基層糧油檢驗(yàn)工作中的問題與優(yōu)化建議

彭昊博

作為社會(huì)基礎(chǔ)性問題之一的糧油問題，其檢驗(yàn)工作是評(píng)判糧油質(zhì)量的重要手段，長久以來備受關(guān)注。在持續(xù)發(fā)展的社會(huì)背景下，我國糧油產(chǎn)量日益增長，糧油檢驗(yàn)工作體系相比以往更加完善。然而，根據(jù)糧油檢驗(yàn)實(shí)際情況看，依舊有不少棘手問題存在，特別是基層地區(qū)因經(jīng)濟(jì)、地域及文化等影響因素的存在，檢驗(yàn)工作開展過程中面臨的困難較多。如何保障基層糧油檢驗(yàn)工作的順利開展并促進(jìn)其實(shí)效性的提升，已成為當(dāng)前政府及糧油行業(yè)亟待解決的重要問題。

一、基層糧油檢驗(yàn)工作概述及重要性

（一）糧油檢驗(yàn)工作概述

糧油檢驗(yàn)是以糧油為對(duì)象，通過科學(xué)設(shè)備及手段的運(yùn)用評(píng)價(jià)對(duì)比其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保與國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求相符后，頒發(fā)允許進(jìn)入市場銷售的質(zhì)量檢驗(yàn)合格證書。糧油食品不同于一般食品，無須添加用于延長保質(zhì)期的防腐劑，其在完成生產(chǎn)并經(jīng)過檢驗(yàn)合格后會(huì)直接向市場流通;部分糧油食品并未實(shí)施封裝處理，故而銷售方式涉及散裝的形式，這也加大了糧油檢驗(yàn)的難度。同時(shí)，糧油食品有著相對(duì)嚴(yán)格的存儲(chǔ)環(huán)境條件，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及銷售糧油產(chǎn)品的各個(gè)階段，都必須做好對(duì)應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，這樣才能為糧油食品安全提供保障，進(jìn)而為消費(fèi)者提供健康安全的糧油食品。

（二）基層糧油檢驗(yàn)工作的重要性

一是保障糧油質(zhì)量安全。作為生活必需品之一的糧油，在日常飲食中的地位相當(dāng)重要。對(duì)糧油而言，質(zhì)量安全是不可逾越的底線。但是，極少數(shù)企業(yè)為了減少成本支出、獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，可能出現(xiàn)使用低質(zhì)劣質(zhì)原料的行為，或?yàn)榱舜龠M(jìn)感官效果的增強(qiáng)而過量違規(guī)使用添加劑。此類以次充好、摻雜弄假的行為，嚴(yán)重影響了糧油食品的質(zhì)量，廣大群眾購買、食用時(shí)難以安心、放心，影響了社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。而通過基層糧油檢驗(yàn)工作的開展，在現(xiàn)代化科學(xué)設(shè)備及手段的運(yùn)用下嚴(yán)格檢驗(yàn)糧油食品，做好糧油品質(zhì)指標(biāo)的精準(zhǔn)識(shí)別，為其質(zhì)量安全提供保障，使群眾能夠安心放心的食用。

二是穩(wěn)定糧油市場發(fā)展態(tài)勢(shì)。現(xiàn)階段，人們已從“吃得飽”的需要逐漸轉(zhuǎn)化為“吃得好”“吃得健康”，一定程度上推進(jìn)了糧油行業(yè)的發(fā)展。知名品牌具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力與科研技術(shù)、較高的市場信任度與認(rèn)可度;而中小企業(yè)在市場的占有率與品牌影響力相對(duì)偏弱，消費(fèi)忠誠度、產(chǎn)品銷售量不高。面對(duì)市場競爭壓力，個(gè)別企業(yè)試圖通過降低糧油質(zhì)量提高自身利潤，從而維持正常發(fā)展。倘若市場監(jiān)管缺乏有效性，無法有效保障糧油質(zhì)量，極易導(dǎo)致糧油市場秩序混亂，甚至?xí)o消費(fèi)者造成生命安全隱患。而通過基層糧油檢驗(yàn)工作的開展，做好產(chǎn)品質(zhì)量把控，憑借一系列檢測手段的運(yùn)用，清除市場中的不合格產(chǎn)品及無良企業(yè)，遏制弄虛作假行為，以此為糧油市場的健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

