全面深化改革 奮力邁向新型電力系統(tǒng)新時(shí)代

文︱王哲

國際電投金紫山風(fēng)電場(chǎng)打破了廣西風(fēng)電“零”的記錄。

國家電力投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國家電投）成立于2015年7月，由原中國電力投資集團(tuán)公司與國家核電技術(shù)有限公司重組組建，擁有煤電、核電、水電、光伏發(fā)電、風(fēng)電等全部電源品種，牽頭實(shí)施“大型先進(jìn)壓水堆核電站”“重型燃?xì)廨啓C(jī)”兩個(gè)國家科技重大專項(xiàng)，是“能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”專項(xiàng)工程的主責(zé)單位。

2016年，習(xí)近平總書記視察國家電投時(shí)作出“一定要將光伏產(chǎn)業(yè)做好”的重要指示。國家電投牢記習(xí)近平總書記囑托，在引領(lǐng)能源革命、保障能源安全、服務(wù)國家戰(zhàn)略中展現(xiàn)新作為，連續(xù)6年在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中獲得A級(jí)。國家電投2021年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 3321億元、同比增長20%，利潤總額108億元，居發(fā)電央企前列；電力總裝機(jī)1.95億千瓦，清潔能源裝機(jī)占比61.5%，光伏、新能源、可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模全球第一。

國家電投深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略和中國“30·60”目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)全球能源電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極擁抱以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，全面系統(tǒng)、持續(xù)深入優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略布局，建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流清潔能源企業(yè)。2015年成立之初，國家電投堅(jiān)持重組和改革同步，重組整合業(yè)務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善法人治理與集團(tuán)管控。

黨的十九大以來，國家電投以建設(shè)國有資本投資公司為方向，系統(tǒng)優(yōu)化集團(tuán)管控體系、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制，為綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供體制機(jī)制保障。2020年以來，國家電投全面落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案部署要求，聚焦改革難點(diǎn)痛點(diǎn)，全面加強(qiáng)法人治理體系建設(shè)，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，精準(zhǔn)實(shí)施正向激勵(lì)，優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)增強(qiáng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能，支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)固。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效顯著

國家電投落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，持續(xù)完善法人治理體系，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得明顯成效。

完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)各治理主體有效協(xié)同。集團(tuán)公司黨組通過沙龍、務(wù)虛會(huì)、決策會(huì)、專題會(huì)、擴(kuò)大會(huì)五種會(huì)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大問題“前瞻預(yù)判、醞釀研究、決策部署、推動(dòng)落實(shí)”的閉環(huán)管理，從頂層建立發(fā)揮“把方向、管大局、促落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用的工作機(jī)制；建立黨組會(huì)前的外部董事溝通機(jī)制，針對(duì)戰(zhàn)略、投資等重要決策事項(xiàng)，在黨組會(huì)前一周提交董事會(huì)專門委員會(huì)會(huì)議或外部董事溝通會(huì)研究討論，集思廣益完善議案，促進(jìn)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，切實(shí)提高決策質(zhì)量和效率。

法人治理與授權(quán)放權(quán)“雙管齊下”，鞏固提升子企業(yè)市場(chǎng)主體地位。集團(tuán)總部定位為戰(zhàn)略管理中心和資本運(yùn)營主體，通過完善法人治理和加大授權(quán)放權(quán)，優(yōu)化對(duì)子企業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)潛力釋放、活力涌動(dòng)；在中央企業(yè)中率先成立法人治理部，統(tǒng)籌法人治理體系研究與建設(shè)，將集團(tuán)總部公司治理良好實(shí)踐貫穿到子企業(yè)；加強(qiáng)專職董事隊(duì)伍建設(shè)，建立了一支熟悉集團(tuán)管理和經(jīng)營發(fā)展的44人專職董事隊(duì)伍和52人專職董事人才庫，充分發(fā)揮專職董事作用，促進(jìn)子企業(yè)董事會(huì)規(guī)范高效運(yùn)行，高質(zhì)量承接集團(tuán)戰(zhàn)略落地；全面推進(jìn)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)、落實(shí)重要子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)“三個(gè)100%”。建立所屬企業(yè)董事會(huì)評(píng)價(jià)體系，確保治理規(guī)范且對(duì)集團(tuán)公司的授權(quán)放權(quán)“接得住，行得穩(wěn)”；從2015年到2021年，五次改版升級(jí)總部權(quán)責(zé)清單，集團(tuán)總部壓縮80%的權(quán)責(zé)事項(xiàng)和審批事項(xiàng)，極大拓展了子企業(yè)權(quán)責(zé)空間。同時(shí)，建立高效協(xié)同的大監(jiān)督體系，防范風(fēng)險(xiǎn)；建立“SPIC—家園”直通車制度，11萬員工意見能夠直達(dá)董事長。

