制造業(yè)為什么遭遇“用工荒”？

文︱《中國報道》記者 陳珂

1991年，10集現(xiàn)實主義題材電視劇《外來妹》在中央電視臺播出，一時間掀起觀看熱潮。彼時，廣東在改革開放初期率先發(fā)展，紡織、服裝、玩具制造等產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱，《外來妹》中6位年輕的北方姑娘同其他洶涌南下的打工者一起，接過龐大用工市場拋出的“橄欖枝”，為我國經(jīng)濟注入生機與活力。

30多年后，我國已成為世界上制造業(yè)門類最齊全的國家，各類制造企業(yè)星羅棋布，但勞動力無限供給的狀況已經(jīng)不復(fù)存在。受訪專家表示，制造業(yè)不再是簡單的來料加工，勞動者的工作也不再以量取勝，制造業(yè)用工面臨著日益細(xì)分、升級的需求結(jié)構(gòu)與相對滯后的供給結(jié)構(gòu)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

當(dāng)前，疊加外部經(jīng)濟形勢、新冠肺炎疫情以及能源和原材料價格波動等因素的影響，“用工荒”問題進(jìn)一步突顯，不僅影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，也使我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨困境。

“工廠”留不住年輕人

日前，一份廣東省下轄21個地級市的企業(yè)招聘信息匯總表在網(wǎng)上公布，表中的131家企業(yè)將招聘崗位、招聘人數(shù)、福利待遇一一列出，用工缺口最大的達(dá)到640人，涵蓋普工、技工、管理人員等。陳墨（化名）在珠海供職的企業(yè)也位列其中，公司主要生產(chǎn)鋁合金壓鑄件，產(chǎn)品供應(yīng)國內(nèi)，還有一部分銷往歐美市場。

陳墨在公司主要負(fù)責(zé)招聘，年初定下的500人目標(biāo)讓他感到很有壓力。接受采訪前，他曾對最近的“戰(zhàn)果”進(jìn)行了一次復(fù)盤。“2月份到現(xiàn)在一共招了250多個人，去掉入職后7天內(nèi)離職的50多人、第二個月內(nèi)離職的50多人，再加上辭職的那部分原有職工，相當(dāng)于忙活了兩三個月，到最后只招了不到100人?！彼颉吨袊鴪蟮馈酚浾弑硎具@不令人意外，很多同行也早已習(xí)慣了這種招工節(jié)奏。

應(yīng)聘者中鮮有年輕人的身影，對此“70后”的陳墨表示理解。在他看來，目前仍有很多制造業(yè)崗位并不“光鮮”，勞動強度大且待遇不好、社會認(rèn)可度低?！拔覀児?0歲以上的員工占大多數(shù)，像熔煉、剪裁、分批、下料都是很艱苦的工作，他們比較能吃苦。但很多年輕人不想再走父母進(jìn)工廠的老路，第一批‘90后’也到了養(yǎng)家糊口的年齡，如果奔著枯燥的崗位去，說實話他們不知道哪天是出頭之日。”陳墨說。

即便有年輕人應(yīng)聘，也被認(rèn)為是一種“臨時選擇”。陳墨將他們的離職高峰期總結(jié)為三個“二”，分別為入職后的第二周、第二個月和第二年，“前兩個階段離職率最高，干了兩年左右離職的一般是在某方面積攢了經(jīng)驗，想跳出去找更好的工作?！标惸f。

一個難以改變的事實是，當(dāng)新型服務(wù)業(yè)興起時，“好工作”的內(nèi)涵被不斷刷新，“進(jìn)廠”處在年輕人就業(yè)選擇的最末端。受訪專家認(rèn)為，除了每年占大頭的高校畢業(yè)生就業(yè)群體更傾向于從事通信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)，諸如外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機等新興崗位入職門檻低、形式靈活自由且收入相對較高，也在和制造業(yè)“搶人”。以外賣行業(yè)為例，據(jù)美團統(tǒng)計，2020年疫情期間的兩個月內(nèi)，美團與餓了么累計新增的超200萬外賣騎手中，有四成來自制造業(yè)工人。

