林業(yè)是智利可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

王兮之

智利因其世界獨(dú)一無二的狹長帶狀形版圖，是全球最容易被記住的國家之一。如此獨(dú)特的國家，其森林、濕地、動(dòng)植物、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的情況有何特點(diǎn)？為此，記者特邀中國駐智利大使牛清報(bào)進(jìn)行了一次對話。

記者：牛大使，請先給大家簡單介紹一下智利的基本國情，如人口、國土面積、國內(nèi)生產(chǎn)總值;另外，地理、氣候等方面都有些什么特點(diǎn)？

牛清報(bào)：智利位于太平洋東岸的南美洲安第斯山脈西麓，東鄰玻利維亞和阿根廷，北與秘魯交界，與南極洲一海之隔。它是世界上最狹長的國家，南北長4352公里，超過我國黑龍江漠河到海南三亞的直線距離;東西寬最窄處僅96.8公里;國土面積約75.67萬平方公里，比我國湖南、湖北、河南、河北4個(gè)省加起來還大。2021年，智利的人口約1940萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)3166億美元，人均接近1.7萬美元，屬于高收入經(jīng)濟(jì)體。

智利跨越39個(gè)緯度，決定其地貌豐富、氣候多樣。在這片狹長的土地上，有茂密的森林、廣闊的草原、巍峨的雪山、肥沃的平原，還有平坦的海灘、炎熱的沙漠和寒冷的冰川，可以說是集全球多種自然風(fēng)貌于一體。氣候的主要類型至少包括7種：北部有常年無雨的熱帶沙漠氣候;東部和東南部有高山苔原和冰川氣候;中部有冬季多雨、夏季干燥的亞熱帶地中海式氣候;南部有多雨的溫帶闊葉林、寒帶草原氣候和海洋性氣候;太平洋屬地復(fù)活節(jié)島和胡安·費(fèi)爾南德斯群島，則分別是濕潤亞熱帶氣候和潮濕多雨氣候。

記者：談到茂密的森林，那么智利的森林覆蓋率有多高？另外，草原、荒漠、濕地面積有多大？有多少種野生動(dòng)植物？有沒有國樹、國花、國鳥、國石？

牛清報(bào)：從2021年的最新數(shù)據(jù)看，智利森林覆蓋率為23.8%，略高于我國的23.04%。森林面積1803萬公頃，其中天然林面積超過八成。人工林面積329萬公頃，主要樹種有兩個(gè)，輻射松占62%，桉樹占31%。智利的草場、荒漠面積十分可觀，分別占到國土面積的30.4%和28.6%。北部的阿塔卡瑪沙漠有1050萬公頃，是世界上最干燥的地區(qū)之一，號(hào)稱“世界旱極”。據(jù)2020年調(diào)查，智利全國濕地面積560萬公頃，約為國土面積的7.4%，有14塊濕地被列入國際重要濕地名錄。

智利的物種有3.3萬多個(gè)， 3.1萬個(gè)本土物種中有近1/4是特有物種，如全球已知的90種左右的鯨目動(dòng)物中，有41種生活在智利海域;蕈類有3300種，占全球的20%以上。野生動(dòng)物超過1.7萬種，維管植物超過7000種。

智利目前還沒有法定的國鳥和國樹，但當(dāng)?shù)厝似毡榘寻驳谒苟d鷹視為國鳥，把阿勞烏卡利亞松視為國樹。智利有國花，叫科皮烏埃，象征國家獨(dú)立自由。青金石和孔巴爾瓦利塔火山石是他們的國石，青金石象征光明、智慧、權(quán)力和誠信。

安第斯禿鷹是南美洲特有的一種新大陸禿鷲，是西半球最大的鳥，也是世界上最長壽的鳥之一。阿勞烏卡利亞松又稱智利南洋杉，是一種很耐寒的常綠樹，當(dāng)?shù)厝颂貏e喜歡吃它的種子。值得一提的是，智利分別于1976年和2006年正式立法，將智利南洋杉和新大陸禿鷲作為國家的“天然紀(jì)念物”加以保護(hù)。智利人民與動(dòng)植物的感情真的是不一般，國徽上選了4種動(dòng)植物，頂部的藍(lán)、白、紅三根鴕鳥羽毛代表瀕危的美洲鴕鳥;左側(cè)是安第斯山地區(qū)特有的棕鹿;右側(cè)是安第斯禿鷹;底部是科皮烏?；?。

記者：許多國家的國徽上都有動(dòng)植物，國徽上有4種動(dòng)植物的不多見，說明智利人民真的是很愛動(dòng)植物。請問智利的動(dòng)植物保護(hù)等生態(tài)保護(hù)工作歸什么部門管？