三項(xiàng)制度改革向縱深推進(jìn)

國家電投堅(jiān)持戰(zhàn)略和價(jià)值導(dǎo)向，全面實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，帶動(dòng)三項(xiàng)制度改革向縱深推進(jìn)。

國家電投在綠電交通、綜合智慧能源、核技術(shù)應(yīng)用等項(xiàng)目中探索實(shí)施跟投機(jī)制。圖為國氫科技膜電極氣密檢測(cè)產(chǎn)線。

將任期制和契約化管理嵌入戰(zhàn)略落地體系。國家電投緊緊圍繞建設(shè)世界一流能源企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立導(dǎo)向明確、運(yùn)行規(guī)范的“戰(zhàn)略—規(guī)劃—計(jì)劃”“計(jì)劃—預(yù)算—考核—激勵(lì)”“雙對(duì)標(biāo)、雙激勵(lì)”三位一體戰(zhàn)略落地體系，將經(jīng)理層成員任期制和契約化管理有機(jī)嵌入，把中長期戰(zhàn)略、五年規(guī)劃、三年任期以及年度計(jì)劃指標(biāo)分解落實(shí)到每家子企業(yè)和每位經(jīng)理層成員，實(shí)現(xiàn)任期制契約化管理縱向全穿透、橫向全覆蓋；2021年，將戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)分解為873個(gè)任期指標(biāo)，全部由578戶子企業(yè)和2351名經(jīng)理層成員簽約承接。

抓住任期制和契約化管理這一“牛鼻子”，子企業(yè)活力爭(zhēng)相迸發(fā)。國家電投制定或修訂兩項(xiàng)制度文件和30類文本模板，覆蓋集團(tuán)總部、二級(jí)單位、三級(jí)單位三個(gè)層面；明確簽約對(duì)象不僅包括各級(jí)經(jīng)理層成員，還將董事長、專職黨委副書記、紀(jì)委書記納入?yún)⒄諏?shí)施范圍；明確經(jīng)理層考核指標(biāo)突出價(jià)值導(dǎo)向和挑戰(zhàn)性，個(gè)人指標(biāo)突出差異化和可量化；打出遞延支付、任期激勵(lì)、登高獎(jiǎng)勵(lì)、剛性退出、薪酬索回等一整套“組合拳”，形成科學(xué)獎(jiǎng)懲體系；堅(jiān)持業(yè)績導(dǎo)向，實(shí)行分類考核，激發(fā)價(jià)值創(chuàng)造；對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)，采用凈利潤掛檔、利潤總額掛鉤的工資總額聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)理層挑戰(zhàn)更高經(jīng)營目標(biāo)；對(duì)科技創(chuàng)新類企業(yè)，聚焦核心技術(shù)攻關(guān)、重大專項(xiàng)任務(wù)、科研成果產(chǎn)出，激勵(lì)經(jīng)理層搶抓科技創(chuàng)新落地見效。2021年，國家電投申報(bào)凈利潤一檔目標(biāo)企業(yè)占比由2020年37%躍升至92%，獲得省部級(jí)及行業(yè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)140余項(xiàng)，授權(quán)專利3200余件。

