鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)問(wèn)題淺析

摘要：鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。目前鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中存在村民對(duì)法的認(rèn)識(shí)程度不高、村內(nèi)法治文化環(huán)境欠佳、法律保障缺乏、村內(nèi)法律援助體系落后、鄉(xiāng)村法治相關(guān)部門存在失職、濫用等“潛規(guī)則”的問(wèn)題，阻礙了鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極培養(yǎng)村民的法治意識(shí)、培育良好的鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)環(huán)境、制定穩(wěn)定民心的法律制度、完善法律援助體系、提升法治政府執(zhí)法效能等措施推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;法治文化;法律保障;法律援助

一、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的關(guān)系

（一）鄉(xiāng)村振興的要求

1、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、男女平等、和諧互助的農(nóng)村文化新風(fēng)尚，把法治文化融入到農(nóng)村治理之中，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，摒棄迷信、封建落后文化，傳播法治、科學(xué)先進(jìn)文化。

2、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要健全治理有效體系

鄉(xiāng)村振興要以“治理有效”為目的，健全“自治”、“法治”、“德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，要用法治來(lái)規(guī)范鄉(xiāng)村的治理、保障村民的合法權(quán)益，通過(guò)法治文化建設(shè)來(lái)提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。

（二）鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的意義

1、鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是全面建成農(nóng)村小康的內(nèi)在要求

建設(shè)小康社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康。鄉(xiāng)村法治建設(shè)作為鄉(xiāng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是解決“三農(nóng)”新困境，建設(shè)全面小康，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層法治文化建設(shè)的指導(dǎo)，使廣大的基層干部、農(nóng)民能夠立足于農(nóng)村的實(shí)際，用法治的思想和方法來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。[1]

2、鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成

全面依法治國(guó)的“全面性”包含了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的法治建設(shè)，鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)部分，是其重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。[2]在全面推進(jìn)依法治國(guó)的問(wèn)題上，我們要把“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來(lái)，把農(nóng)村問(wèn)題作為重點(diǎn)，把薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)好。

3、鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的迫切需要

鄉(xiāng)村振興要從解決農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題入手，堅(jiān)持以人為本。農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的利益沖突和違法犯罪，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村法治的推進(jìn)恰恰能緩解這些問(wèn)題，農(nóng)民們慢慢學(xué)會(huì)用法律這一有力的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要步驟之一，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的突破口。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)，使廣大農(nóng)民學(xué)法、守法、懂法、用法，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化的潮流，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題

若以全部農(nóng)村地區(qū)為研究對(duì)象，則我們的分析與研究就會(huì)顯得太過(guò)于空洞，缺乏足夠的實(shí)證和說(shuō)服力，所以筆者決定選取個(gè)別案例村鎮(zhèn)作為本次研究的依據(jù)。筆者熟悉的L縣是一個(gè)普通縣區(qū)，地理位置和工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等都處于農(nóng)村的一般發(fā)展水平，以其作為案例有一定的典型性和普遍性。