為了留住人，陳墨所在的公司從去年開始著手改善員工福利，包括增加餐補、改善就餐環(huán)境、每月評選優(yōu)秀員工、組織生日聚餐等。他認(rèn)為，在用工成本升高、金屬材料價格上漲、客戶壓價的情況下，公司沒有裁員，也沒有降低員工待遇，“已經(jīng)算是幸運”，但他相信那些處境更為艱難的企業(yè)情況不容樂觀。

漲工資被認(rèn)為是留住年輕人更為直接的舉措。民進(jìn)中央經(jīng)濟委員會副主任、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長周德文研究民營經(jīng)濟40年，他向《中國報道》記者表示，對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動力密集型行業(yè)來說，漲工資或許短時間內(nèi)能解決問題，但由于利潤本身就比較微薄，再加上持續(xù)近3年的疫情沖擊下許多企業(yè)仍在勉強度日，相比漲薪，生存下去是企業(yè)當(dāng)前最重要的事。

“用工荒”屬于結(jié)構(gòu)性矛盾

有關(guān)“用工荒”的缺口難以統(tǒng)計出具體數(shù)字，但一項針對9萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)所做的調(diào)查足以說明問題。去年4月，國家統(tǒng)計局有關(guān)人士指出，這項調(diào)查顯示，約44%的企業(yè)反映招工難是當(dāng)前面臨的最大問題，創(chuàng)近年來新高。另據(jù)《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄（2020年）》發(fā)布的人才需求，制造業(yè)占據(jù)需求的主導(dǎo)地位，用工需求超過總需求人數(shù)的一半（61.93%）。

以往具有季節(jié)性、臨時性特征的“用工荒”，當(dāng)前為何更為頻繁地戳中中小企業(yè)的“痛點”？周德文認(rèn)為，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化和疫情的持續(xù)影響，制造企業(yè)訂單時多時少，陷入停擺時一些必要的支出并沒有減少，為了降低成本，招工和裁員的變數(shù)相應(yīng)也越來越大，導(dǎo)致就業(yè)崗位不夠穩(wěn)定，再加上疫情下員工復(fù)工防疫、交通等成本的增加，更加削弱了勞動力就業(yè)意愿。

一個值得注意的現(xiàn)象是，技術(shù)性工人緊缺與普通工人緊缺同時存在。根據(jù)人社部發(fā)布的2022年第一季度全國招聘大于求職的職業(yè)排行顯示，100個職業(yè)中有36個屬于生產(chǎn)制造及有關(guān)人員、24個屬于專業(yè)技術(shù)人員。

記者在前述廣東省招聘信息匯總表中也注意到，多數(shù)公司都對技術(shù)性崗位有需求，有的只招技工，開出的月薪均在萬元以上，是普工的兩到三倍?！氨确秸f有些崗位要調(diào)校準(zhǔn)度，有些要檢測復(fù)合材料的性能，在我們公司這些就屬于技工類?！标惸硎?，自己所在的公司技工占比超過20%，雖然目前尚不缺人，但也在長期招聘之列。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評價研究室主任、研究員周健奇看來，制造業(yè)“用工荒”屬于結(jié)構(gòu)性矛盾。“我國步入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興制造業(yè)不斷成長。在數(shù)字技術(shù)和各行各業(yè)制造技術(shù)充分融合的大背景下，企業(yè)對員工的技能和素質(zhì)有了更高、更細(xì)的要求，但就業(yè)供給體系升級相對滯后。”

她認(rèn)為突出表現(xiàn)為兩個方面：一是教育和培訓(xùn)體系形成于高速增長的粗放式發(fā)展階段，需要系統(tǒng)性優(yōu)化升級，但目前還處于探索期，距離滿足新發(fā)展階段的高質(zhì)量需求還需較長時間；二是勞工評價體系傾向于高學(xué)歷的白領(lǐng)，不利于吸引工匠型、操作型的制造業(yè)藍(lán)領(lǐng)，需要整體扭轉(zhuǎn)。

企業(yè)已經(jīng)就應(yīng)對“用工荒”探索出了一些路徑，比如請政府部門去外地做代理招聘，或者利用靈活就業(yè)服務(wù)平臺進(jìn)行共享用工、業(yè)務(wù)外包等。但疫情之下，陳墨所在的公司也在控制勞務(wù)工占比，“主要是為了減輕防疫壓力和潛在的用工糾紛，但目前還是比較多，有200多位，占到了20%左右。”陳墨說。

