強化行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接全面提升種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平

問：請談?wù)劇兑庖姟烦雠_的背景和意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)振興和知識產(chǎn)權(quán)保護工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，2021年7月9日主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，要求強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點優(yōu)勢企業(yè)集聚；要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問題要重拳出擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價。2022年3月6日，總書記看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)，解決吃飯問題，根本出路在科技；種源安全關(guān)系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控；要發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，科學(xué)調(diào)配優(yōu)勢資源，推進種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)性前沿性研究，加強種質(zhì)資源收集、保護和開發(fā)利用，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐；要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全品種審定和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手推動我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，我國種業(yè)市場秩序不斷規(guī)范，但套牌侵權(quán)的假種子、實質(zhì)相似的“仿種子”問題依然突出，既侵害了品種權(quán)人的合法權(quán)益，嚴(yán)重制約種業(yè)自主創(chuàng)新，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種帶來潛在隱患，嚴(yán)重影響國家糧食安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)單位和部門研究出臺了《意見》，著力提升種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平，重拳打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，有利于解決品種同質(zhì)化問題、激發(fā)育種原始創(chuàng)新活力、調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新投入積極性，對推動實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控具有重要意義?！兑庖姟返某雠_既是貫徹落實中央種業(yè)振興行動部署和新修改種子法有關(guān)要求的具體措施，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合公檢法等部門致力于加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的共同行動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點優(yōu)勢企業(yè)集聚，要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問題要重拳出擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價。

問：《意見》聚焦解決種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護問題的主要思路和總體考慮是什么？

近幾年隨著種業(yè)科技水平不斷提升，我國品種選育步伐不斷加快，品種數(shù)量不斷增多，較好滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。但由于知識產(chǎn)權(quán)保護水平不高，模仿育種、修飾改良等現(xiàn)象較為普遍，品種低水平、同質(zhì)化嚴(yán)重，特別是假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為屢禁不止，在監(jiān)管執(zhí)法中存在調(diào)查取證難、立案查處難、移送判定難等問題，嚴(yán)重影響種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，業(yè)界對此反映強烈?！兑庖姟芳攘⒆憬鉀Q當(dāng)前突出問題，又著力構(gòu)建打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的體制機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，分別從完善立法、強化司法、嚴(yán)格執(zhí)法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會監(jiān)督等五方面提出了針對性的具體措施，夯實種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的制度基礎(chǔ)，強化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)違法犯罪行為，構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境?！兑庖姟芬蟾鞯匾訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實主體責(zé)任、屬地責(zé)任，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、標(biāo)本兼治，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，全面提升種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平。

問：《意見》在強化司法保護方面有哪些具體舉措？

針對種業(yè)侵權(quán)案件追溯難、取證難、查處難、震懾弱等問題，《意見》強調(diào)要加強司法保護，推進行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，加大涉種違法犯罪行為打擊力度。

一是創(chuàng)新案件審判機制。深入推進民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。積極運用涉及植物新品種、專利的民事及行政案件集中管轄機制，打破地方保護主義，提高保護專業(yè)化水平。加強種業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護，完善犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。強化案例指導(dǎo)，促進裁判規(guī)則統(tǒng)一。

二是強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強與公檢法等部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享、案情通報、案件移送機制，聯(lián)合開展重大案件督查督辦。聯(lián)合公布一批有資質(zhì)的種子檢測機構(gòu)名單，建立健全損失認(rèn)定和涉案物品保管、處置機制。

三是嚴(yán)懲違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件的最新司法解釋。加強對惡性侵權(quán)行為的威懾，對反復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)為業(yè)等行為實施懲罰性賠償。降低維權(quán)難度和成本，充分利用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等制度規(guī)定，提高侵權(quán)代價。深入研究嚴(yán)重侵害植物新品種權(quán)行為入刑問題，構(gòu)建“不敢侵權(quán)、不能侵權(quán)、不想侵權(quán)”的長效機制。

問：《意見》從哪些方面入手強化品種管理？

嚴(yán)格品種管理是加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的重要手段。《意見》從三方面要求強化品種管理的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。

