紆困制造業(yè)，政策馳援吹響沖鋒號

文︱《中國報道》記者 王哲

5月25日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議。此次會議不但直達各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（區(qū)），而且參會人數(shù)之多極為罕見。會議要求，確保中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告確定的政策上半年基本實施完成，國務(wù)院常務(wù)會議確定的穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策5月底前都要出臺實施細則。

今年，卷土重來的疫情對我國經(jīng)濟帶來了明顯沖擊，3月份尤其是4月份以來，經(jīng)濟領(lǐng)域的困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴重沖擊時還大，而尤以制造業(yè)為甚，國家統(tǒng)計局公布的4月份國民經(jīng)濟運行情況顯示，工業(yè)生產(chǎn)降幅明顯、承壓較大。

因勢利導(dǎo)，今年以來從中央到地方出臺了眾多政策措施，不斷加大對制造業(yè)企業(yè)的精準支持。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《中國報道》記者采訪時表示，我國工業(yè)體系完備、基礎(chǔ)雄厚，規(guī)模大、韌性強，高技術(shù)制造業(yè)等新動能仍保持較強增長勢頭，工業(yè)經(jīng)濟長期向好的發(fā)展大勢沒有改變。“困難是暫時的，行動是迅速的，措施是有效的，對一攬子政策馳援的作用和效果，我們充滿必勝的期待?！?/p>

創(chuàng)新舉措穩(wěn)增長

今年以來，受疫情影響嚴重的省份，政府和企業(yè)都在想方設(shè)法迎難而上開辟新途徑，推陳出新出臺新舉措，在助企紓困的過程中，涌現(xiàn)出來不少好的做法助推制造業(yè)穩(wěn)增長。

青島5.3%、濟南4.5%……在經(jīng)歷了新冠肺炎疫情、投資、外貿(mào)等增長引擎不同程度降速的考驗下，第一季度山東經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)開局，領(lǐng)先其他北方省份。尤其是青島在一季度經(jīng)歷一波突發(fā)疫情的情況下仍然實現(xiàn)了6.1%的規(guī)上工業(yè)增速，對地方經(jīng)濟大盤起到了壓艙石的作用。記者采訪了解到，4月份以來青島又接連對制造業(yè)打出幾招“組合拳”，出臺“提振企業(yè)信心加快高質(zhì)量發(fā)展先進制造業(yè)政策包”，制定了三大類、150條政策措施，并將市級、區(qū)（市）級政策統(tǒng)籌，為企業(yè)提供政策支持與要素保障，以更大力度、更有效措施提振市場主體的發(fā)展信心，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。在濟南，當?shù)蒯槍χ行∥⑼赓Q(mào)企業(yè)進出口物流成本上漲、訂單不足等問題，成立工作專班，堅持一企一策，精準對接。濟南高新區(qū)疫情以來累計組織300余家中小微外貿(mào)企業(yè)，組織50余次線上各類洽談會、交流會、外貿(mào)推介會，累計成交的外貿(mào)意向金額超過一億美元。

目前，全球海運市場持續(xù)處于缺艙、缺箱、海運費高位震蕩的狀態(tài)，給進出口運輸保通保暢也帶來不利影響，山東港口集團對生產(chǎn)泊位、機械設(shè)備、人力資源等方面給予超常規(guī)政策傾斜，車船貨周轉(zhuǎn)速度明顯加快。

5月14日，來自徐工集團的100多臺挖掘機從江蘇徐州組裝起運往山東港口集團日照港，再運往東南亞國家，因為疫情，改變了原先發(fā)運至上海及青島等港口的計劃。為了精確掌握車輛的運行情況，徐工研發(fā)團隊緊急研發(fā)了一套車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，應(yīng)用北斗系統(tǒng)對車輛進行定位，整個接駁效率提升了有20%左右，保障出口產(chǎn)品集港發(fā)運。

浙江湖州在“企業(yè)碼”平臺上線了“一指減負”應(yīng)用場景，通過簡單的操作，手指點一點，就可以實現(xiàn)企業(yè)對政策的“一指查詢”“一指評估”“一指辦理”。在這個平臺，不僅可以查詢到財政、人社、電力等部門出臺的惠企政策和服務(wù)內(nèi)容，還可以結(jié)合自己的情況對標申報，讓困擾企業(yè)的很多問題迎刃而解。僅湖州市長興縣就通過“一指減負”平臺為企業(yè)減輕負擔(dān)6.73億元，涉及企業(yè)近2萬家。

4月14日，在哈電集團哈爾濱鍋爐廠有限責(zé)任公司車間，工人正在進行生產(chǎn)作業(yè)。

廣東東莞在落實國家、省紓困解難政策文件的基礎(chǔ)上，發(fā)布了涉及減免緩返等各類資金約540億元的“紓困27條”，效果立竿見影。增值稅緩繳6個月、“六稅兩費”減免50%等行之有效的措施，給疫情中的企業(yè)“雪中送炭”。