牛清報(bào)：智利的生態(tài)保護(hù)工作涉及多個(gè)政府部門，如農(nóng)林牧業(yè)由農(nóng)業(yè)部主管，漁業(yè)歸口經(jīng)濟(jì)部，海洋和南極事務(wù)則由外交部牽頭。1970年在農(nóng)業(yè)部下成立了國家林業(yè)局，加大了對野生動(dòng)植物資源、森林生態(tài)系統(tǒng)及相關(guān)自然組成部分的保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地等方面的監(jiān)督，對以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系實(shí)施管理。1994年，智利成立了國家環(huán)境委員會(huì)，2010年正式設(shè)立環(huán)境部。智利環(huán)境部負(fù)責(zé)制定國家環(huán)境政策并監(jiān)督執(zhí)行，主持重大項(xiàng)目的環(huán)境評估，代表智利與國際社會(huì)協(xié)調(diào)環(huán)境事務(wù)，如應(yīng)對全球氣候變化與保護(hù)生物多樣性等。但陸域自然保護(hù)地仍由國家林業(yè)局管理。目前，國家林業(yè)局負(fù)責(zé)管理42個(gè)國家公園、46個(gè)國家保護(hù)區(qū)和18處自然勝跡，總面積達(dá)1862萬公頃，接近智利領(lǐng)土的1/4。

智利的動(dòng)植物保護(hù)工作開展得比較早，首個(gè)國家森林保護(hù)區(qū)和首個(gè)國家公園分別于1907年和1926年建立。首部《狩獵法》和首部《森林法》先后于1929年和1931年頒布。1974年頒布了《森林促進(jìn)法》，1984年創(chuàng)建“國家野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)體系”，統(tǒng)一規(guī)范自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和可持續(xù)管理。1994年頒布了《環(huán)境綜合法》，規(guī)定在國家公園內(nèi)的任何活動(dòng)都必須提前進(jìn)行環(huán)境影響評估，由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)審議有關(guān)林業(yè)和野生自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境影響評估報(bào)告。1997年頒布《天然林保護(hù)法》，2008年頒布《恢復(fù)野生森林和發(fā)展林業(yè)法》，并出臺(tái)了對違法開采原始森林行為的處罰措施，規(guī)定由國家林業(yè)局統(tǒng)管森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工作。此外，1996年修訂生效的《狩獵法》，進(jìn)一步完善了野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)。

記者：您對智利國家林業(yè)局的職能還有哪些了解？

牛清報(bào)：智利國家林業(yè)局是一個(gè)重要的職能部門，在全國16個(gè)大區(qū)的56個(gè)省均設(shè)有地區(qū)級(jí)林業(yè)局，全行業(yè)職工約11.2萬人。除前面所說的要負(fù)責(zé)完善相應(yīng)的政策法規(guī)體系等職能外，還要具體負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國家林業(yè)政策，如確保森林資源的保護(hù)、增長和可持續(xù)利用，2020年植樹造林8萬公頃。森林、草原、荒漠、濕地、自然保護(hù)地、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林草原防火等都?xì)w國家林業(yè)局管轄。以森林防火為例，工作人員平時(shí)會(huì)頻繁深入社區(qū)，宣傳防火知識(shí)，傳授滅火技能，指導(dǎo)應(yīng)對處置辦法。一旦發(fā)生火情，可以立即調(diào)動(dòng)各方力量共同滅火。

國家林業(yè)局為推進(jìn)林業(yè)發(fā)展和荒漠化防治作出了重要貢獻(xiàn)，在國際上為智利贏得了良好聲譽(yù)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織稱贊智利為“拉丁美洲林業(yè)的楷?！?。拉美和加勒比地區(qū)執(zhí)委會(huì)推選智利作為總代表出席《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第14次締約方大會(huì)等。

近年來，智利國家林業(yè)局在緩解和適應(yīng)氣候變化的影響方面也做了大量卓有成效的工作，如正在執(zhí)行的世界銀行“防止森林砍伐和森林退化、增加森林碳儲(chǔ)量以減少排放”項(xiàng)目，以及由智利政府與聯(lián)合國糧農(nóng)組織共同設(shè)計(jì)的綠色氣候基金項(xiàng)目“恢復(fù)智利的森林計(jì)劃”，等等。

記者：涉及生態(tài)的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)亓?xí)慣上稱生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)還是環(huán)保產(chǎn)業(yè)？智利林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位如何？有沒有林業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)？

牛清報(bào)：智利鮮少使用生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)或環(huán)保產(chǎn)業(yè)這樣的表述，通常按商業(yè)性質(zhì)劃分，如可再生能源項(xiàng)目等。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是智利國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，擁有世界先進(jìn)水平的鋸木廠和木材再加工廠。

智利林業(yè)采用可持續(xù)的商業(yè)模式。在過去的幾十年里，林業(yè)產(chǎn)值保持占智利全國GDP的2-3%和總出口的8-10%。2020年，林業(yè)產(chǎn)值33.9億美元，約占智利國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%;林產(chǎn)品出口方面約49.5億美元。