三是有利于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品認(rèn)知度的提高。糧油市場中的消費(fèi)者處于被動(dòng)地位，有關(guān)食品安全的意識(shí)不到位，不甚了解糧油產(chǎn)品制造工藝與過程，對(duì)糧油產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)一般通過閱讀包裝簡介或經(jīng)商家介紹。個(gè)別想要謀取高額利潤的不法商家會(huì)進(jìn)行產(chǎn)品商標(biāo)及包裝的偽造，且在介紹產(chǎn)品時(shí)會(huì)吹噓產(chǎn)品含有大量營養(yǎng)物質(zhì)，企圖吸引消費(fèi)者購買。也有商家違規(guī)使用綠色食品標(biāo)志，在介紹產(chǎn)品時(shí)吹噓為新技術(shù)下的有機(jī)產(chǎn)品。此類偽劣造假行為會(huì)危害人體健康，而通過糧油檢驗(yàn)工作的開展，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品真實(shí)質(zhì)量的精準(zhǔn)識(shí)別。同時(shí)，通過市場的嚴(yán)格監(jiān)管，有利于消費(fèi)者鑒別能力的增強(qiáng)。

二、基層糧油檢驗(yàn)工作中的問題

（一）管理體系略顯滯后

國家高度重視糧油安全工作，設(shè)立了負(fù)責(zé)監(jiān)測本地區(qū)糧油質(zhì)量的各級(jí)糧油衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，以此為糧油品質(zhì)安全提供保障。健全、完善的管理體系，能有效保障檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。而分工明確的崗位職責(zé)和嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，是確保檢驗(yàn)工作貫徹落實(shí)的關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。但是，分布在市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)基層的糧油檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，由于不同地區(qū)存在不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，故而也有千差萬別的重視程度。少數(shù)地區(qū)基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不具備健全完善的管理體系，或是管理標(biāo)準(zhǔn)與水平不高，可能出現(xiàn)不合格、不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品通過檢驗(yàn)并向市場流通的情況。

（二）監(jiān)測體系機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，少數(shù)基層建設(shè)的糧油質(zhì)量安全監(jiān)測體系處于起步階段，未能實(shí)現(xiàn)大面積覆蓋，缺乏健全的監(jiān)督管理體制。市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)購、銷、運(yùn)、存等環(huán)節(jié)并從田間地頭轉(zhuǎn)入生產(chǎn)加工企業(yè)并流向消費(fèi)者供于食用的糧油產(chǎn)品，質(zhì)量問題都是貫穿始終的。少數(shù)基層存在過于復(fù)雜的糧油質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的衛(wèi)生監(jiān)督與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是政府的代表，負(fù)責(zé)糧油質(zhì)量監(jiān)督管理職能的行使;農(nóng)業(yè)部門的綠色產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)及糧食部門的糧油質(zhì)量管理與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等，則是行業(yè)的代表，負(fù)責(zé)質(zhì)量管理職能的行使。極少數(shù)地區(qū)因政府不太重視的緣故，未出臺(tái)有關(guān)糧油食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置的文件，引起了諸多關(guān)聯(lián)糧油質(zhì)量監(jiān)控的部門，形成了職責(zé)重疊、設(shè)施閑置浪費(fèi)等一系列問題。

（三）工作人員綜合素質(zhì)偏低

基層因糧油監(jiān)管體系亟待完善的緣故，可能存在檢驗(yàn)人員對(duì)糧油檢驗(yàn)工作的認(rèn)識(shí)不深刻、放松檢驗(yàn)工作要求、對(duì)待糧油檢驗(yàn)環(huán)節(jié)時(shí)存在消極態(tài)度等，或是認(rèn)為直接出具合格報(bào)告即可，無需須真正檢驗(yàn)。正是由于此類觀念的存在，嚴(yán)重阻礙了基層糧油檢驗(yàn)工作水平的提升，且極有可能造成質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的糧油產(chǎn)品在市場中流通，存在一定的隱患。同時(shí)，部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因受限于自身實(shí)力的緣故，難以組織檢驗(yàn)人員參與相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，無法幫助他們熟悉并掌握新的檢驗(yàn)技術(shù)手段。此外，部分基層政府難以抽調(diào)足夠的資金用于培養(yǎng)糧油檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人才，這也是阻礙糧油檢驗(yàn)工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)提升的一個(gè)因素。