（一）村民對(duì)法的認(rèn)識(shí)程度不高

L縣鄉(xiāng)村人口基數(shù)大，且人口結(jié)構(gòu)不均衡。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，大多勞動(dòng)年齡人口選擇外出打工謀生，剩下孩子和老人留在本地讀書、養(yǎng)老，老年人所占比例尤其高，再加上當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量不高，人口素質(zhì)偏低。L縣全縣常住人口中，擁有大學(xué)學(xué)歷（含大專及以上）的人口僅占8.8%;僅有10.7%的人擁有中學(xué)（包括中專）學(xué)歷，農(nóng)村人口較多，占到了41.52%。要針對(duì)大量老年人和未成年人進(jìn)行法治教育，難度非常大。據(jù)調(diào)查顯示，村民對(duì)“法”的認(rèn)識(shí)大都局限在平時(shí)接觸多的相關(guān)法律框架中，他們對(duì)土地承包法、婚姻法、勞動(dòng)法關(guān)注最多，對(duì)這些法律的理解也只是停留在很淺薄的層次。對(duì)其他法律（例如著作權(quán)法、專利法等）則并不了解。對(duì)法的認(rèn)識(shí)不夠也導(dǎo)致了村民對(duì)法的態(tài)度差距甚遠(yuǎn)，有的人認(rèn)為法律是萬(wàn)能的，而有的人則根本不把法放在眼里。前者將法律和道德混為一談，常常搬出法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，但對(duì)如何使用法律一無(wú)所知;后者可能只顧自己私利，隨心所欲，不顧法律的強(qiáng)制性，損害他人利益甚至危害社會(huì)，認(rèn)為法律就是限制，忽視了法律對(duì)人民的保護(hù)功能。村民們受到法律知識(shí)的限制，在解決糾紛的時(shí)候，很少有人會(huì)選擇訴訟手段，大多都是調(diào)解私了，或是請(qǐng)求村干部上門解決。調(diào)解比訴訟更節(jié)省時(shí)間，也更容易得到村民的認(rèn)同，這是一種務(wù)實(shí)態(tài)度的體現(xiàn)。在發(fā)生糾紛時(shí)，調(diào)解員往往會(huì)讓雙方都退讓一步，雖然有時(shí)調(diào)解的效果不盡如人意，甚至欠缺公平，但也能很快地解決問(wèn)題，化解矛盾。[3]

（二）鄉(xiāng)村法治文化環(huán)境欠佳

據(jù)調(diào)查，L縣村民們獲取法律知識(shí)幾乎是靠自學(xué)，主要的途徑便是新興的互聯(lián)網(wǎng)和短視頻自媒體?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠很大程度上擴(kuò)大法律知識(shí)的宣傳范圍，讓人們利用零碎時(shí)間自覺(jué)主動(dòng)地接受、學(xué)習(xí)法律知識(shí)。人們想要學(xué)習(xí)哪方面的法律知識(shí)，只需要上網(wǎng)搜索便能很快找到答案，既簡(jiǎn)單又便捷。但是網(wǎng)上學(xué)習(xí)的法律知識(shí)零碎化、片段化，不是系統(tǒng)全面地介紹各種法律的本質(zhì)內(nèi)容，所以人們對(duì)知識(shí)理解不透徹也是正?，F(xiàn)象。因此對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村居民，尤其是對(duì)于一些中老年人來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有足夠的條件去系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。

（三）鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的法律保障

鄉(xiāng)村法治文化的構(gòu)建離不開強(qiáng)大的法律保障，但現(xiàn)實(shí)的法治文化與農(nóng)村某些傳統(tǒng)的封建文化格格不入，甚至有些村規(guī)民約與法律法規(guī)中的內(nèi)容存在著矛盾。村子里有權(quán)威的族長(zhǎng)和長(zhǎng)輩，往往沒(méi)有什么法律觀念，有的時(shí)候，為了維護(hù)當(dāng)?shù)氐闹伟?，甚至是家族的利益，他們?huì)在村規(guī)村約中灌輸一些違法的東西。男尊女卑、封建迷信等落后的封建思想文化難以根除?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》是全國(guó)首部以“鄉(xiāng)村振興”命名的立法，這部法律幾乎是以往政策的整合，法律相比于政策文件，有著更強(qiáng)的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，但其也存在突出的弊端。傳統(tǒng)立法的主要特點(diǎn)是管理、規(guī)范和強(qiáng)制;而推動(dòng)型的立法，更注重引導(dǎo)、協(xié)商、協(xié)作，強(qiáng)化各方的參與，以剛?cè)嵯酀?jì)的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村善治。由于《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》具有“軟法”的性質(zhì)，因此，它在落實(shí)和實(shí)施的過(guò)程中，必然會(huì)遇到前述問(wèn)題和挑戰(zhàn)。[4]