在江西，今年4月份開始，全省組織開展了企業(yè)特派員大走訪行動，向全省15000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)派駐特派員，特派員下沉一線邊走訪、邊協(xié)調(diào)、邊解決問題，全力為企業(yè)做好紓困解難，全力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；在安徽阜陽，通過推進“共享用工”、開展技能培訓(xùn)，讓建設(shè)工人實現(xiàn)“一員多崗，一人多能”，既做到了人員的集中管控，也有效緩解了施工人員不足的壓力；河北出臺的“力促工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的35條措施”中，加大對“專精特新”中小企業(yè)信用貸款投放力度……

在本輪疫情最嚴重的上海市，最近企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)專窗——“益企服”正式上線，著力為中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供幫助。上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任衛(wèi)丙戊表示，截至5月20日早上9點，“益企服”訪問量超過360萬，通過驗證的企業(yè)超過9000家，提交復(fù)工意向的企業(yè)達到了3700多家，有270多家企業(yè)發(fā)布了供需對接的信息。

減負保鏈促生產(chǎn)

江蘇是制造業(yè)大省，疫情影響首當其沖。江蘇省從暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、加速復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批、加大金融支持等方面，為企業(yè)紓困解難，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。多措并舉之下，江蘇工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.4%，為穩(wěn)定經(jīng)濟運行打下良好基礎(chǔ)。

5月19日，在中國航空工業(yè)集團天津直升機有限責(zé)任公司車間內(nèi)，工作人員在進行AC332民用直升機的鉚接作業(yè)。

蘇州是江蘇工業(yè)龍頭城市，也是全國GDP最高的地級市，是擁有80多萬戶企業(yè)的制造業(yè)重鎮(zhèn)，因為臨近上海，3月份以來制造業(yè)受到了極大影響。蘇州市瞄準企業(yè)急難愁盼，及時完善制度設(shè)計，創(chuàng)新應(yīng)用信息化手段，以專班專業(yè)服務(wù)幫助企業(yè)打通經(jīng)營發(fā)展堵點，筑牢產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長，并出臺企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作指引，細化組織管理、防控方案、核酸檢測等9個方面的工作要求，標準明確、細則詳盡，讓企業(yè)拿起來就能用得上。5月6日，一場重點項目“云簽約”活動以視頻形式舉行，總投資超過60億元的9個項目落地，標志著蘇州最靠近上海，受疫情影響也最重的昆山全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，當天，蘇州全市12486家規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達99.7%。

蘇州市財政局還下達市級打造先進制造業(yè)基地專項資金，共扶持項目773個，涉及620家企業(yè)（單位），扶持資金共計3.14億元，并運用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，推出“蘇鏈通”對接平臺，便于企業(yè)和本地供應(yīng)商雙方快速適配，緩解原材料供應(yīng)等難題。目前，平臺已有注冊用戶近5000個，注冊車輛2600多輛，發(fā)布供需信息上萬條。蘇州市地方金融監(jiān)督管理局推出“疫貸碼”，方便企業(yè)一鍵發(fā)布融資需求，對接金融機構(gòu)提供精準服務(wù)。蘇州工業(yè)園區(qū)一家高科技企業(yè)受疫情影響，銷售回款延期，該企業(yè)通過“疫貸碼”發(fā)布300萬元的融資需求，蘇州銀行通過在線受理和自動化審批，當天即完成對企業(yè)的授信。

蘇州設(shè)立穩(wěn)定重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作專班，著力破解“三鏈”（物流鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈）不暢難題。各縣區(qū)同步完善上下聯(lián)動工作機制，多部門協(xié)同為企業(yè)服務(wù)。專班已成為企業(yè)表達訴求的重要渠道，不少共同訴求很快變成政府的工作舉措。蘇州發(fā)布加強重點企業(yè)疫情防控保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的工作指引，建立了“白名單”制度。這些企業(yè)申請“蘇貨碼”的審核時間縮短，審核通過率達90%以上，物流效率得到提升。蘇州工業(yè)園區(qū)安排專人對接企業(yè)報關(guān)等工作，進口設(shè)備在上海機場落地后24小時內(nèi)就能運到蘇州工廠。

江蘇各地還在積極落實“蘇政40條”和“22條”助企紓困的基礎(chǔ)上，針對制造業(yè)推出多項精準幫扶舉措：南通成立專班加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請審核速度，對重點防疫物資、生活必需品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)建立“白名單”；泰州開展駐廠員幫辦活動，“一對一”指導(dǎo)企業(yè)做好防疫，并及時解決貨運、生產(chǎn)等方面的難題；連云港著力落實申報省級財政專項資金等工作，幫助和指導(dǎo)企業(yè)爭取上級資金，開展供需對接、融資會診幫扶等活動，強化資金保障，針對“專精特新”企業(yè)設(shè)立金融服務(wù)專員；徐州政府部門為企業(yè)想方設(shè)法解決困難的同時，為運輸開辟“綠色通道”，通過“一對一、點對點”的方式，保障企業(yè)物資供應(yīng)。