（四）檢驗(yàn)設(shè)備投入不足，檢驗(yàn)技術(shù)落后

基層糧油質(zhì)量檢驗(yàn)中，檢驗(yàn)設(shè)備及技術(shù)屬于最主要的資金投入對(duì)象。部分單位由于不太重視糧油檢驗(yàn)工作的緣故或是缺乏足夠的資金，很少添置新設(shè)備，也有部分縣、區(qū)檢驗(yàn)中涉及使用的設(shè)備多以“老三樣”（天平、容重器、快速水分測定儀）為主，相比標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)要求而言存在較大的差距。同時(shí)，多數(shù)地區(qū)目前盡管已落實(shí)了糧油質(zhì)量檢驗(yàn)中心、機(jī)構(gòu)的設(shè)立，但因未投入足夠資金，未能購置齊全的設(shè)備，缺乏充足的專業(yè)技術(shù)人員，阻礙了一系列項(xiàng)目的順利開展。此外，與其他行業(yè)相比，糧油檢驗(yàn)檢測技術(shù)水平較為落后，部分地區(qū)沒有及時(shí)、大量引進(jìn)并吸收先進(jìn)的科技成果，個(gè)別項(xiàng)目操作復(fù)雜且耗時(shí)長，與有機(jī)氯、有機(jī)磷等檢出相關(guān)的項(xiàng)目方面僅能實(shí)現(xiàn)定性分析，而鑒定轉(zhuǎn)基因糧油或糧油產(chǎn)品營養(yǎng)結(jié)構(gòu)分析等項(xiàng)目更是難以開展。

（五）臨時(shí)抽查不嚴(yán)格

臨時(shí)抽查能為糧油食品提供重要的安全保障，并且也能為糧油市場的安全性提供保障。臨時(shí)抽查具體表現(xiàn)為到達(dá)銷售市場前，糧油食品需要通過提前計(jì)劃或安排好的質(zhì)量抽查。然而，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際開展情況看，個(gè)別基層糧油食品單位或是糧油產(chǎn)品加工企業(yè)沒有嚴(yán)格開展臨時(shí)抽查工作，在進(jìn)入市場前并沒有主動(dòng)向檢驗(yàn)部門送交糧油食品樣品，或是向檢驗(yàn)部門送交提前做好準(zhǔn)備的樣品，導(dǎo)致檢驗(yàn)部門處于被動(dòng)地位，阻礙了臨時(shí)抽查作用的發(fā)揮，難以為糧油食品及糧油市場的安全性提供可靠的保障。此外，極少數(shù)地區(qū)的檢驗(yàn)部門對(duì)臨時(shí)抽查工作的認(rèn)知與重視存在不足，未能不定時(shí)、隨機(jī)落實(shí)抽查檢驗(yàn)工作，同樣也難以為糧油食品的安全提供保障。

（六）營養(yǎng)檢驗(yàn)不到位

近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高，人們也迎來了節(jié)奏更快的日常生活，對(duì)飲食健康方面的物質(zhì)需要及食品營養(yǎng)健康需求也有了巨大的變化。糧油食品檢驗(yàn)工作的開展，需緊隨時(shí)代發(fā)展進(jìn)程，以人們需求的食品營養(yǎng)為根據(jù)，落實(shí)食品營養(yǎng)元素的檢驗(yàn)工作，以便指導(dǎo)人們做好糧油食品的準(zhǔn)確選擇，促進(jìn)糧油檢驗(yàn)工作質(zhì)量的提高。然而，根據(jù)現(xiàn)階段基層糧油檢驗(yàn)工作的實(shí)際情況看，仍有部門未能嚴(yán)格落實(shí)營養(yǎng)檢驗(yàn)工作，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致市場中流通不達(dá)標(biāo)、不合格的糧油產(chǎn)品，給群眾的身體健康帶來一定的安全隱患。

