(jìn)組織武裝并監(jiān)督地區(qū)議會(huì)的任務(wù)。

大多數(shù)泰米爾激進(jìn)組織接受該協(xié)議，只有猛虎組織拒絕該協(xié)議，并與印軍發(fā)生軍事沖突。印軍發(fā)起為期一個(gè)月的“帕萬行動(dòng)”，試圖從猛虎組織手中奪取賈夫納半島的控制權(quán)。

食品和能源價(jià)格上漲帶來的額外壓力，已開始在埃及、突尼斯和秘魯?shù)葒?guó)出現(xiàn)，有可能演變成一場(chǎng)更廣泛的債務(wù)崩潰。IMF今年4月已發(fā)出警告：大約60%的低收入國(guó)家正處于或可能出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。

正當(dāng)印度維和部隊(duì)與猛虎組織交戰(zhàn)時(shí)，時(shí)任斯里蘭卡總統(tǒng)拉納辛哈·普雷馬達(dá)薩轉(zhuǎn)而支持猛虎組織，并資助猛虎組織武器。在此期間，超過1115名印度士兵死于與猛虎組織的交戰(zhàn)。印度軍還被指控在賈夫納醫(yī)學(xué)院殺害包括病人、醫(yī)生和護(hù)士在內(nèi)的70多名平民。種種不利情形下，印度謀劃撤軍。

1990年3月，印度撤軍完成。一年多以后，前總理拉吉夫·甘地在輔選時(shí)遭暗殺，猛虎組織被指控為肇事者。1992年，印度宣布猛虎組織為恐怖組織。之后，印斯關(guān)系有所改善。盡管雙邊關(guān)系偶爾會(huì)被斯海軍人員向印度漁民開火等問題困擾，但整體向好。

對(duì)印度而言，與斯里蘭卡合作符合雙方共同利益。印度擁有超過5500萬泰米爾人，他們居住在南部泰米爾納德邦，與斯里蘭卡僅隔一條狹窄海峽，彼此間歷史和文化聯(lián)系密切。而且進(jìn)入新世紀(jì)以來，印度的大國(guó)雄心復(fù)燃，如果它疏遠(yuǎn)斯里蘭卡，后者可能會(huì)向其他外部力量敞開大門。

2015年11月，斯總理在議會(huì)發(fā)表經(jīng)濟(jì)政策聲明，闡述將斯里蘭卡與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來的重要性。為了建立這一連結(jié)，他提議與“印度和中國(guó)”簽訂貿(mào)易協(xié)定。次年，印斯兩國(guó)開始討論簽署《經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作協(xié)定》，該協(xié)定旨在更新此前印斯兩國(guó)到期的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，擴(kuò)大合作范圍。但是，該政策議題至今仍停留在談判階段。

許多游說團(tuán)體擔(dān)心，人口巨無霸近鄰—印度會(huì)用更便宜的勞動(dòng)力淹沒斯里蘭卡；IT行業(yè)尤其擔(dān)心，印度的高失業(yè)率下，這項(xiàng)協(xié)定會(huì)引流更便宜的印度科技工人到斯里蘭卡。該協(xié)定所涉及的斯南部省份的專業(yè)機(jī)構(gòu)，特別是工程、醫(yī)療、會(huì)計(jì)和法律領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)烈譴責(zé)該協(xié)定。

對(duì)印度而言，當(dāng)下的斯里蘭卡危機(jī)是新德里的機(jī)遇也是巨大挑戰(zhàn)。拉吉夫·甘地遇刺之后，印度的公眾輿論反對(duì)介入斯里蘭卡內(nèi)政，印度政府也不愿給予斯當(dāng)局軍事援助。此外，斯里蘭卡尚未執(zhí)行1987年《印度—斯里蘭卡和平協(xié)定》中將權(quán)力下放到所有省份的承諾，包括泰米爾人占多數(shù)的省份。

對(duì)斯里蘭卡而言，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)無疑超越兩國(guó)之間的政治糾葛，斯公眾反印度的情緒也在逐漸緩和?？苽惼绿娲哉咧行母呒?jí)研究員巴瓦尼·豐塞卡說：“斯里蘭卡的少數(shù)民族一直仰望印度支持他們對(duì)平等權(quán)利的要求，而占多數(shù)的僧伽羅人仍然有一種混合的看法，一些人還擔(dān)心印度干涉內(nèi)政。但我覺得，過去幾周已經(jīng)完全改變了這一點(diǎn)?！?/p>