打擊治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售盜版圖書(shū)違法犯罪全國(guó)政協(xié)委員為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建言獻(xiàn)策

邵磊

“如果不嚴(yán)厲打擊盜版書(shū)產(chǎn)業(yè)鏈，將會(huì)給年輕一代的世界觀、價(jià)值觀帶來(lái)不良影響。”全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新和全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)美術(shù)出版總社原總編輯林陽(yáng)分別遞交了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊電商平臺(tái)盜版圖書(shū)的提案》和《關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的盜版書(shū)銷售的提案》。

“希望引起公安、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的重視，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售盜版圖書(shū)、破壞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為?！敝煊佬抡f(shuō)道。

現(xiàn)狀分析：重災(zāi)區(qū) 維權(quán)難 治理難

“電商平臺(tái)是盜版圖書(shū)的重災(zāi)區(qū)。”朱永新表示。

朱永新在提案中介紹，2021年，某機(jī)構(gòu)在某電商平臺(tái)的165家店鋪中采購(gòu)了涉及103個(gè)出版社的圖書(shū)，在鑒定的199本書(shū)中，181本為盜版書(shū)籍，盜版率超過(guò)90%。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的盜版泛濫情況可見(jiàn)一斑。

“二十一世紀(jì)出版社集團(tuán)的500多種圖書(shū)都遭受盜版侵害。”林陽(yáng)介紹道。

多家出版方提供的案例顯示，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的盜版銷售行為較為普遍，規(guī)模和涉及資金數(shù)量不容小覷。

然而，打擊治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售盜版圖書(shū)行為，存在諸多難點(diǎn)。

“從出版方角度來(lái)講，維權(quán)可概括為‘舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀?，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不堪其苦?！绷株?yáng)對(duì)此表示無(wú)奈。

林陽(yáng)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盜版形式層出不窮且數(shù)量龐大，出版社無(wú)力及時(shí)發(fā)現(xiàn)所有侵權(quán)行為；即便發(fā)現(xiàn)盜版侵權(quán)行為，取證難度又較大，耗費(fèi)大量精力；打擊盜版行政程序持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，影響維權(quán)效率。

從公安、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等監(jiān)管方角度講，平臺(tái)常以避風(fēng)港原則為盜版作掩護(hù)，利用用戶注冊(cè)時(shí)的強(qiáng)制默認(rèn)條款和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為擋箭牌，來(lái)規(guī)避審查義務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法難度增大。

更有甚者，某知名電商平臺(tái)法治意識(shí)淡薄，堂而皇之鉆法律空子，公然宣稱“盜版書(shū)不是假貨”，還以銷售鏈接數(shù)量巨大、難以逐一核實(shí)為理由辯解。

“圖書(shū)盜版產(chǎn)業(yè)鏈條化，盜版分子團(tuán)伙作案、跨區(qū)域作案，產(chǎn)業(yè)鏈條分工明確，制作和銷售端口分離，涉案人員的反偵查能力較強(qiáng)。”林陽(yáng)表示，多數(shù)盜版書(shū)一經(jīng)印刷迅速分散至全國(guó)各地，網(wǎng)上購(gòu)買的盜版書(shū)發(fā)貨地址也十分模糊無(wú)法追蹤，加大了打擊盜版的難度。

治理之策：合力共治 加大全鏈條打擊治理力度

打擊治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售盜版違法犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持合力共治，加大對(duì)盜版全鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的打擊力度，才能真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

“亟須政府部門、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、出版方和消費(fèi)者多方共同參與、合力打擊。”林陽(yáng)說(shuō)道。

朱永新認(rèn)為，要全方位加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管力度。

“建議公安、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管，要求平臺(tái)履行好主體責(zé)任。”朱永新介紹，應(yīng)要求電商平臺(tái)公開(kāi)承諾，明知商家銷售盜版圖書(shū)仍不依法作出處置，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，還應(yīng)采取審核圖書(shū)店鋪的出版物經(jīng)營(yíng)許可證、公開(kāi)盜版圖書(shū)舉報(bào)方式、明示維權(quán)程序、設(shè)立預(yù)警及熔斷機(jī)制等措施。

“平臺(tái)應(yīng)充分審查銷售鏈接，限制顯著低于市場(chǎng)價(jià)格的可疑商品，嚴(yán)格限制有盜版銷售污點(diǎn)的商鋪上新鏈接?！绷株?yáng)補(bǔ)充道。