（四）法律援助體系落后

近期，L縣法律援助服務(wù)先從普法著手，深入農(nóng)村，向群眾宣傳法律知識(shí)，幫助群眾解決遇到的現(xiàn)實(shí)法律問(wèn)題，通過(guò)法治宣傳咨詢活動(dòng)，增強(qiáng)群眾法治觀念，讓群眾知曉如何運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。但是，L縣對(duì)于法律援助的程序、執(zhí)行等都沒(méi)有制定規(guī)范、先進(jìn)的體系，法律援助還未見(jiàn)成效。農(nóng)村法律援助存在著空白和盲區(qū)，由于農(nóng)民知識(shí)水平低、法治觀念不強(qiáng)，加之受封建思想的制約，致使在涉及到農(nóng)民利益的糾紛時(shí)，法律援助難以實(shí)現(xiàn)，而且效果不佳。此外，由于司法過(guò)程繁瑣，法律實(shí)施周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致村民不愿意尋求法律援助。另外，我國(guó)農(nóng)村法律援助的供求矛盾日益突出。由于人力、物力、財(cái)力等因素的制約，許多縣的法律援助機(jī)構(gòu)都是空殼，沒(méi)有專業(yè)的律師，因?yàn)樗麄儾辉附邮芎臅r(shí)、勞力、報(bào)酬較低的法律援助。為農(nóng)民提供法律援助的大多是基層法律工作者，他們沒(méi)有接受過(guò)嚴(yán)格、專業(yè)、系統(tǒng)的法律工作培訓(xùn)，本身的專業(yè)技能也是欠缺的，而法律援助又具有公益性質(zhì)，因而法律援助人員很難盡心盡力地協(xié)助解決問(wèn)題。農(nóng)村法律援助案件質(zhì)量因此大打折扣，村民對(duì)法律援助的信任程度也越來(lái)越低。

（五）鄉(xiāng)村法治相關(guān)部門存在“潛規(guī)則”

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是一項(xiàng)涉及社會(huì)多方利益的綜合性工作，需要諸多部門和社會(huì)力量共同參與，而現(xiàn)行的規(guī)章制度大都“各自為政”，這不僅是L縣的現(xiàn)狀，更是國(guó)家普遍存在的情況。[5]鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的過(guò)程中，村干部、鄉(xiāng)干部、各級(jí)政府文化部門以及立法、行政、司法機(jī)關(guān)難免存在失職、不作為和權(quán)力的濫用現(xiàn)象，一些村干部以自治為名，將自己的權(quán)力凌駕于村民之上，為了私欲而利用各種手段將村民的共同利益占為己有。農(nóng)村執(zhí)法者執(zhí)法水平低下，部分執(zhí)法者連自己本身都不太了解相關(guān)法律法規(guī)，隨意執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法。如何建立更有效的權(quán)力制約與監(jiān)督體系，杜絕腐敗滋生，提高鄉(xiāng)村法治執(zhí)法效能，遏制“潛規(guī)則”風(fēng)氣，成為了當(dāng)前法治文化建設(shè)的一大難題。

三、鄉(xiāng)村振興視角下推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的對(duì)策

（一）培養(yǎng)村民的法治意識(shí)

教育人首先要重視教育對(duì)象的區(qū)別，60歲以上的老人由于受生活閱歷、思想觀念、受教育程度等因素的影響，很難再進(jìn)行相關(guān)的法律教育，要向他們解釋法律問(wèn)題，就必須告訴他們哪些事情是應(yīng)該的，哪些是不應(yīng)該的;對(duì)于正值勞動(dòng)年齡的青壯年來(lái)說(shuō)，他們身邊的法律案件相對(duì)較多，可以通過(guò)學(xué)習(xí)身邊的典型事例和普法宣講獲得法律知識(shí);要教育少年兒童，最好的辦法就是從小灌輸法治觀念，加大普法力度，讓普法知識(shí)進(jìn)課堂，在思想道德課程中增加法律知識(shí)內(nèi)容。

