IPEF落地：拜登推動(dòng)的又一場競爭

曹然

5月24日，美國總統(tǒng)拜登、印度總理莫迪、日本首相岸田文雄和澳大利亞總理阿爾巴內(nèi)塞在日本東京會(huì)面。圖/澎湃影像

5月20日至24日，美國總統(tǒng)拜登到訪韓國和日本，完成任內(nèi)的“亞太首訪”。受新冠疫情及國際局勢的影響，這也是自里根以來美國歷任總統(tǒng)最晚的“亞太首訪”。這次訪問創(chuàng)下了很多“第一次”，不僅是本世紀(jì)以來美國總統(tǒng)“亞太首訪”第一次選擇韓國作為首站，也是美國歷任總統(tǒng)首訪韓國時(shí)第一次選擇不去朝韓邊境“非軍事區(qū)”，而是前往被視為韓軍“戰(zhàn)略司令部”的航天航空作戰(zhàn)本部。

種種“第一次”背后，反映著拜登政府正在落實(shí)已審議完成的全新印太戰(zhàn)略。與韓國合作，恢復(fù)建設(shè)“綜合運(yùn)用外交、軍事、經(jīng)歷手段應(yīng)對朝鮮核威懾”的韓美威懾戰(zhàn)略咨詢小組（EDSCG），是試點(diǎn)美國國防部長奧斯丁去年提出的“綜合威懾”新構(gòu)想;訪日時(shí)針對中國臺灣地區(qū)的“防衛(wèi)承諾”再次出現(xiàn)“口誤”，則是試探調(diào)整涉臺“戰(zhàn)略模糊”政策的最新嘗試。而最重要的新成果，則是在日本首相岸田文雄、印度總理莫迪等印太地區(qū)的國家領(lǐng)導(dǎo)人的簇?fù)硐抡絾?dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。

白宮稱，IPEF 將加強(qiáng)美國與印太地區(qū)的聯(lián)系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則、供應(yīng)鏈合作、清潔能源合作和推動(dòng)“經(jīng)貿(mào)公平”是首要的四個(gè)合作模塊。美國輿論則注意到，與跨太平洋伙伴關(guān)系全面和進(jìn)步協(xié)議（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等既有經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議不同，IPEF并不涉及共同關(guān)稅和市場準(zhǔn)入等影響美國本土市場、且需立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的內(nèi)容。換言之，拜登的新框架避開了美國社會(huì)對自由貿(mào)易“損害美國”的不滿情緒，且繞開了他可能在中期選舉失利后面臨的國會(huì)掣肘。

5月23日，12個(gè)國家和美國一起官宣成為IPEF創(chuàng)始成員。事實(shí)上，拜登政府直到2021年10月才正式確認(rèn)IPEF構(gòu)想。創(chuàng)始成員是一個(gè)廣泛而非傳統(tǒng)的美國“朋友圈”，占全球GDP總量的40%，涉及奉行獨(dú)立自主政策的東盟部分成員，對美國經(jīng)貿(mào)政策長期持質(zhì)疑態(tài)度的印度，希望在中美之間保持經(jīng)貿(mào)平衡的韓國，以及對美全面合作起步不足十年的越南。這些國家此前均被報(bào)道對IPEF持謹(jǐn)慎甚至懷疑立場。

透過拜登政府在推出IPEF過程中付出的努力，不難看出華盛頓印太戰(zhàn)略的新思路：在一切可能的局部領(lǐng)域形成和中國“有效競爭”的陣營。相比傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，IPEF給予成員更大的自由度：可以選擇只參與部分模塊的合作。這一創(chuàng)新回避了印度政府對美國隱私權(quán)規(guī)則有顧慮等具體情況，被分析人士視為“為多元印太量身定制”，最終目的則是“在四大經(jīng)貿(mào)核心領(lǐng)域聯(lián)合與中國競爭”。拜登也毫不諱言地表示，IPEF“應(yīng)該推動(dòng)一場競爭”。

與協(xié)調(diào)歐洲盟友相比，協(xié)調(diào)“非常規(guī)”的亞洲伙伴意味著更復(fù)雜的實(shí)際讓利，何況IPEF本身缺乏“降低關(guān)稅”等激勵(lì)措施。不過，對偏“中立”伙伴的讓步，似乎也包括降低IPEF指向中國的“針對性”：在供應(yīng)鏈問題上不再點(diǎn)名“孤立中國”，并將臺灣地區(qū)排除在IPEF的創(chuàng)始成員之外。

然而，IPEF推動(dòng)的遠(yuǎn)不只是白宮口中的“競爭”，更是新的分裂：包括中、日、韓在內(nèi)的亞太主要經(jīng)濟(jì)體加入或正申請加入CPTTP和RECP等傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議，而繼承“美國第一”原則的拜登政府拒絕參與;另一邊，IPEF則排除中國參與。中美兩大經(jīng)濟(jì)體難以深化經(jīng)貿(mào)合作，不僅損害印太各國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也不利于美國自身。畢竟，與印太地區(qū)的貿(mào)易為美國提供了超過 300 萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，且是美國近 9000 億美元的外國直接投資的來源。

中國國務(wù)委員兼外長王毅5月22日表示，美國的“印太戰(zhàn)略”正在引發(fā)國際上尤其是亞太各國越來越多的警惕和擔(dān)憂。因?yàn)檫@個(gè)所謂“戰(zhàn)略”的馬腳已經(jīng)露出來了，不僅想抹去“亞太”的名稱，抹去亞太地區(qū)行之有效的區(qū)域合作架構(gòu)，還想抹去幾十年來地區(qū)各國共同努力創(chuàng)造的和平發(fā)展成果和勢頭。王毅還指出，早已過時(shí)的冷戰(zhàn)劇本絕不能在亞洲重演。