林陽(yáng)建議，公安、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門全鏈條打擊盜版圖書(shū)產(chǎn)業(yè)鏈。

“開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)銷售盜版圖書(shū)的店鋪落地查人，追究其法律責(zé)任。”林陽(yáng)建議，對(duì)于默許、縱容上傳、銷售盜版書(shū)的平臺(tái)，加大行政、刑事打擊力度和處罰力度等。

當(dāng)前，治理盜版圖書(shū)的重點(diǎn)多在終端圖書(shū)市場(chǎng)。對(duì)此，林陽(yáng)建議，在打擊盜版圖書(shū)過(guò)程中，監(jiān)管部門除加強(qiáng)市場(chǎng)督查以外，對(duì)盜版書(shū)產(chǎn)業(yè)鏈上的編排、承印單位和發(fā)行、銷售單位應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊，做到標(biāo)本兼治。

“相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加大普法宣傳力度?！敝煊佬陆ㄗh，可共同設(shè)立盜版圖書(shū)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，利用好世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等契機(jī)，通過(guò)媒體廣泛宣傳國(guó)家打擊盜版的決心，提升全民拒絕盜版的意識(shí)。

針對(duì)取證難度大、起訴周期長(zhǎng)等情況，林陽(yáng)建議公安和文化執(zhí)法部門對(duì)這些環(huán)節(jié)提供幫助。例如，減輕當(dāng)事人舉證負(fù)擔(dān)；針對(duì)疫情防控形勢(shì)，創(chuàng)新完善工作機(jī)制等。

“期望公安部門能夠針對(duì)當(dāng)下打擊網(wǎng)絡(luò)銷售盜版的難點(diǎn)，有的放矢、精準(zhǔn)施策，打好盜版阻擊戰(zhàn)，促進(jìn)出版行業(yè)健康有序發(fā)展，構(gòu)建良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)我國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)?！绷株?yáng)說(shuō)道。

全國(guó)人大代表陳國(guó)楨：建立打擊“侵權(quán)作品集散地”三方聯(lián)絡(luò)機(jī)制

全國(guó)人大代表、河南省人民政府參事陳國(guó)楨在全國(guó)兩會(huì)上提出要建立公安部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人和行政管理機(jī)關(guān)的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步打擊網(wǎng)絡(luò)文化資源分享平臺(tái)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

陳國(guó)楨認(rèn)為，當(dāng)前很多網(wǎng)絡(luò)文化資源分享平臺(tái)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為非常嚴(yán)重。“這些平臺(tái)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)積分等方式誘導(dǎo)、鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)用戶非法上傳侵權(quán)文檔，進(jìn)而通過(guò)提供有償或有條件下載服務(wù)實(shí)現(xiàn)牟利?！标悋?guó)楨表示，這些號(hào)稱擁有數(shù)億文檔資源的平臺(tái)已經(jīng)成為侵權(quán)作品集散地。

“刑法修正案（十一）和最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》對(duì)辦理相關(guān)案件的原則進(jìn)行了明確?！标悋?guó)楨說(shuō)道，“但是難點(diǎn)在于，被侵權(quán)者只能舉報(bào)自己被侵權(quán)部分，提供的同一犯罪主體其他大量相似犯罪事實(shí)不能算作證據(jù)，僅靠一人之證很難達(dá)到法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

因此，陳國(guó)楨建議公安機(jī)關(guān)對(duì)此類案件舉報(bào)要順藤摸瓜，一查到底。同時(shí)，還要加大對(duì)境外接入、國(guó)內(nèi)收錢的非法文化資源分享網(wǎng)站的打擊力度。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)人、行政管理部門和公安部門應(yīng)建立三方聯(lián)絡(luò)機(jī)制。行政管理部門和公安部門將在查處中發(fā)現(xiàn)的其他未被舉報(bào)的侵權(quán)行為及時(shí)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)人或者協(xié)會(huì)進(jìn)行通報(bào)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人積極維權(quán)并有效打擊犯罪行為?！标悋?guó)楨說(shuō)道。

此外，陳國(guó)楨還建議，司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)司法解釋和判例指導(dǎo)。行政管理機(jī)關(guān)要為被侵害人提供證據(jù)查證方便。各級(jí)人大機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的法律監(jiān)督。