一是提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布實施了新修訂的國家級水稻、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)，提高了DNA指紋差異位點數(shù)、產(chǎn)量指標(biāo)和抗性指標(biāo)，適時推進大豆、小麥、棉花等品種審定標(biāo)準(zhǔn)修訂。

二是嚴(yán)格品種試驗監(jiān)管。加強國家和省級品種審定綠色通道及聯(lián)合體試驗管理，全面落實主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，全面強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實提升品種試驗質(zhì)量，規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案。

三是依法加大品種清理力度。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部撤銷了269個向日葵登記品種和233個水稻、玉米、大豆、棉花審定品種。今后將持續(xù)開展品種清理，逐步拓展清理作物范圍，依法嚴(yán)格處理違法違規(guī)審定登記行為。

四是探索實施品種“身份證”管理。加強品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，加快品種分子檢測技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和DNA指紋數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強化信息技術(shù)應(yīng)用，做到“一品種、一名稱、一標(biāo)樣、一指紋”，推動實現(xiàn)全流程可追溯管理，為事中事后監(jiān)管提供有力支撐。

問：《意見》在嚴(yán)格行政執(zhí)法上做出了哪些部署安排？

加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)等違法行為是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要任務(wù)。

一是持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動。堅持常態(tài)化專項整治，突出重要品種、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時節(jié)，加強種子企業(yè)和市場檢查，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段強化制種基地監(jiān)管，持續(xù)保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢。加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理和質(zhì)量檢測，強化凍精等畜禽遺傳物質(zhì)監(jiān)管。

二是加強種業(yè)銷售新模式新業(yè)態(tài)監(jiān)管。針對近年來利用電商網(wǎng)絡(luò)平臺銷售假冒偽劣種子的違法行為，《意見》要求創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快建立分工明確、處置及時、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，狠抓電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管。

三是狠抓大案要案查處。加大對跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件的掛牌督辦和聯(lián)合查辦力度，嚴(yán)查假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件及時移送公安機關(guān)處理。對群眾反映集中、社會關(guān)注度高、套牌侵權(quán)多發(fā)的重點區(qū)域和環(huán)節(jié)，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

問：如何發(fā)揮社會監(jiān)督在種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護上的作用？

推進社會監(jiān)督共治，引導(dǎo)多方積極參與，建立糾紛多元化解機制，是加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的重要途徑?！兑庖姟窂乃姆矫嫣岢隽嗣鞔_要求。

一是加強行業(yè)自律。運用好仲裁、調(diào)解、公證等手段，強化種業(yè)行業(yè)社會共治。充分發(fā)揮各級種業(yè)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，發(fā)布種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護倡議書，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。

二是加強社會監(jiān)督。要暢通投訴舉報渠道，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，鼓勵有條件的地方建立舉報獎勵機制。

三是加強信用監(jiān)管。實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒機制，建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法犯罪行為的企業(yè)納入“黑名單”。

四是加強普法宣傳。推動學(xué)法用法守法，引導(dǎo)市場主體綜合運用植物新品種權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等多種保護手段，提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平。

問：如何保障《意見》提出的各項任務(wù)措施落實落地？

加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護涉及面廣，需要綜合運用多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構(gòu)建大保護工作格局?！兑庖姟诽岢隽怂姆矫姹Ｕ洗胧?。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同公檢法等部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，對地方有關(guān)單位部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭抓好種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和監(jiān)管執(zhí)法工作，確保重點任務(wù)有效落實。

二是壓實屬地責(zé)任。強化責(zé)任落實和工作考核，將保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作作為種業(yè)振興行動重要內(nèi)容納入糧食安全黨政同責(zé)和全國“雙打”考核范圍。

三是強化人才支撐。充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和司法隊伍人員配備，加強技術(shù)裝備條件建設(shè)，確保隊伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵企業(yè)加強法務(wù)團隊和能力建設(shè)，依法維護自身權(quán)益。

四是加強宣傳引導(dǎo)。及時發(fā)布種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護典型案例，加大案件查處曝光力度，形成對違法犯罪行為的強力震懾，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識，全面營造種業(yè)振興良好氛圍。