三、基層糧油檢驗(yàn)工作中問題的解決建議

（一）完善規(guī)范檢驗(yàn)管理體系

規(guī)范的管理體系及完善的規(guī)章制度，是保證檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)性、科學(xué)性的關(guān)鍵途徑，也是確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)的重要所在，所以基層糧油檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)規(guī)范管理體系的完善。首先，要注重機(jī)構(gòu)管理力度的增強(qiáng)，明確操作流程、事項(xiàng)清單及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。其次，要持續(xù)增強(qiáng)工作紀(jì)律，做好崗位職責(zé)的明確事宜，定期開展考核并健全獎(jiǎng)懲制度。最后，要積極組織交流探討活動(dòng)，引入典型事例做法等，促進(jìn)管理水平的提高。在確保管理體系與時(shí)俱進(jìn)的前提下，自然能與市場發(fā)展需要相適應(yīng)，并與國家要求標(biāo)準(zhǔn)相符合，從而滿足人們對(duì)食品安全方面的需要。

（二）嚴(yán)格監(jiān)測糧油質(zhì)量

國家近年來陸續(xù)推出了一系列行政法規(guī)，如《食品安全法》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《糧食流通管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定了糧油質(zhì)量監(jiān)管，并面向糧油質(zhì)量法制化管理提供了必要的法規(guī)依據(jù)。基層糧油檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從國家擬定的糧油食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量等出發(fā)，嚴(yán)格檢驗(yàn)糧油及其制成品，通過相應(yīng)質(zhì)量檢測手段的運(yùn)用，嚴(yán)查生產(chǎn)、流通中可能出現(xiàn)的違法犯罪行為，確保糧油食品合格達(dá)標(biāo)，為消費(fèi)者的合法權(quán)益提供保障。同時(shí)，面對(duì)糧油質(zhì)量方面的糾紛，應(yīng)當(dāng)立足于公平、公正、客觀的角度予以解決，確保糧油流通秩序能夠維持正常。

（三）提高工作人員的綜合素質(zhì)

首先，基層糧油檢驗(yàn)部門應(yīng)以全體工作人員為對(duì)象，定期組織糧油質(zhì)量檢驗(yàn)培訓(xùn)課程及專題報(bào)告會(huì)，特別是要注重操作人員道德水平及思想素質(zhì)的提高，促進(jìn)其使命感、責(zé)任感的增強(qiáng)，督促他們?cè)诠ぷ髦袊?yán)格遵循規(guī)定的檢驗(yàn)流程，并定期維修養(yǎng)護(hù)各類檢驗(yàn)儀器設(shè)備，以便獲取更精準(zhǔn)的檢驗(yàn)結(jié)果。其次，要注重檢驗(yàn)人員福利待遇的提高，吸引具備較高專業(yè)素質(zhì)與能力水平的檢驗(yàn)人員前往經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)參與工作，以此為基層順利開展糧油檢驗(yàn)工作提供保障。最后，要加強(qiáng)糧油檢驗(yàn)部門機(jī)構(gòu)彼此間的交流溝通，通過取長補(bǔ)短、優(yōu)劣互補(bǔ)，確保市場中流通的糧油食品具備較高品質(zhì)。