（二）培育良好的鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)環(huán)境

要加大對(duì)教育設(shè)施建設(shè)的投入，有意識(shí)地在課堂中向?qū)W生灌輸法治觀念。在農(nóng)村便利店門口、村委會(huì)門口等村民經(jīng)常途經(jīng)的位置設(shè)置外觀醒目、內(nèi)容新穎有趣、表述淺顯易懂的法律知識(shí)宣傳欄;村委會(huì)負(fù)責(zé)人可以在平時(shí)交流村事務(wù)的微信群中經(jīng)常發(fā)送一些法律知識(shí)問(wèn)題讓村民們交流討論思考。村民在日常生活中就能接觸到很多法律知識(shí)，讓法治文化潛移默化、深入人心。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，充分利用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)和媒體，讓網(wǎng)絡(luò)媒體為鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)服務(wù)，讓村民們成為互聯(lián)網(wǎng)的受益者。各級(jí)司法部門要努力打通“最后一公里”，立足于村民實(shí)際需要，搭建法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)，簡(jiǎn)化法律服務(wù)程序，把更多公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，讓鄉(xiāng)村群眾在家門口就能獲得實(shí)實(shí)在在的公共法律服務(wù)。

（三）制定穩(wěn)定民心的法律制度

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律制度，細(xì)化鄉(xiāng)村振興和法治文化建設(shè)發(fā)展的具體政策，以法律制度作為依托，為村民提供有效的維權(quán)途徑，確保對(duì)于法律存在需求的群體均可以得到保障。以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》宣傳普及為契機(jī)，圍繞鄉(xiāng)村疫情防控、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明、傳統(tǒng)文化等主題，開展常態(tài)化法治宣傳教育，推動(dòng)廣大農(nóng)民知法信法守法。[6]村政府要通過(guò)制定和實(shí)施政策來(lái)加強(qiáng)村內(nèi)科學(xué)文化的宣傳，例如對(duì)于不愿意接受現(xiàn)代法治思想的村民可以用適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)村民自覺(jué)主動(dòng)地學(xué)習(xí)法治文化、舉辦有獎(jiǎng)法律知識(shí)競(jìng)賽，盡可能消除村內(nèi)封建迷信思想殘留，促進(jìn)法治文化與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的融合。

（四）完善法律援助體系

建立縣法律援助中心，招募一大批有愛(ài)心、有責(zé)任心、有專業(yè)能力的法律援助工作者，擴(kuò)大法律援助的范圍，將法律援助延伸至基層，延伸至廣大群眾身邊。對(duì)基層法律工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任心，提高業(yè)務(wù)能力，幫助群眾解決實(shí)際困難。加強(qiáng)政策支持，吸引更多法律工作者無(wú)私奉獻(xiàn)，積極投身于鄉(xiāng)村法律援助工作。[7]

（五）提升法治政府執(zhí)法效能

聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、民生難點(diǎn)、基層難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄等工作的指導(dǎo)監(jiān)督，建立常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督制度，完善鄉(xiāng)村法治監(jiān)督體系，持續(xù)開展日常檢查與集中檢查。加強(qiáng)對(duì)基層干部法治文化教育的力度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)“潛規(guī)則”文化進(jìn)行制度壓制。以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化為主線，法治文化為主導(dǎo)，構(gòu)建和諧共治共享的社會(huì)治理格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉亞.農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義[J].法制博覽，2015（23）：149.

[2]孟俊濤，朱振輝.習(xí)近平法治思想指引下的鄉(xiāng)村振興法治保障[J].西藏發(fā)展論壇，2022，（01）：59-64.

[3]樊盛林，劉暢.鄉(xiāng)村振興視域下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的困境與對(duì)策研究——以湖北省孝感市為例[J].中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2020（05）：51-59+64.

[4]黃莉娜.論鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)[J].南昌航空大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，23（04）：52-56+114.

[5]王偉，劉吉旭.脫貧攻堅(jiān)的法治問(wèn)題及完善[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，38（03）：16-25.

[6]張輝.為鄉(xiāng)村振興提供更強(qiáng)有力的法治保障[N].福建日?qǐng)?bào)，2021-08-16（006）.

[7]利辛縣：法律援助助力鄉(xiāng)村振興--安徽普法網(wǎng)

指導(dǎo)教師：李永格，臨沂大學(xué)法學(xué)院講師。

基金項(xiàng)目：2021年臨沂大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視角下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：X202110452020。

作者簡(jiǎn)介：劉珊佑（2002年——），女，湖南郴州人，臨沂大學(xué)法學(xué)院2020級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)-法學(xué)實(shí)驗(yàn)班本科生。