推動重點產(chǎn)業(yè)“復(fù)蘇”

在制造業(yè)中有重要意義的汽車產(chǎn)業(yè)在此次疫情中遭遇重創(chuàng)，其紓困情況如何呢？工信部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，隨著一系列穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的措施落實，全國汽車行業(yè)開始逐步“復(fù)蘇”，汽車工業(yè)全年有望實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

截至目前，工信部“汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通協(xié)調(diào)平臺”累計推動解決汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)物流運輸和復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題4000多批次，有效幫助企業(yè)打通堵點卡點。5月1日—17日的數(shù)據(jù)顯示，我國汽車生產(chǎn)69.7萬輛，同比下降33.9%，降幅較上月同期收窄21個百分點。新能源汽車產(chǎn)量繼續(xù)保持高速增長，生產(chǎn)15.2萬輛，同比增長79.2%。全國汽車產(chǎn)業(yè)鏈正在逐漸恢復(fù)向好。

廣東省針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)推出多項措施和延緩政策，包括新能源汽車企業(yè)的稅費減免、新能源汽車消費者購置補貼等，成效顯著。在芯片供應(yīng)緊缺的情況下，廣東省工信部門組織了多次協(xié)調(diào)會議，把汽車主機廠以及芯片的供應(yīng)商，甚至一些二級供應(yīng)商召集在一起，協(xié)調(diào)雙方的供需關(guān)系，整合資源需求。

吉林省建立部省、省際協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)物流、原材料跨省區(qū)供應(yīng)堵點問題，建立專班和臺賬，逐項銷號管理，不但打通省內(nèi)供應(yīng)鏈卡點，也為省外8個地區(qū)整車廠暢通在吉林省的139家配套企業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈配套。吉林省和一汽集團聯(lián)合組建的工作專班圍繞員工返崗、核酸檢測、環(huán)境消殺、應(yīng)急處置、要素保障、安全生產(chǎn)等，第一時間出臺企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指導(dǎo)手冊，依托“鏈長制”工作體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“齊步走”。

比亞迪、北汽新能源等廠商不但沒有因為市場低迷而緊縮，反而快速推出新產(chǎn)品，積極等待市場復(fù)蘇。中國汽車工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人指出，眼下汽車行業(yè)企業(yè)正加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，新能源汽車領(lǐng)域的潛在需求量巨大，隨著一大批新車型上市，將進一步活躍市場。二季度的產(chǎn)銷損失有望在下半年得到彌補，全年有望實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

汽車行業(yè)是制造業(yè)復(fù)蘇的一個縮影，隨著疫情的平復(fù)，越來越多的行業(yè)開始回歸。

助企紓困政策力度需進一步加大

記者采訪的多位專家都分析指出，制造業(yè)領(lǐng)域接下來的助企紓困政策動作可能會“超出預(yù)期”。

李錦對《中國報道》記者表示，在科學(xué)防控疫情、全面保障物流暢通、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、支持全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面和地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面還有一些問題。“很顯然，各級政府已充分意識到經(jīng)濟的嚴峻性，正努力采取措施，從區(qū)域性、陣發(fā)性的停擺中走出來，這需要更堅決、更有效的行動。這次一攬子政策措施就意味著各項政策集中在一起形成一個沖鋒的勢態(tài)，但地方政府在落實防疫政策時一定要堅持科學(xué)有效的原則，開動腦筋，因地制宜。不能在落實當中濫用權(quán)力，層層加碼?！?/p>

賽迪智庫產(chǎn)業(yè)政策研究所（先進制造業(yè)研究中心）所長董凱建議，為做好制造業(yè)穩(wěn)鏈紓困，下一步可以在地方和行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌建立突發(fā)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)機制，持續(xù)完善重點產(chǎn)業(yè)“白名單”制度，央地聯(lián)動，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定，加快建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系；積極提振國內(nèi)需求，穩(wěn)定外貿(mào)出口，擴大外商投資，幫助企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)市場；合理擴大專項債發(fā)放力度和適用范圍，加快推進制造業(yè)“十四五”規(guī)劃重大工程和項目落地實施。

“還要采取更大、更有力度的政策措施加快推進制造業(yè)重歸正常軌道，一攬子政策要精準發(fā)力、持續(xù)加力，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，特別是支持一批快速成長的‘專精特新’中小企業(yè)成為增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要基石，同時圍繞人工智能、新材料等重點領(lǐng)域加強新興產(chǎn)業(yè)鏈布局，為守住‘穩(wěn)’的基本盤、創(chuàng)造‘進’的新動能提供支撐。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示。