（四）加大設(shè)備技術(shù)投入力度

糧油檢驗(yàn)要想突出食品安全、充分體現(xiàn)工作職能，有必要引入極具有效性和精確性的設(shè)備，相關(guān)部門需要在設(shè)備引進(jìn)方面投入充足的資金。地方政府應(yīng)從財(cái)政方面為本地糧油檢驗(yàn)工作提供一定的支持，并以此提高工作人員的薪酬待遇。在采購糧油檢驗(yàn)設(shè)備環(huán)節(jié)中，檢驗(yàn)部門及人員需以實(shí)際情況為根據(jù)，做好采購計(jì)劃方案的制訂并突出科學(xué)性、合理性，在審批合格后調(diào)研分析市場情況，先后考慮質(zhì)量因素、經(jīng)濟(jì)性影響因素后，聯(lián)系供應(yīng)商完成合同的簽訂及長期穩(wěn)定合作關(guān)系的建立。而在設(shè)備的日常檢驗(yàn)工作中，也有必要嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備，定期清潔設(shè)備、檢查設(shè)備故障，若設(shè)備有磨損或老化等問題存在，需第一時(shí)間做好維修、更換工作，確保設(shè)備能夠正常運(yùn)行。

（五）規(guī)范糧油質(zhì)檢工作流程

在開展糧油檢驗(yàn)工作時(shí)，應(yīng)以相關(guān)規(guī)定及要求為中心，引入最新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地規(guī)避糧油食品的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在開展檢驗(yàn)工作的實(shí)際過程中，政府部門也需要嚴(yán)格監(jiān)督管理源頭糧油食品，進(jìn)一步劃分其中的流通環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格把控糧油收購環(huán)節(jié)，全面規(guī)避劣質(zhì)糧油;二是嚴(yán)格監(jiān)督檢測運(yùn)輸及加工環(huán)節(jié)中的糧油質(zhì)量，并在入庫前做好各方面的檢測工作;三是登記入庫糧油產(chǎn)品后，需要定期開展抽檢作業(yè);四是糧油產(chǎn)品流通至市場前，相關(guān)部門也需要抽查糧油食品，特別是要嚴(yán)格監(jiān)管零散的銷售網(wǎng)點(diǎn)。

（六）設(shè)立糧油安全咨詢中心

基層糧油檢驗(yàn)工作開展過程中，除了優(yōu)化檢驗(yàn)工作體系建設(shè)及檢驗(yàn)質(zhì)量控制等，還可從糧油安全咨詢中心的設(shè)立入手。該咨詢中心的設(shè)立以幫助消費(fèi)者解答一系列有關(guān)糧油食品安全問題為目的，并指導(dǎo)消費(fèi)者購買與自身需求相符的糧油食品。同時(shí)，在實(shí)際工作的開展過程中，咨詢中心通過有效連接市場與企業(yè)，及時(shí)做好糧油食品市場信息與消費(fèi)者反饋信息的收集，能第一時(shí)間找出糧油檢驗(yàn)工作實(shí)際中的不足或缺陷，并迅速做好對(duì)應(yīng)的調(diào)整、改進(jìn)工作，確保糧油檢驗(yàn)工作開展的實(shí)效性。此外，在安全咨詢中心設(shè)立過程中，當(dāng)?shù)卣块T及企業(yè)都要熟練把握本地區(qū)的實(shí)際情況，并引入最新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，面向群眾做好糧油食品質(zhì)量辨別方法的宣傳與普及，盡量規(guī)避市場中可能出現(xiàn)的不達(dá)標(biāo)或低質(zhì)量的糧油食品，確保人們能夠購買到高質(zhì)量、安全放心的糧油食品。

結(jié)語

綜上所述，糧油產(chǎn)品安全與人們飲食安全密切相關(guān)。為了確保市場中流通的糧油產(chǎn)品是高質(zhì)量且安全健康的，就必須積極完善規(guī)范檢驗(yàn)管理體系，嚴(yán)格監(jiān)測糧油質(zhì)量，提高工作人員的綜合素質(zhì)，加大設(shè)備技術(shù)投入力度，規(guī)范糧油質(zhì)檢工作流程，提高基層糧油質(zhì)量檢驗(yàn)工作運(yùn)行穩(wěn)定性的同時(shí)，確保檢驗(yàn)糧油產(chǎn)品時(shí)能獲取準(zhǔn)確結(jié)果。值得一提的是，也要注重糧油安全咨詢中心的設(shè)立，用于宣傳糧油產(chǎn)品質(zhì)量辨別方法，促進(jìn)群眾食品安全意識(shí)的提高，從而為群眾的品食安全提供保障。