優(yōu)化配置人力資源，積極穩(wěn)妥開展市場(chǎng)化用工。實(shí)施人力資源優(yōu)化配置“再出發(fā)”專項(xiàng)行動(dòng)，截至2021年末，國家電投完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富集員工向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正式員工10364人，占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)員工總數(shù)的20%。在資產(chǎn)規(guī)模、裝機(jī)規(guī)模較2019年分別增長37.8%、39.3%的情況下，國家電投員工總數(shù)基本持平，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長33.8%，整體用工效率大幅提升，并積極開展管理層競(jìng)爭(zhēng)上崗、不勝任退出。2021年，國家電投公開選聘63名優(yōu)秀年輕干部，集團(tuán)1.1萬余名管理人員不勝任退出率達(dá)4.5%，11萬名員工總體市場(chǎng)化退出率達(dá)2.8%。

國家電投吉電股份東北區(qū)域公司查干湖·青山頭風(fēng)電場(chǎng)。

國家電投五凌電力阿拉善右旗光伏+儲(chǔ)能項(xiàng)目圖。

多點(diǎn)突破，精準(zhǔn)實(shí)施中長期激勵(lì)。國家電投對(duì)三個(gè)國家重大專項(xiàng)實(shí)施全周期專項(xiàng)激勵(lì)，在工資總額內(nèi)單列，激勵(lì)總額超4億元；在三家科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，在兩家上市公司實(shí)施股票期權(quán)激勵(lì)，在綠電交通、綜合智慧能源、核技術(shù)應(yīng)用等10多個(gè)項(xiàng)目探索實(shí)施跟投機(jī)制；推行“專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、即時(shí)激勵(lì)”制度，激勵(lì)“關(guān)鍵人物在關(guān)鍵階段取得關(guān)鍵性突破”。2021年，國家電投共激勵(lì)1060個(gè)項(xiàng)目近1.8萬人，激勵(lì)總額達(dá)2.4億元。

助力能源電力科技自立自強(qiáng)

國家電投強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升自主創(chuàng)新能力，助力能源電力科技自立自強(qiáng)。

聚焦國家科技重大專項(xiàng)，打造自主創(chuàng)新科研平臺(tái),探索新型舉國體制新模式。國家電投構(gòu)建先進(jìn)壓水堆核電站重大專項(xiàng)協(xié)同創(chuàng)新體系，組織全國600多家單位、3.1萬余名技術(shù)人員參與，累計(jì)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果超7611項(xiàng)，建成了我國三代核電自主創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系，“國和一號(hào)”自主品牌獲得國家肯定；聯(lián)合清華大學(xué)等66家單位成立重型燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，將分散的創(chuàng)新資源有機(jī)連接，完成300兆瓦級(jí)燃機(jī)詳細(xì)設(shè)計(jì)，突破80余項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，其中30余項(xiàng)填補(bǔ)國內(nèi)空白；按照混合所有制企業(yè)架構(gòu)，組建中能融合公司，建成覆蓋約3800家電力、煤炭、石油、天然氣等領(lǐng)域的全國性能源工控網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新成果豐碩。國家電投構(gòu)建以中央研究院為先導(dǎo)層、12個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為主體層、25個(gè)技術(shù)中心為支持層的“寶塔型”科技創(chuàng)新體系，打通“面向產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系和基于創(chuàng)新體系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的創(chuàng)新價(jià)值鏈；持續(xù)加大研發(fā)投入強(qiáng)度，從2018年的55億元增長到2021年的86.4億元，年均增長26%。建成一批高水平國家和省部級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，擁有國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)8個(gè)、省部級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)21個(gè)，科技人員1.6萬余人。2019至2021年，國家電投專利授權(quán)量分別為718件、1118件和3200余件，增幅逐年躍升。在核能、光伏等領(lǐng)域，國家電投建成了完整產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，有力支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建成全國首條自主可控氫燃料電池質(zhì)子交換膜生產(chǎn)線、首條光伏組件回收中試線、世界首個(gè)光儲(chǔ)實(shí)證實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等高水平生產(chǎn)線和平臺(tái)。