周德文認(rèn)為，放眼長遠(yuǎn)，不能僅期待和呼吁就業(yè)者改變觀念，緩解“用工荒”要觸及根本。比如加快城市化建設(shè)和戶籍制度改革，地方政府在城市發(fā)展規(guī)劃中，特別在規(guī)劃工業(yè)發(fā)展園區(qū)時應(yīng)充分考慮建設(shè)新城區(qū)，采用政府投資、政企聯(lián)合投資或吸收民間資本等多種形式，建設(shè)大量的廉租房、經(jīng)濟適用房作為“民工公寓”“新市民公寓”，解決醫(yī)療、子女教育等實際問題，讓員工真正在工作地有歸屬感。

職業(yè)教育要融入市場

我國邁向制造強國所需要的龐大技術(shù)工人隊伍，很大程度上要靠職業(yè)教育供給。

正值畢業(yè)季，陳墨的校園招聘計劃被疫情打亂，5月初聯(lián)系的4家大專院校都婉言謝絕企業(yè)進(jìn)入校園，統(tǒng)一改成線上招聘。“線上招聘的效果比不上面對面交流，首先我們不能像在線下那樣隨時解答學(xué)生疑慮，再有就是企業(yè)都集中在同一個平臺上，幾番對比下來學(xué)生也很難挑選。”陳墨說。

他還記得，往年，就業(yè)指導(dǎo)老師把幾十上百個專業(yè)比較對口的學(xué)生集中在一間大教室里，企業(yè)去做宣講，“基本上可以收到80%左右的簡歷，至少有40%以上的學(xué)生是有意向的?！标惸J(rèn)為，拋開最終的入職率不說，職業(yè)院校一直是員工補給的穩(wěn)定來源，尤其是學(xué)校也希望提高就業(yè)率。

周健奇向《中國報道》記者表示，除了出臺短期的激勵性政策，鼓勵就業(yè)群體加入制造業(yè)，還要從長期角度考慮，改革我國教育培訓(xùn)和就業(yè)評價體系，推進(jìn)相關(guān)法律的制度性改革，“這也應(yīng)成為優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)營商環(huán)境的內(nèi)涵”。

5月1日起，新修訂的職業(yè)教育法正式實施。這是職業(yè)教育法時隔26年的首次修訂，最大亮點之一是首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉從1985年起開始研究職業(yè)教育，他對《中國報道》記者坦言，我國的職業(yè)教育規(guī)模目前有了很大提升，但職業(yè)教育與用工市場之間的良性互動“整體上沒有過關(guān)”，主要表現(xiàn)為行政部門對職業(yè)教育的管理仍比較多。例如，學(xué)校設(shè)置什么專業(yè)由行政部門拍板，市場的用工需求很難直接反饋進(jìn)去，導(dǎo)致隨著用工需求的多樣化、精細(xì)化，學(xué)生掌握的技能等逐漸與市場脫節(jié)。

“包括一些高技能人才，并不是說從學(xué)校出來后就成了高級人才，而是需要多年的磨煉?！眱Τ瘯煴硎?，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生就業(yè)率一般較高，但就業(yè)質(zhì)量普遍不高，因此畢業(yè)后短時間內(nèi)就換工作是很常見的現(xiàn)象，“他們沒有在專業(yè)領(lǐng)域里長期發(fā)展，就不太可能成為技能型人才”。

在儲朝暉看來，產(chǎn)教融合的兩端是性質(zhì)和運作方式完全不同的兩個機構(gòu)，更好實施校企合作，要么轉(zhuǎn)變職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)體制機制，要么使職業(yè)學(xué)校充分融入市場。

他還提醒，在解決“用工荒”問題上，對職業(yè)教育的期望值不要太高，“職業(yè)教育更多起到專業(yè)的聯(lián)合或者銜接作用。就業(yè)的源頭還在于有正常的需求，比方說產(chǎn)業(yè)發(fā)展是正常的、興旺的”。