林產(chǎn)品種類多，從小零件、文具到預(yù)制房屋都有，還有面板、托盤、地板、門、定制木件等。主要出口產(chǎn)品有工業(yè)用原木、鋸材、木線條、板材、貼面板、木質(zhì)顆粒、人造板、紙漿、紙類及紙板等。這些產(chǎn)品在全球120多個(gè)市場上銷售，因其質(zhì)量不錯(cuò)而享譽(yù)全球。智利70%的林產(chǎn)品被認(rèn)證為生產(chǎn)性森林，比全球平均水平高出30%。

中國多年來是智利林產(chǎn)品出口的首要目的地。以主打產(chǎn)品紙漿為例，2019年，智利出口24億美元，其中對中國出口13億美元;2021年，智利出口27.53億美元，其中對中國出口16.29億美元?？梢钥闯?，中國不僅是智利林產(chǎn)品第一大出口市場，而且?guī)缀跷{了智利林產(chǎn)品出口的全部增量。

記者：當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道生態(tài)方面的新聞多嗎？對學(xué)生、對公眾是如何開展相關(guān)教育的？

牛清報(bào)：給我的印象，總體上還不錯(cuò)，智利國家電視臺(tái)、CNN智利電視臺(tái)、電視13臺(tái)等都開設(shè)有相關(guān)欄目。另外，政府網(wǎng)站有免費(fèi)視頻和電子書等;還有一些相關(guān)的雜志，如智利林業(yè)研究所出版的《林業(yè)科學(xué)與研究》等。

智利最大的紙媒《信使報(bào)》，每周一的《田園》?？薪榻B植物、動(dòng)物、生態(tài)保護(hù)及可持續(xù)林業(yè)等方面的內(nèi)容;每周四的《創(chuàng)新》?？袘?yīng)對氣候變化和全球變暖、發(fā)展可持續(xù)水資源、清潔能源、污染治理等內(nèi)容;還有機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等高科技在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的最新成果介紹;周末出版的雜志《星期日》于2017年5月開設(shè)了“智利瀕危動(dòng)物”欄目，迄今已介紹240多種瀕危動(dòng)物。

就生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育而言，他們從中小學(xué)就開始抓這項(xiàng)工作，大學(xué)有生態(tài)環(huán)境方面的專業(yè)。環(huán)境部設(shè)有專門的環(huán)境教育與公民參與司，負(fù)責(zé)向公眾傳播有關(guān)保護(hù)自然環(huán)境的知識(shí)，還開展一些培訓(xùn)工作。不過，也有公眾及非盈利評估機(jī)構(gòu)認(rèn)為智利生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做得還不夠。

記者：智利與中國在林業(yè)等領(lǐng)域有過哪些方面的合作？

牛清報(bào)：近十年來，習(xí)近平主席數(shù)次與智利剛卸任總統(tǒng)皮涅拉及前任總統(tǒng)巴切萊特會(huì)面，使兩國關(guān)系提升到了一個(gè)新的高度。2013年，習(xí)近平主席出席在印度尼西亞巴厘島舉行的亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)，與皮涅拉總統(tǒng)確定了兩國更廣泛的合作領(lǐng)域，林產(chǎn)品及加工產(chǎn)品是其中之一。如今，中國已成為智利林產(chǎn)品的主要出口目的地，對中國出口直接拉動(dòng)和促進(jìn)了智利林業(yè)的快速發(fā)展。

中智雙方在林業(yè)領(lǐng)域的交流與合作是多方面的。2018年5月，國家林草局防治荒漠化管理中心負(fù)責(zé)人率團(tuán)訪問智利，與智利國家林業(yè)局和第一大區(qū)環(huán)保局官員交流防治荒漠化與土地退化的經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)保護(hù)教育基地作了關(guān)于中國防沙治沙的專題講座，并實(shí)地考察了塔馬魯加爾省潘帕國家自然保護(hù)區(qū)。中國林產(chǎn)工業(yè)有限公司與智利吉世投資有限責(zé)任公司在北京簽署了合作協(xié)議，對接智利豐富的林產(chǎn)品和我國的巨大市場需求。

記者：您看還有什么要向國內(nèi)讀者介紹的？

牛清報(bào)：2010年，智利國家環(huán)保委員會(huì)為慶祝建國200周年發(fā)起并主辦了“走遍智利”活動(dòng)，從北部的高原到南部的巴塔哥尼亞草原，途經(jīng)復(fù)活節(jié)島、胡安·費(fèi)爾南德斯群島和奇洛埃主島等，設(shè)計(jì)了包括“世界旱極”阿塔卡瑪沙漠的天文旅游、安第斯山脈高山濕地的高原生物圈觀光、神秘島嶼及中南部世界熱點(diǎn)生態(tài)圈探秘，以及南端火地島生態(tài)圈保護(hù)區(qū)體驗(yàn)等項(xiàng)目，這個(gè)品牌至今影響深遠(yuǎn)。歡迎國內(nèi)朋友找機(jī)會(huì)前來“走遍智利”！

（感謝李曉賢女士為本次采訪所提供的幫助。）